Тема 2.3 Правовые основы государственного и муниципального кредита

I. Задания для самостоятельной работы

1. Дайте определения следующим понятиям: бюджетный кредит, целевой иностранный кредит, связанные кредиты иностранных государств и иностранных юридических лиц, нефинансовые кредиты международных финансовых организаций, государственный или муниципальный долг, внешний долг, внутренний долг.

2. Решите задачу.

Законом о бюджете субъекта РФ была установлена плата за пользование бюджетными кредитами, выдаваемыми юридическим лицам, осуществляющим поставку и перевозку продукции для государственных нужд по ставке 0 процентов. В остальных случаях была установлена плата за пользование бюджетными кредитами, выдаваемыми юридически лицам, в размере 1/4 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день заключения договора. Соответствуют ли указанные нормы закона субъекта РФ положениям Бюджетного Кодекса РФ?

Все задания выполните письменно.

II. План практического занятия

(Форма обучения: очная и заочная)

1. Понятие и значение государственного и муниципального кредита.

2. Понятие и структура государственного и муниципального долга, виды и срочность долговых обязательств.

3. Органы государственной власти, уполномоченные в области управления государственным и муниципальным долгом. Реструктуризация долга. Обслуживание государственного (муниципального) долга.

4. Понятие государственных (муниципальных) заимствований. Внутренние и внешние заимствования.

5. Государственные и муниципальные гарантии. Порядок и условия их предоставления.

  III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к

практическому занятию

Одним из способов привлечения дополнительных денежных средств в целях финансирования запланированных законом о бюджете расходов выступает государственный и муниципальный кредит, являющийся институтом финансовой системы. В процессе воспроизводства на стадии обмена государственный и муниципальный кредит обеспечивают финансовые потребности государства и муниципальных образований на условиях возвратности, срочности и платности. Кредитные отношения возникают по поводу получения или предоставления денежных средств. В отличие от общественных отношений, возникающих при банковском кредитовании и регулируемых нормами гражданского права, общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного и муниципального кредита, являются в значительной мере предметом правового регулирования финансового права.

Государственный кредит как экономическая категория представляет собой систему денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством на добровольных основах для использования временно свободных денежных средств граждан и хозяйствующих субъектов. Государственный кредит как правовая категория - это самостоятельный институт финансового права, представляющий собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на условиях добровольности, возвратности, срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения, а также предоставления государством денежных средств в кредит зарубежным государствам и иным субъектам международного права.

Государство использует государственный кредит для обеспечения постоянного процесса финансирования различных потребностей государства. Полученные таким образом средства поступают в распоряжение органов государственной и муниципальной представительной и исполнительной власти, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы. Они направляются на покрытие бюджетного дефицита. В последующем источником погашения государственных займов и выплат процентов по ним выступают средства бюджета. Функционирование государственного (муниципального) кредита ведет к образованию государственного (муниципального) долга, понятие которого определено в нормах Бюджетного Кодекса РФ.

При подготовке к практическому занятию и выполнении заданий для самостоятельной работы необходимо изучить структуру государственного (муниципального) долга, виды и срочность долговых обязательств, основания прекращения долговых обязательств, а также правоотношения возникающие в процессе управления долгом и обслуживания долговых обязательств.

При изучении данной темы необходимо иметь ввиду, что кредит, представляя собой совокупную систему денежных отношений, состоит не только из отношений, возникающих в связи с привлечением, но и в связи с предоставлением денежных средств. В этом случае государство выступает в качестве кредитора, а внешние долговые требования РФ формируют долг иностранных государств и иностранных юридических лиц перед РФ. В этой связи необходимо изучение положений Бюджетного Кодекса РФ регламентирующих состав и объем внешних долговых требовании РФ, а так же порядка заключения соглашений и договоров о предоставлении государственных финансовых и государственных экспортных кредитов.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно- правовые документы:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета. – 25.12.1993. - № 237

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ: ред. от 10.07.2012 // Собр. законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822

3. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): федер. закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ: с изм. от 21.11.2011 // Собр. законодательства РФ. - 15.07.2002. - № 28. - Ст. 2790

4. Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг: федер. закон РФ от 29.07.1998 г. № 136-ФЗ: ред. от 14.06.2012  // Собр. законодательства РФ. – 1998. – № 31.- Ст. 3814

5. О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации: федер. закон от 09.07.1999 № 159-ФЗ: ред. от 26.04.2007 // Собр. законодательства РФ. – 1999. – № 28. – Ст. 3492

6. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. (главы 26-28) № 145-ФЗ: ред. от 28.07.2012 // Собр. законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст.3823

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996г. № 14-ФЗ: ред. от 30.11.2011 // Собр. законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410

Основная литература:

1. Финансовое право: учебник / отв. ред. Е Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. – 528 с.

2. Финансовое право: учебник / отв. ред. О. Н. Горбунова - М.: Юристъ, 2006. – 278 с.

Дополнительная литература:

1. Грачева, Е. Ю. Финансовое право в вопросах и ответах: учеб. пособие / Е. Ю. Грачева, М. Ф, Ивлиева, Э. Д. Соколова - 2-е изд., перераб. и доп.-М.: Проспект, 2008. – 232 с.

2. Крохина, Ю. А. Финансовое право России: учебник.-2-е изд., перераб. и доп./ Ю. А. Крохина - М.:НОРМА,2008. – 688 с.