Факторы формирования и развития социальной сферы.

В рамках определенной территории отрасли социальной сферы представляют собой единый социальный комплекс, функционирование которого способствует развитию человеческого потенциала и является условием социально-экономического развития региона. Состояние этих отраслей отражает качество жизни населения, которое в нашей стране имеет значительные региональные различия.

Формирование и развитие социальной сферы в регионе определяется целым рядом факторов, среди которых можно выделить демографические, природные, социально-экономические, исторические, оказывающие прямое или косвенное воздействие на характер территориальной организации регионального социального комплекса.

Демографические факторы служат основой определения нормативной базы наличия отдельных компонентов социальной сферы в регионе. Демографическая ситуация, складывающаяся на определенной территории, т.е. наличное население, уровень его естественного прироста, половозрастная структура, формы расселения и т.д., предопределяют характер развития образовательной системы, учреждений здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, объектов культуры и других отраслей социальной сферы.

Так, депопуляция населения и изменение его возрастной структуры в 1990-е гг. привело к сокращению числа дошкольных образовательных учреждений в стране почти в 2 раза. В то же время, рост числа лиц старших возрастов ведет к увеличению затрат на медицинское обслуживание, которые для пенсионера в 3-3,5 раза выше, чем для молодого человека, и оказывает воздействие на развитие системы социального обеспечения.

Особенности расселения сказываются на внутрирегиональных различиях потребления социальных услуг, так как доступность качественного образования и медицинского обслуживания, благоустройство жилищного фонда, разностороннего культурного досуга в крупных городах и региональных центрах в России всегда были выше, чем в сельской местности. По густоте сети городов Россия значительно уступает европейским странам (в самом населенном Центральном федеральном округе насчитывается лишь 4,7 городов на 10 тыс. км² территории, а в целом по стране эта цифра составляет всего 0,6). Слаборазвитая транспортная инфраструктура ограничивает возможности получения всего спектра социальных услуг, что отражает четко выраженную зависимость их доступности от расстояния, на которое малые города и сельские поселения удалены от региональных центров и крупных промышленных городов. Периферийное положение населенных пунктов в регионе обуславливает наличие в них самого сложного набора социальных проблем – минимальную доступность здравоохранения, образования, удовлетворения культурных потребностей в сочетании с низкими качественными характеристиками населения. Напротив, жители пригородных зон имеют возможность использовать социальную инфраструктуру расположенного рядом крупного центра.

Природные факторы оказывают огромное воздействие на развитие социальной сферы, что обусловлено гигантским пространственным потенциалом и суровыми природными условиями России.

Экстремальная климатогеографическая ситуация на значительной части территории страны – одна из причин высокой заболеваемости населения и прежде всего в северо-восточных регионах, где приезжему населению трудно адаптироваться к местным условиям. Суровый климат российского Севера нередко вызывает у лиц, мигрирующих в регионы с экстремальными природными условиями, комплекс реакций, называемыми «синдромами полярного напряжения». Это провоцирует заболевания бронхо-легочной, сердечно-сосудистой и нервной систем, которые в этих регионах отличаются сравнительно тяжелым течением, что предъявляет особые требования к организации системы здравоохранения на этих территориях.

Отличительной особенностью северных и восточных регионов России является возрастание расходов на поддержание жизни, где продолжительность отопительного сезона в 2-3 раза выше, чем на юге страны. Комфортность территории снижается с юго-запада на северо-восток, а к зоне Севера относится почти 2/3 площади Российской Федерации и значимость природных факторов для формирования и развития предприятий и учреждений, отвечающих за жизнеобеспечение населения возрастает.

Социально-экономические факторы отражают уровень развития производительных сил определенного региона, который характеризуется объемами созданного валового регионального продукта (ВРП), произведенной промышленной и сельскохозяйственной продукцией, работой транспортной системы, инвестициями в ведущие отрасли экономики, уровнем жизни населения, степенью его занятости, демографической нагрузкой на работающее население, наличием безработицы и др. Совокупность всех этих параметров определяет бюджетные возможности территории и объем денежных потоков, в том числе и на социальные нужды.

ВРП, обобщающий состояние экономики (тыс. руб. на душу населения) в 2016 г. имел наиболее высокие значения в Тюменской области (829,2), специализирующейся на нефтегазодобывающей промышленности. Минимальное значение среднедушевого ВРП зафиксировано в Республике Ингушетия (29,9) и разрыв между регионами составил 27,7 раза.

Уровень жизни населения более наглядно характеризует соотношение среднедушевых доходов населения и прожиточного минимума. В 2016 г. этот показатель в целом по России составил 364,7%. При этом наблюдались и значительные региональные различия: если в Московском мегаполисе это соотношение составляло 572%, Ямало-Ненецком АО – 599%, Ханты-Мансийском АО – Югра – 535, то в Камчатском крае - 229, а в Республике Ингушетии – лишь 159%.

Дифференциация в уровне жизни населения порождает социальные ограничения в использовании потенциала социальной сферы региона – получении услуг образовательной, здравоохранительной систем, учреждений культуры и искусства.

Материально-технические факторы, определяющие размещение и возможности дальнейшего развития социальной сферы, отличаются количественной и качественной неоднородностью. Резкое уменьшение инвестиций за годы реформ в социальную сферу привели к сокращению ее материальной базы, износу основных фондов, а зачастую и к разрушению, особенно в малых городах и сельской местности.

Большое значение имеет преодоление ведомственной разобщенности сети учрежден6ий социальной сферы, так как значительная их часть в нашей стране находилась в ведении промышленных предприятий, научных организаций, органов государственного управления и обслуживала потребности занятых там рабочих и служащих, что препятствовало проведению единой социальной политики в регионе, не позволяло рационально использовать материальную базу социальной сферы.

Растет степень износа основных фондов, которая в сфере образования превысила 46%, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг – 44%, увеличивается доля зданий, находящихся в аварийном состоянии. Так, 13% больничных учреждений России находятся в аварийном состоянии или требуют реконструкции, треть зданий и сооружений системы образования, клубов требуют капитального ремонта, высшим учебным заведениям не хватает 3,6 млн. м² учебно-лабораторных мощностей.

Исторические факторы обусловлены особенностью развития и спецификой размещения отдельных отраслей социальной сферы. Длительный процесс формирования и развития объектов социальной сферы оказывает огромное воздействие, в первую очередь на качественные характеристики предоставляемых населению услуг.

Как правило, создание систем образования, здравоохранения, жизнеобеспечения населения, объектов культуры и искусства сопровождается усложнением самой структуры отрасли, расширением возможностей использования всего спектра социальных услуг, представленных в регионе.

Первоначально появившись на территории Москвы и Санкт-Петербурга еще в XVII-XVIII вв., эта сфера получила здесь достаточно высокий уровень развития, и теперь население в полной мере обеспечено медицинскими и образовательными услугами, а жилищно-коммунальное хозяйство гарантирует благоприятную среду обитания. Несколько позже основные отрасли социальной сферы стали формироваться на территории Нижегородской губернии и Урала, а затем и Средней Волги, которые в настоящее время отличаются высоким образовательным потенциалом, большими возможностями предоставления разнообразных клинических услуг, богатыми традициями национальной культуры, проживающих здесь народов, сравнительно благоустроенным жилищным фондом. Интенсивное экономическое освоение территории юга европейской части страны, начавшееся во второй половине XIX в. привело к созданию здесь различных объектов социальной сферы, формированию санаторно-курортного хозяйства на юге страны, что способствовало развитию разнообразной сервисной деятельности.

Последующее освоение северных регионов Европейской части страны, Сибири и Дальнего Востока с преобладанием элементов первоначального освоения территория, не предполагавшего закрепление здесь населения, не дало возможности создания полноценного комплекса социальных услуг, что сказалось на демографической ситуации данных регионов.

Формирование и развитие социальной сферы регионов находится под влиянием всей совокупности факторов, позволяющих учесть имеющиеся ресурсы и обеспечить выполнение социальной функции каждой отрасли.