История развития приказного производства в зарубежном и отечественном гражданском процессе.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ___________________________________________ 5

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА В ЗАРУБЕЖНОМ И ОТЕЧЕСТВЕННОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ.__________ 8

1.1. Исторические аспекты упрощения гражданского судопроизводства за рубежом.____________________________________________ 8

1.2. Развитие приказного производства в российском гражданском процессе. 16

2. ХАРАКТЕРИСТИКА СУДЕБНОГО ПРИКАЗА В РОССИЙСКОМ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ___________________________ 25

2.1. Сущность судебного приказа и приказного производства._ 25

2.3. Стадии приказного производства.____________________ 54

3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА 65

ЗАКЛЮЧЕНИЕ_______________________________________ 70

ПРИЛОЖЕНИЕ_______________________________________ 73

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ_____________ 74

ВВЕДЕНИЕ

 

           В период с конца 20-х гг. и до 1995 г. по ГПК РСФСР 1923 и 1964 гг. для рассмотрения в суде любых материально-правовых требований принципиально применялись всегда одни и те же процессуальные правила: вне зависимости от степени обоснованности требований характера спора, истец должен был ожидать окончания искового производства и вынесения судебного решения. Однако существовали и существуют ситуации, когда применение всех формальностей искового производства не только излишне, но и целесообразно, ибо затягивает защиту права в случаях, не терпящих отлагательства, а кроме того и перегружает суды. Это ситуации в которых требования заявителей не вызывают сомнений в своей обоснованности, подтверждены документально, а ответная сторона не возражает по существу. Упрощение процесса в таких случаях повышает эффективность защиты права, облегчает работу суда.

    Судебная статистика последних лет свидетельствует о значительном росте количества гражданских дел, рассматриваемых и разрешаемых в судах первой инстанции, о перегруженности судов.

    В сложившейся ситуации законодателем был принят Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР", дополнивший ГПК главой 11-1, предусматривающей вынесение судебного приказа – постановления судьи, вынесенного по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника.

    Как можно заметить, судебный приказ рассматривается как одно из средств защиты гражданского права, когда требование выражено в денежной сумме. Первые результаты обобщения правоприменительной практики свидетельствуют о том, что судьи все чаще разрешают дела в порядке приказного производства.

    В настоящее время, когда приказное производство возрождено в российском гражданском судопроизводстве, очень важным видится проведение исследований, объясняющих сущность нового института и обобщающих опыт, накопленный российской наукой и судебной практикой первой четверти 20 столетия, а также опыт, наработанный в законодательстве и правоприменительной деятельности других государств.

    Литература о приказном производстве, ограничивается несколькими                  монографиями, cтатьями в периодической печати и параграфами в выпускавшихся с 1996 г. учебниках гражданского процессуального права для высших юридических учебных заведений. В указанных работах приказное производство исследовалось В.Н. Аргуновым, Н.И. Маслениковой, Н.А. Чечиной, В.И. Решетняк и др.

    До настоящего времени остаются неразрешенными общие теоретические проблемы приказного производства, а также проблемы, связанные с процессуальными особенностями протекания стадий приказного производства. Так, в науке гражданского процессуального права остаются открытыми вопросы о понятии и сущности приказного производства и судебного приказа, их характерных особенностях; не проводился фундаментальный сравнительно-исторический анализ прообразов и аналогов современного приказного производства; не решена окончательно проблема круга требований, по которым выдается судебный приказ. Вызывает споры и остается проблемным вопрос о целесообразности сохранения в структуре приказного производства стадий извещения должника и поступлении заявления о выдаче судебного приказа, существует ряд вопросов, связанных с совершением различных процессуальных действий в ходе всех стадий приказного производства. Их уяснение имеет не только теоретическое, но и важнейшее практическое значение, ибо позволит усовершенствовать приказное производство, поможет сделать его действительным механизмом оперативной защиты прав физических и юридических лиц.

    При написании данной работы была поставлена цель на основе изучения соответствующей нормативной базы, материалов учебной литературы, периодической печати, судебной практики дать характеристику судебному приказу как упрощенной форме гражданского судопроизводства.

    Для этого нами были поставлены следующие задачи:

— осветить исторические аспекты возникновения и развития приказного производства;

— выявить сущность судебного приказа;

— дать характеристику основаниям для выдачи судебного приказа;

— рассмотреть отдельные стадии приказного производства;

— выявить проблемы, возникающие в сфере действия данного института и возможные перспективы его дальнейшего развития.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Проведённое дипломное исследование позволяет сделать следующие выводы. Судебный приказ является немотивированным судебным постановлением, выносимым от имени государства в предусмотренных законом случаях, предписывающим определённое поведение обязанному лицу с целью восстановления или защиты нарушенных гражданских прав и охраняемых законом интересов основанным на представленных заявителем документах и имеющих процессуальных значение факте отсутствия возражений со стороны должника.

Гражданско-процессуальное законодательство предусматривает исчерпывающий перечень требований, по которым выдаётся судебный приказ.

    К таковым относятся следующие требование:

- если требование основано на нотариально удостоверённой сделке;

- требование, основанное на письменной сделке;

- требование, основанное на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенной нотариусом;

- требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства;

- требование о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию;

- требование о взыскании начислении, по не выплаченной работнику заработной платы.

- деятельность суда, которая рассматривает и разрешает гражданские дела развивается по следующим стадиям:

- подача заявления о выдаче приказа;

- извещение должника;

- выдача судебного приказа или отказ в его выдаче;

- отмена судебного приказа;

- исполнение приказа.

Как показывает судебная практика, институт судебного приказа нашёл своё место в системе специфических процедур судопроизводства.

    Однако существование данного института связано с определёнными теоретическими и практическими проблемами.

    Хотелось бы остановиться на наиболее значительных из них.

На наш взгляд, законодатель не очень удачно проработал вопросы, которые могут встать перед судом при разрешении гражданско-правовых споров в порядке приказного производства.

Во-первых, круг требований, по которым выдается судебный приказ, на наш взгляд, мог бы быть значительно шире.

Думается, что, возможно, было бы предусмотреть вынесение судебного приказа при заявлении любых обоснованных требований, денежное выражение которых не превышает определенного предела, например, ста минимальных размеров оплаты труда.

Во-вторых, нам кажется, что многоступенчатый характер процедуры выдачи судебного приказа вызывает серьезные возражения. Мы считаем, что сообщение должнику о поступившем заявлении является лишним. Было бы лучше предоставить суду право вынести судебный приказ без учета мнения должника по существу заявленных кредитором требований. При этом нужно предусмотреть, что должник может заявить свои возражения.

В-третьих, судебный приказ, нам кажется рассчитан на добросовестных участников процесса и не учитывает возможных злоупотреблений со стороны должника.

В-четвертых, недобросовестный должник может использовать то обстоятельство, что в приказном производстве не предусмотрена возможность принятия судом мер, которые гарантировали реализацию требований кредитора в случае выдачи судебного приказа.

В-пятых, мы считаем неправильным и то, что один экземпляр судебного приказа остается в деле, а другой выдается на руки взыскателю. Потому что при этом права должника оказываются ущемленными.

Исходя из всего этого, мы считаем, что существующий порядок приказного производства требует более глубокого его осмысления и доработки.

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция РФ, М., 2000 г.

2. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР.

3. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР".

4. Федеральный закон "Об исполнительном производстве", вступивший в действие с 6 ноября 1997г.

5. "Ведомости съезда народных депутатов Верховного Совета РСФСР", 01.08.91. №31, Ст. 1024.

6. Антокольская М.В. Семейное право. Учебник. М.: Юристъ, 1996.

7.  Аргунов В.Н. Судебный приказ и приказное производство // Законодательство. 1998. №2.

8. Абрамов С.Н. Судебное рассмотрение и разрешение гражданских дел. М., 1944 г.

9. Белгруд Н.Е. Указ. соч.

10. Введение в шведское право. М., 1986.

11.  Гражданский процесс / под ред. В.А. Мусина, Н.А.Чечиной, Д.М. Чечота. М., Проспект, 1998г.

12.  Гражданское процессуальное право Росси / Под ред. М.С. Шакарян. М., Былина. 1996г.

13.  Гражданский процесс: Учебник для ВУЗов. Ю.К. Осипов. Изд. М.: БЕК, 1995г.

14.  Гражданский процесс. Учебник. В.А. Мусин. Изд. Фирма "Гардаика", 1996г.

15.  Гагарский А. Работа судов РФ по рассмотрению гражданских дел (1 полугодие 1997г.) и Российская юстиция. 1998. №8.

16.  Дождев Д.В. Римское частное право. Учебник для ВУЗов. М.: Изд. Группа ИНФА. М-НОРМА, 1996.

17.  Жуйков В.М. Новое в гражданском процессуальном праве (комментарий законодательства) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. №1-5.

18.  Комментарий к ГПК РСФСР.

19.  Комментарий к гражданскому кодексу РФ. Часть 1./ под ред. О.Н. Садикова. М., 1995.

20.  Комментарий к ГПК РСФСР. / под ред. М.К. Треушникова. М.: Спарк, 1996.   

21.  Комментарий к закону РФ. "Об исполнительно производстве". под ред. В.М. Шерстюка и М.К. Юкова. М.: Юрид. бюро Городец. 1998.

22.  Лесницкая Л. Ф. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве". М., 1998.

23.  Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства. В 3 томах. Т.1. СПб.

24.  Маркс К., Энгельс Ф. Соч.2-изд. Т. 21.

25. Масленикова Н.И. Судебный приказ // Российский юридический журнал. 1996. №3.

26.  Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства: в 3 т.Т1.СПб. 1876.

27.  Новицкий И.Б. Римское право. М., 1993.

28. Новицкий И.Б. Римское право. М., 1997.

29.  Римское частное право. // под ред. Новицкого И.Б. и Перетерского И.С. М., 1994.

30.  Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. М.: 1997.

31. Решетняк В.И., Черных И.И. Указ. соч.

32. Решетняк В.И. Постановление суда первой инстанции по гражданским делам. М., 1996.

33.  "Российская газета" 11 ноября 1996 г.

34.  Решетняк В.И. Судебный приказ в гражданском судопроизводстве //Российская юстиция. 1995. №12.

35.  Треушников М.К. Учебник гражданского процесса. Изд. СПАРК.1996.

36. Салогубова Е.В. Ука. соч.

37.  Салогубова Е.В. Римский гражданский процесс. М.,!997.

38. Советский гражданский процесс. Учебник для ВУЗов по спец."Правоведение", Н.И. Авдиенко., П.Н. Евсеев., М.А. Кабакова. Изд. Л.: ЛГУ. 1984.

39.  Фельдман А.А. Вексельное обращение: Российская и международная практика. Учебное и справочное пособие. М., 1995.

40.  Черемин М.А. Приказное производство в российском гражданском процессе. М.; 2001.

41.  Черных И.И. Заочное производство в гражданском процессе. М,1998.

42.  Шерстюк В.Н. Система советского гражданского процессуального права. М.: Изд. МГУ. 1989.

43.  Юков М.К. Самостоятельность норм, регулирующих исполнительное производство // Проблемы совершенствования Гражданского процессуального кодекса РСФСР. Свердловск, 1975 г.                                                                                                                                 

[1] Введение в шведское право. М., 1986. С. 102.

[2] Новицкий И.Б. Римское право, М., 1993. С. 44.

1 Черемин М.А. приказное производство в российском гражданском процессе. М: 2001. С.15

2 Барон Ю. Система римского гражданского права: В 4 кн. Книга 1. Общая часть. СПб. 1909.

1 Салогубова Е.В. Римский гражданский процесс. М., 1997., с. 35-36.

1 Белогруд Н.Е. Римское право. Источники, история, институции., Киев, с. 228.

2 Новицкий И.Б. Римское право. М., 1997, с. 37.

1 Салогубова Е.В. Указ соч., с. 66.

2 Белогруд Н.Е. Указ соч., с. 242-243.

3 Новицкий И.Б. Указ соч., с. 35.

1 Дождев Д.В. Римское частное право. М., 1996., с. 198.

2 Новицкий И.Б. Указ соч., с. 44.

1 Римское частное право / Под ред. Новицкого И.Б. и Перетерского И.С. М., 1994., с. 61.

2 Новицкий И.Б. Указ соч., с. 82

1 Барон Ю. Система римского гражданского права. В 4-х книгах. Книга 2. СПб., с.20-24

2 Проверка судебных решений в социалистическом гражданском процессе. М. 1989. с. 20

1 Черемин М.А. Приказное производство в российском гражданском процессе. М., 2001.

1 Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону.1995., с. 605-606; Российское законодательство 10-20 вв. в девяти томах. Т2.М.,1985, с. 28

2 Татищев В.Н. Цит. по: Российское законодательство 10-20 вв. Т2. с. 136.

1 Кавелин К.Д. Собрание сочинений; В 4-х томах, Т.4. Этнография и првоведение, СПб, с 293.

2 Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. М.,1997.с. 7.

1 Учебник гражданского процесса. Автор. А.Г. Боннер. М.: Юрид. лит. 1993 г. С. 220.

2 Грось Л.О. О видах гражданского судопроизводства // Советская юстиция. 1993. №23.

1 Гражданское процессуальное право России / Под редакцией М.С. Шакарян. М.: Былина, 1996.

1 Гражданский Процессуальный Кодекс советских республик. Под ред. А. Малицкого. Харьков. Гос. Издание Украины. 1926. С.221

2 Гражданский Процессуальный Кодекс советских республик. Под ред. А. Малицкого. Харьков. Гос. Издание Украины. 1926. С. 224.

1 Ведомости Верховного Совета СССР. 1968 г. №27 ст. 241.

2 Ведомости Верховного Совета СССР. 1967 г. №30 ст. 418.

3 Чечот Д.М. Тенденции и перспективы развития гражданского процессуального права в СССР// Актуальные проблемы теории и практики гражданского процесса. Л..1979. с.9

4 Шакарян М.С. Учение о сторонах в гражданском процессе. М., 1983, с. 59.

1 Чечот Д.М. Неисковое производство. М.:1973. С.11.

2 Ведомости Верховного Совета РСФСР 1985 №9. Ст. 305

3 Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел. М., 1995, с. 233.

1 Савельева Т.А. Реформируемый гражданский процесс// Вестник Саратовской государственной академии права, 1998. №1, с. 39.

1 Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. М., 1914. С. 25.

1 Решетняк В.И., Черных И.И. Указ. соч, с.50.

1 Абрамов В.И. Судебное рассмотрение и разрешение гражданских дел. М., 1944 г., с. 31 Гражданский процесс / Под ред. проф. А.Ф. Клеймана. М., 1948., с. 230.

1 Комментарии к ГПК РСФСР / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Спарк. 1996. С. 169.

1 Лесницкая Л.Ф., Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве, вступившем в действие с 6 ноября 1997 г.". М., 1998г.

1 СП РСФСР 1976 №7. Ст.56; 1984 №10. Ст.79; 1986 №17. Ст.115.1987 №2 ст.18; 1989 №13 ст. 72; 1992 №6 ст.27; Собрание актов Президента и Правительства РФ 1994 №2 ст.79.

1 Курс советского гражданского процессуального права: В 2 т. / отв. Ред. А.А. Мельникова. Т 2. Судопроизводство по гражданским делам. М.: Наука. 1981. С. 31.

1 Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой/под ред. О.Н.Садикова / М., 1995, с.185.

2 "Собрание законов", 1937, отд, М, №18,.. ст. 108.

3 Ведомости Съезда народных депутатов и ВС РСФСР, 01.08.91,№31, ст. 1024.

1 Ефимова Л.Т. Очерк вексельного права / Вексель и вексельное обращение в России. М., 1994

2 Аргунов В.Н. Указ. Соч. с. 371-372.

1 Антокольская М.В. Семейное право, Учебник. М., 1996. С 248.

1 "Российская газета", 11 ноября 1996 г.

1 Комментарий к Гражд. процес. кодексу РСФСР / под ред. М.К. Треушникова. М.: Спарк. 1996 г. С. 139. 

1 Аргунов В.Н. Судебный приказ и приказное производство // Законодательство. 1998 №2 с. 14.

1 Аргунов В.Н. Судебный приказ и приказного производства // Законодательство. 1998г. №2 с.14.

1 Комментарий к ГПК РСФСР / под ред. М.К. Треушникова. М.: Спарк. 1996. С. 177.

1 Практика применения процессуального законодательства межмуниципальными судами г. Москвы при рассмотрении гражданских дел // Хозяйство и право. 1997 №2 с. 189.

1 Решетняк В.И., Черных И.И. Указ. Соч. с. 64.

1 Черных И.И. Заочное производство в гражданском процессе: Автореф. Дисс….канд. юрид. Наук. М., 1998 с. 16.

2 Решетняк В.И., Черных И.И. Указ. Соч. с. 168.

1 Решетняк В.И., Черных И.И. Указ. Соч. с. 168-169.

1 Практика применения прцессуального законодательства межмуниципальными судами г. Москвы при рассмотрении гражданских дел //Хозяйство и право. 1997 №2 с.190.

1 Учебник гражданского процесса. Проф. Треушников М.К. Спарк. 1996г. С. 220.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ___________________________________________ 5

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА В ЗАРУБЕЖНОМ И ОТЕЧЕСТВЕННОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ.__________ 8

1.1. Исторические аспекты упрощения гражданского судопроизводства за рубежом.____________________________________________ 8

1.2. Развитие приказного производства в российском гражданском процессе. 16

2. ХАРАКТЕРИСТИКА СУДЕБНОГО ПРИКАЗА В РОССИЙСКОМ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ___________________________ 25

2.1. Сущность судебного приказа и приказного производства._ 25

2.3. Стадии приказного производства.____________________ 54

3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА 65

ЗАКЛЮЧЕНИЕ_______________________________________ 70

ПРИЛОЖЕНИЕ_______________________________________ 73

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ_____________ 74

ВВЕДЕНИЕ

 

           В период с конца 20-х гг. и до 1995 г. по ГПК РСФСР 1923 и 1964 гг. для рассмотрения в суде любых материально-правовых требований принципиально применялись всегда одни и те же процессуальные правила: вне зависимости от степени обоснованности требований характера спора, истец должен был ожидать окончания искового производства и вынесения судебного решения. Однако существовали и существуют ситуации, когда применение всех формальностей искового производства не только излишне, но и целесообразно, ибо затягивает защиту права в случаях, не терпящих отлагательства, а кроме того и перегружает суды. Это ситуации в которых требования заявителей не вызывают сомнений в своей обоснованности, подтверждены документально, а ответная сторона не возражает по существу. Упрощение процесса в таких случаях повышает эффективность защиты права, облегчает работу суда.

    Судебная статистика последних лет свидетельствует о значительном росте количества гражданских дел, рассматриваемых и разрешаемых в судах первой инстанции, о перегруженности судов.

    В сложившейся ситуации законодателем был принят Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР", дополнивший ГПК главой 11-1, предусматривающей вынесение судебного приказа – постановления судьи, вынесенного по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника.

    Как можно заметить, судебный приказ рассматривается как одно из средств защиты гражданского права, когда требование выражено в денежной сумме. Первые результаты обобщения правоприменительной практики свидетельствуют о том, что судьи все чаще разрешают дела в порядке приказного производства.

    В настоящее время, когда приказное производство возрождено в российском гражданском судопроизводстве, очень важным видится проведение исследований, объясняющих сущность нового института и обобщающих опыт, накопленный российской наукой и судебной практикой первой четверти 20 столетия, а также опыт, наработанный в законодательстве и правоприменительной деятельности других государств.

    Литература о приказном производстве, ограничивается несколькими                  монографиями, cтатьями в периодической печати и параграфами в выпускавшихся с 1996 г. учебниках гражданского процессуального права для высших юридических учебных заведений. В указанных работах приказное производство исследовалось В.Н. Аргуновым, Н.И. Маслениковой, Н.А. Чечиной, В.И. Решетняк и др.

    До настоящего времени остаются неразрешенными общие теоретические проблемы приказного производства, а также проблемы, связанные с процессуальными особенностями протекания стадий приказного производства. Так, в науке гражданского процессуального права остаются открытыми вопросы о понятии и сущности приказного производства и судебного приказа, их характерных особенностях; не проводился фундаментальный сравнительно-исторический анализ прообразов и аналогов современного приказного производства; не решена окончательно проблема круга требований, по которым выдается судебный приказ. Вызывает споры и остается проблемным вопрос о целесообразности сохранения в структуре приказного производства стадий извещения должника и поступлении заявления о выдаче судебного приказа, существует ряд вопросов, связанных с совершением различных процессуальных действий в ходе всех стадий приказного производства. Их уяснение имеет не только теоретическое, но и важнейшее практическое значение, ибо позволит усовершенствовать приказное производство, поможет сделать его действительным механизмом оперативной защиты прав физических и юридических лиц.

    При написании данной работы была поставлена цель на основе изучения соответствующей нормативной базы, материалов учебной литературы, периодической печати, судебной практики дать характеристику судебному приказу как упрощенной форме гражданского судопроизводства.

    Для этого нами были поставлены следующие задачи:

— осветить исторические аспекты возникновения и развития приказного производства;

— выявить сущность судебного приказа;

— дать характеристику основаниям для выдачи судебного приказа;

— рассмотреть отдельные стадии приказного производства;

— выявить проблемы, возникающие в сфере действия данного института и возможные перспективы его дальнейшего развития.

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА В ЗАРУБЕЖНОМ И ОТЕЧЕСТВЕННОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ.