Социальное обеспечение: проблемы и решения

 

Важнейшую часть жизни современного человека в любой стране составляют система предоставления социальных услуг, а также медицинское, социальное и пенсионное обеспечение. В данном разделе мы коснемся этой стороны общественных отношений. Указанная тема интересна и поучительна по той причине, что система социального обеспечения Японии – одна из самых развитых в мире.

Большинство медицинских услуг в Японии предоставляется через систему медицинского страхования. Жители страны получают медицинские полисы и оплачивают страховые взносы. За работников компаний и учреждений половину взносов берет на себя работодатель, а другую часть вычитают из зарплаты работника. Ставки страховых взносов несколько различаются по регионам страны и по видам страхования. В столичном округе Токио стандартом является 9,97 % от общей заработной платы, т. е. по 4,985 % для работника и работодателя. Супруги и дети застрахованных работников получают семейные полисы, которые оплачиваются таким же способом. Посещение врача обходится пациенту, как правило, в сумму, составляющую 30 % стоимости медицинских услуг (10 % для престарелых жителей в возрасте более 65 лет). Отдельные виды услуг (прививки, профилактические медицинские осмотры и т. п.) предоставляются получателю бесплатно и покрываются из бюджета. Бесплатно производится также лечение детей до 16 лет. Некоторые виды медицинских услуг не обеспечиваются страховкой и предоставляются за счет пациента. Например, изготовление и установка металлических зубных протезов страховкой покрывается, а пластиковых и фарфоровых – нет. Расходы, связанные с беременностью и родами, страховкой не компенсируются, поскольку речь идет не о болезни, а о нормальной функции человеческого организма. Поэтому расходы на оплату родов полностью ложатся на родителей. Правда, после появления ребенка на свет и предоставления свидетельства о рождении большинство муниципалитетов компенсируют эти расходы.

При отсутствии медицинской страховки пациент должен оплачивать 100 % стоимости медицинских услуг. Зачастую это невозможно для жителей с низкими доходами. Таким образом, несколько миллионов человек фактически лишаются доступа к медицинскому обслуживанию, и охрана их здоровья становится сложной социальной проблемой.

Социальное страхование включает защиту от несчастных случаев на рабочем месте и от потери работы. Страховые взносы оплачиваются в виде фиксированного процента от заработной платы, а получателем выплат является каждый застрахованный работник, как правило, из числа постоянных. Величина взносов работодателя по страхованию от несчастных случаев варьируется в зависимости от специальности и вида работы. Ставки составляют от 8,8 % заработной платы для шахтеров в угледобывающей промышленности до 0,25 % для офисных работников в банковской отрасли. Страховые взносы от потери работы – 0,5 % для работника и 0,85 % для работодателя. Именно из этих страховых взносов финансируется пособие по безработице, ежемесячный размер которого в Японии не превышает 350 тыс. иен (около 3500 долларов). Пособие выплачивается в течение 3‑12 месяцев при своевременном обращении и регистрации в информационной системе, содержащей сведения о наличии рабочих мест [JETRO, 2015].

В Японии действуют несколько государственных и частных пенсионных систем. Государственные системы делятся на четыре группы (табл. 5.4).

 

Таблица 5.4

Государственные пенсионные системы Японии

 

Источник: Составлено автором с использованием: [Sugimoto, 2010]

 

Национальная пенсионная система создана в 1961 г. Участие в ней является обязательным для всех жителей Японии в возрасте от 20 до 60 лет. Взносы выплачиваются в виде фиксированной суммы, устанавливаемой отдельно для каждой категории плательщиков. В период с апреля 2015 г. по март 2016 г. эта сумма для занятых лиц, не охваченных корпоративным пенсионным страхованием, составляла 15,6 тыс. иен, т. е. около 150 долларов в месяц. Выплата пенсий начинается после достижения 65‑летнего возраста, в случае если человек платил взносы не менее 25 лет. Сумма пенсии различается в зависимости от продолжительности платежей и года выхода на пенсию. Например, в 2014 г. после 40 лет платежей базовая пенсия по возрасту составляла 792,1 тыс. иен в год, т. е. 66 тыс. иен (около 660 долларов) в месяц [Pension Funds Online, 2016].

Социальная система рассчитана на работников компаний, а взаимная – на государственных и региональных служащих, учителей и работников общественных корпораций. Взносы в эти системы вычитаются из зарплаты. Ставка равняется 17,828 % от общей заработной платы, а платежи делятся поровну между работником и работодателем [JETRO, 2015]. Начиная с 2010 г. в Японии осуществляется постепенное слияние социальной и взаимной пенсионной систем.

Данные таблицы 5.4 показывают, что вид и размеры пенсий существенно различаются в зависимости от типа системы. Лучше всего обеспечены участники социальной и взаимной пенсионных систем. Действительно, им выплачивается минимальная государственная пенсия (1‑й уровень), социальная или взаимная (2‑й уровень) и корпоративная или отраслевая пенсия (3‑й уровень). Как правило, часть корпоративной или отраслевой пенсии (несколько годовых окладов) предоставляется общей суммой при достижении пенсионного возраста. Другая часть выплачивается в виде обычных ежемесячных взносов. В итоге несколько миллионов работников компаний и общественных служащих при достижении пенсионного возраста становятся хорошо обеспеченными людьми и не сталкиваются с материальными трудностями.

Наибольшие проблемы связаны с деятельностью национальной пенсионной системы. Первоначально предполагалось, что ее участниками станут крестьяне, рыбаки и мелкие собственники. После достижения пенсионного возраста они могут продать свой земельный надел или магазин и тем самым обеспечить себе дополнительный доход. Поэтому пенсии в национальной системе предполагались небольшие, явно недостаточные для проживания. В 1990‑х годах ситуация изменилась. В Японии появилось несколько миллионов временно занятых работников, лишенных пенсионной поддержки компаний и имеющих низкие доходы. Как правило, они не могут позволить себе делать сбережения и рассчитывают только на минимальную государственную пенсию, а значит, располагают в старости явно недостаточными для жизни средствами.

Более того, 40 % потенциальных участников национальной пенсионной системы (около 5 млн человек) по разным причинам не вносят обязательные платежи. Это ведет к дефициту средств для выплаты пенсий и вливанию ресурсов со стороны государственного бюджета. В настоящее время (июнь 2016 г.) бюджетные средства составляют около 50 % доходов национальной системы. Одна из причин уклонения от платежей состоит в том, что ежемесячный взнос представляет собой непосильную финансовую нагрузку для многих японцев, особенно для нерегулярно занятых молодых людей с низкими доходами. Однако если платежи не будут производиться на протяжении 25 лет, эти люди потеряют шансы на получение даже минимальной пенсии и могут остаться в старости без средств к существованию. Неудивительно, что пенсионное, так же как и медицинское и социальное, обеспечение временных работников с низкими доходами в современной Японии является одной из самых острых общественных проблем.

 

Проведенный анализ особенностей демографической ситуации, трудовых отношений и социальной сферы подтверждает, что экономика Японии находится в процессе перехода в новое состояние. Масштабы и значение происходящих перемен настолько велики, что изменяются принципиальные основы сложившейся в стране национальной модели экономики и бизнеса. Демографический переход от увеличения и омоложения к сокращению и старению населения не только означает исчерпание возможностей роста за счет привлечения трудовых ресурсов, но и делает реальной перспективу долгосрочного сокращения объемов экономической деятельности. Смена парадигмы от устойчивого роста к устойчивому спаду подрывает основы действующей экономической модели и нынешние представления о направлениях экономического развития. Появление нового типа трудовых отношений говорит о серьезных переменах на уровне предприятий, когда на место традиционных принципов японского менеджмента приходят новые методы управления, ориентированные на краткосрочный результат. Вследствие усиления неравенства доходов и обострения проблем медицинского и пенсионного обеспечения Япония теряет свой имидж страны социального благополучия, а на повестку дня встает задача поиска новых механизмов общественной координации. Всё это еще раз демонстрирует переходный характер экономики современной Японии и диктует необходимость внимательного исследования происходящих там социальных процессов.

 

Вопросы и задания

 

1. Какие черты характерны для демографической ситуации в Японии?

2. Каким образом старение населения влияет на экономическую деятельность?

3. Что такое демографический переход?

4. В чем заключается своеобразие японского рынка труда?

5. Почему в современной Японии началось распространение нерегулярной занятости?

6. Как можно оценить уровень благосостояния жителей Японии?

7. Можно ли считать расширение неравенства в Японии недавно начавшимся социальным процессом?

8. Перечислите элементы системы социального обеспечения страны на примере Японии.

 

 

Глава 6

Мезоэкономика и регионы

 

В последние годы в практических и теоретических исследованиях всё чаще используется понятие «мезоэкономика», которое указывает на региональный, т. е. промежуточный между макро‑ и микроэкономикой, уровень экономической деятельности. На мезоуровне регионы, территориальные комплексы, единицы административного деления рассматриваются как самостоятельные агенты экономических отношений наравне с фирмами, работниками и государственными органами. Такой подход позволяет лучше понять особенности национальной модели экономики и бизнеса, оценить важность территориальной стратегии в развитии компаний и отраслей, а также определить пути повышения конкурентоспособности отдельных регионов и страны в целом.

Современная Япония дает уникальный материал для региональных исследований. В 2014 г. в стране приняты специальный Закон о формировании территории, человека, занятости (Мати, хито, сигото сосэй хо) и комплексная правительственная стратегия по его реализации [Электронное правительство Японии, 2016]. В этих документах поставлена долгосрочная цель: к 2060 г. стабилизировать население на уровне 100 млн человек, а также создать благоприятные условия для их проживания во всех регионах страны. В сущности, речь идет о сокращении масштабов экономической деятельности на большинстве территорий и переходе к более компактной пространственной модели расселения. Параллельно с этим ставятся задачи общего улучшения среды обитания, усиления конкурентоспособности крупных мегаполисов и экономического оздоровления малых городов. Повышение качества жизни при сокращении масштабов экономики предъявляет особые требования к региональной политике и привлекает к событиям в Японии внимание теоретиков и практиков всего мира.

Попытаемся кратко осветить важнейшие из перечисленных проблем. В первой части нашего изложения дадим общую характеристику регионального среза японской экономики, во второй – на примере префектуры Фукуи рассмотрим особенности одного из типичных провинциальных регионов страны, а в третьей – разберем три конкретных случая и проанализируем перспективы сохранения местной промышленности через формирование региональных кластеров. Всё это, по нашему мнению, позволит правильно отразить ситуацию и извлечь полезные уроки из опыта Японии.