Общая характеристика процедуры конкурсного производства при банкротстве банковских организаций.

Итак, под несостоятельностью (банкротством) банка понимается неспособность, установленная судом, удовлетворить требования кредиторов, прежде всего, по денежным обязательствам и осуществить обязанность по уплате обязательных платежей.

При этом обязанность здесь определяется не только как обязанность налогоплательщика, а как обязанность налогового агента по исполнению соответствующих поручений, то есть перечисление средств с банковских счетов вкладчиков в различные бюджеты. Так, Налоговый кодекс в соответствии с частью 3 статьи 45 установил, что «Обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком с момента предъявления в банк поручения на перечисление в бюджетную систему РФ на соответствующий счет Федерального казначейства денежных средств со счета налогоплательщика»[83].

Помимо главного признака несостоятельности банка, как неспособности удовлетворить требования соответствующих субъектов, факультативными признаками выступает неплатежеспособность и неоплатность. Важно подчеркнуть, что в отношении банковских организаций устанавливаются более суровые требования, по сравнению с другими юридическими лицами.

Следовательно, банковская организация будет признаваться банкротом по решению арбитражного суда, при этом у неё должна быть отозвана лицензия на осуществление соответствующих операций. Также должны быть указаны соответствующие основания для принятия такого решения арбитражным судом. Во-первых, требования кредиторов устанавливаются в зависимости от суммы МРОТ. Сумма МРОТ целиком должна составлять не менее тысячекратного размера МРОТ, то есть ста тысячи рублей. Также установлен срок даты исполнения требований – 14 дней (здесь выступает критерий неплатежеспособности). Тут выступает критерий неоплатности. Шишмарева Т.П. отметила, «что 14 дней, это достаточно короткий срок неплатежеспособности, по истечению которого кредиторы банка вправе обратится с заявлением о признании банка банкротом»[84]. Во-вторых, активов банка должно не хватать для исполнения требований кредиторов.

Дела в арбитражном суде, связанные с несостоятельностью банка, рассматриваются в порядке установленных правил процессуального законодательства, с особенностями Закона о банкротстве 2002 года. Так, Арбитражный процессуальный кодекс установил, что дела связанные с банкротством банка «рассматриваются судьей единолично в первой инстанции»[85].

Должник, конкурсные кредиторы, уполномоченный орган (ФНС России) и Центральный Банк РФ – имеют право на обращение в арбитражный суд.

Должник (банковская организация) обращается в суд, когда выявит обстоятельства, при которых не сможет исполнить в срок свои обязательства. Статья 8 Закона о банкротстве 2002 года устанавливает порядок подачи заявления должника в арбитражный суд. Конкурсные кредиторы, а также физические лица, имеют право на обращение в суд, также они имеют право требования от банка обязательств, связанных с договорами банковского вклада (счета). После того как будет отозвана у банка лицензия, конкурсные кредиторы имеют право на обращение в суд с заявлением о признании банка банкротом. Федеральная налоговая служба имеет право обратится в суд после того, как у банка будет отозвана лицензия, при этом здесь имеет место характер требований (денежные или обязательственные платежи). Центральный Банк РФ отправляет в арбитражный суд заявление, после того, как выявит признаки банкротства банка. Например, Ткачев В.Н., исходя из установленного законом перечня, подчеркнул правовое положение учредителей банка: «В настоящее время существует ситуация, когда роль учредителей банка крайне незначительна»[86].

В случае не отзыва у банковской организации лицензии, которая имеет признаки банкротства, указанные лица, до того, как отправят в суд заявление, должны направить в Центральный Банк РФ ходатайство об отзыве упомянутой лицензии. Если не поступит ответ от Центрального банка РФ по истечению двух месячного срока, то указанные лица имеют право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании банка банкротом. Такой же порядок действий происходит в случае поступившего отказа от Центрального банка РФ.

Заявление о признании банкротом, к которому прилагается соответствующий перечень документов, будет приниматься судом после того, как произойдет отзыв лицензии Центральным банком РФ, и при наличии хотя бы одного из следующих признаков банкротства – неплатежеспособность, неоплатность и неспособность удовлетворения требований. После принятие заявления, суд выносит определение о начале производства судебного процесса. Срок рассмотрения дел, связанных с несостоятельностью, составляет не более двух месяцев. В этот срок входит подготовка и принятие решения по делу, связанного с банкротством.

Далее арбитражный суд выносит решение о признании банка банкротом и об открытии процедуры конкурсного производства, либо решение об отказе в признании банка банкротом (когда нет признаков банкротства), либо определение, в котором определит о прекращении производства по данному делу (при исполнении обязательств участниками).

Особое значение имеет решение суда о признании банка банкротом и об открытии конкурсного производства, поскольку только конкурсное производство повлечет ликвидацию банка. При решении о признании банка банкротом требования заявителя должны быть включены в реестр требований кредиторов. Указанное решение должно содержать указание о назначение конкурсного управляющего. Важно отметить, что в одном и том же судебном заседании будет проходить проверка обоснованности требований заявителя и признание банка банкротом.

Конкурсный управляющий занимает особое место в процедуре конкурсного производства. Его права определены Законом о банкротстве 2002 года, при которых указанное лицо, обладает полномочиями, связанными с формированием и продажей конкурсной массы (имуществом должника) и с полномочиями по исполнению требований кредиторов за счет денежных средств, поступивших с продажи имущества банка-банкрота.

Конкурсный управляющий выполняет единственную процедуру банкротства банка, реализуя её главные цели, например, производит оценку активов и имущества банка-банкрота. Имела ли банковская организация лицензию на привлечение денежных средств на депозиты или она отсутствовала, будет влиять на назначение лица, которое будет осуществлять конкурсное производство. Если у банка отсутствовала лицензия, то его представляет арбитражный управляющий, в виде аккредитованного при Центральном банке конкурсного управляющего. Агентство признается конкурсным управляющим, который будет представлять банк, если банк имел соответствующую лицензию.

Итак, конкурсное производство является единственной процедурой, идущей после того, как судебным производством будет установлено банкротство банковской организации и, соответственно, прекращение полномочий ее управляющего. При этом должны быть соответствующие признаки для такого установления: неспособность удовлетворить требования кредиторов, неплатежеспособность и неоплатность. Так, по одному делу в 2014 году, Арбитражный суд Смоленской области решил, «признать открытое акционерное общество «Смоленский Банк» несостоятельным (банкротом), открыть в отношении этого банка конкурсное производство сроком на один год. При этом утвердить конкурсным управляющим – Агентство»[87].

Не будут использоваться в отношении банков такие общие процедуры банкротства, как финансовое оздоровление, внешнее управление, наблюдение, мировое соглашение. Прежде всего, цели перечисленных процедур, а именно, восстановление платежеспособности и сохранность банка, приравниваются к значениям мер по предупреждению банкротства, в порядке данной процедуре их нет смысла применять.

Срок введения конкурсного производства составляет один год, также указанный срок, может быть продлен на полгода по ходатайству участника производства (заявителя).

При этом конкурсный управляющий должен опубликовать в «Вестнике Банка России» сведения, о признании банка банкротом. В числе таких сведений – наименование банка, наименование арбитражного суда, день принятия решения. Также указывается открытие конкурсного производства. После того как произойдет первая публикация, начинается срок для предъявления требований кредиторов. Указанный срок должен составлять не менее 60 дней.