Изменения в политической системе и государственном строе Англии в XIX – XX вв.. Эволюция органов полиции.

Принципиальные изменения в функционировании парламентской монархии в Великобритании в последней трети XIX в. были связаны со вступлением английского капитализма в монополистическую стадию. Предшествующая стадия свободной конкуренции, в условиях которой формировались принципы и институты парламентской демократии (верховенство парламента, партийное правительство, политическая конкуренция партий), была завершена. Теперь происходила концентрация производства и капиталов в руках крупных монополий, которые поглощали мелкие и средние компании, не способные конкурировать с финансово промышленными группами. Усиливается неравномерность экономического и политического развития разных стран. Великобритания, терявшая позиции первой промышленной державы, боролась за новые рынки сырья и сбыта, что привело к локальным конфликтам, а затем и к Первой мировой войне. Внутри страны концентрация богатств в руках финансовой олигархии, с одной стороны, разорение, обнищание мелких собственников, падение уровня жизни основной массы трудящегося населения, с другой, обострили классовый антагонизм в обществе. К условиям быстро меняющейся экономической и социальной жизни парламентские институты и процедуры оказались не готовы. Растянутый во времени процесс принятия важнейших политических решений английским парламентом не позволял эффективно реагировать на новые вызовы, связанные со вступлением экономики в новую – монополистическую фазу развития, и гарантировать политическую стабильность.
Вследствие этого в развитии парламентской монархии Великобритании на рубеже XIX–XX вв. происходят заметные перемены. Они касаются деятельности парламента, правительства, политических партий, монарха. Существенно возрастает роль государства в жизни общества. Прежде государство выступало в роли "ночного сторожа", стремясь гарантировать, главным образом, безопасность и правопорядок, не вмешиваясь в экономическую и социальную сферы общества, частную жизнь граждан. Теперь число функций государства заметно расширилось, оно стало активно вмешиваться в различные сферы общественной жизни, либо прямо управлять ими, либо контролировать происходящие в них процессы. Эту политику стали проводить либеральные правительства Англии. Государственное администрирование теперь распространялось на сферы, некогда свободные от государственной опеки. Так, в 70-е гг. XIX в. было создано министерство местного самоуправления, которое осуществляло контроль за всей системой общественного призрения и руководило местными санитарными органами. В 1899 г. было учреждено министерство просвещения, призванное руководить всеми школами, получающими пособия от государства. Расширилась компетенция министерства торговли, которое стало осуществлять контроль над водоснабжением, снабжением газом, электричеством, эксплуатацией городского рельсового транспорта и т.д. Затем были созданы министерства сельского хозяйства и рыболовства, труда, пенсий, общественных работ. Телеграф и телефон перешли в руки государства. Министерство связи стало огромным предприятием, имевшим большое значение для всей экономики Англии. Оно заведовало и государственными сберегательными кассами.
Первая мировая война заставила либеральное правительство Ллойд-Джорджа, бывшего в 1916–1922 гг. премьер-министром, резко расширить вмешательство в экономику. За время войны были созданы шесть новых министерств: снабжения, продовольствия, информации, судостроения, экономической войны, авиационной промышленности. Правительство установило прямой контроль над угольной, машиностроительной, химической, военной, текстильной, судостроительной промышленностью, а также над железными дорогами и судоходством. На контролируемых правительством предприятиях трудилось свыше 5 млн рабочих. В 1917 г. был учрежден специальный департамент научных и промышленных исследований. Происходит концентрация государственной власти в руках исполнительных органов, способных быстро реагировать на новые угрозы и оперативно решать возникающие проблемы. Одновременно приходит в упадок роль представительного учреждения – парламента. Его роль сводится к юридическому оформлению решений, принятых Кабинетом министров. А ведь совсем недавно политическое всемогущество парламента было неоспоримым, а период с 1832 по 1867 г. называли "золотой эрой" английского парламентаризма. (Палата общин за эти годы отправила в отставку 10 кабинетов министров.) Английский парламент был несущей конструкцией государственного механизма. Ситуация изменилась после избирательных реформ 1867 и 1884–1885 гг., когда в политику активно ворвались мелкая и средняя буржуазия и промышленный пролетариат, который к 1901 г. составлял 78% взрослого населения. С помощью избирательного права рабочий класс мог существенно влиять на характер принимаемых парламентом решений. Чтобы исключить подобное влияние, реальные рычаги государственной власти были переданы от парламента Кабинету министров. Был пересмотрен главный принцип английского парламентаризма принцип ответственного правительства. Он потерял свое значение. Примечательно, что юридически диктат Кабинета министров над Палатой общин не был закреплен в конституционных актах. Формально Кабинет не был известен английскому праву. Само слово "кабинет" впервые появилось на страницах парламентских отчетов только в 1900 г. Юридически Кабинет являлся сугубо неофициальным учреждением, поэтому его деятельность не облекалась в официальные формы. Заседания его проходили негласно, протоколы заседаний не велись. Это обеспечивало полную свободу рук правящему классу в основном органе английской государственности. Кабинет министров представлял собой комитет лидеров партии большинства в Палате общин, а наиболее важной фигурой стал премьер-министр. Под его непосредственным наблюдением протекала вся работа Кабинета, премьер осуществлял связь с монархом, руководил центральными органами своей партии и распоряжался ее средствами. Кабинет окончательно определял направление национальной политики, осуществлял верховный контроль над всеми органами управления в стране и главнейшую свою функцию – исполнительную власть, кроме того, руководил законодательной деятельностью парламента. Кабинет министров проводил политику в интересах правящего класса, на практике представлял собой форму сращивания монополий с государством.
В Кабинете консерваторов Артура Солсбери (1885–1902 гг.) было два видных промышленника: Смит – лидер Палаты общин, и Ричи – министр торговли и промышленности. В Кабинете либерала У. Гладстона это же министерство возглавил видный финансист Мунделла. При консерваторе А. Балъфуре (1902–1905 гг.) из 44 министров 22 состояли директорами различных компаний, причем иногда занимали посты в двух, трех и более компаниях. Премьер-министр Розбери был женат на дочери банкира лорда Ротшильда. Бонар-Лоу был сталепромышленником, главой Ассоциации металлургической промышленности Шотландии. Но особенным засильем представителей монополий отличался Кабинет либерала Ллойд-Джорджа (1916–1922 гг.). При нем управление ведомствами поручалось лицам, которые представляли интересы соответствующих монополий.

Превращение правительства в решающий инструмент государственной политики нашло отражение, с одной стороны, в расширении компетенции правительства, а с другой – в существенной концентрации власти и централизации управления в руках Кабинета министров.

· Установление контроля Кабинета министров над Палатой общин ознаменовалось решительным вторжением в законодательную сферу, которая до этого была исключительной компетенцией парламента. Подавляющее большинство наиболее важных законопроектов зарождалось на заседаниях Кабинета. Законодательная инициатива, проявляемая рядовыми депутатами, потеряла всякое значение. Билли, не поддерживаемые Кабинетом, не имели никакого шанса быть принятыми парламентом. Рядовым депутатам разрешалось вносить законопроекты, касающиеся только второстепенных, а то и третьестепенных вопросов. Многие законопроекты могли быть внесены только Кабинетом. К ним прежде всего относились финансовые билли, а также билли по вопросам, являющимся исключительно королевской прерогативой.

· Помимо того, что в области законодательства Кабинет фактически осуществлял права, формально принадлежащие парламенту, правительство могло издавать нормативные акты вообще без участия парламента. В Англии такие акты исполнительной власти составили так называемое делегированное законодательство, которое получило здесь наиболее широкое распространение. Отсутствие в Великобритании писаной конституции устраняло даже формальные препятствия расширению законодательных функций Кабинета. При этом он опирался на принцип делегации ему законодательных полномочий со стороны парламента. Это приводило к тому, что значение делегированного законодательства значительно возрастало в механизме правового регулирования по сравнению со статутами (законами) парламента. Когда в 1904 г. было предложено опубликовать все действующее делегированное законодательство, оно составило 13 огромных томов. Развитие делегированного законодательства вело не только к его количественному росту, по и к качественным изменениям. Делегированное законодательство стало затрагивать принципиальные вопросы, прежде находившиеся в исключительной компетенции парламента. Парламентский акт, делегирующий полномочия парламента исполнительной власти, обычно наделял ведомство правом издавать нормы в "развитие закона". Передача таких прав разрешала изменять в случае необходимости сам делегирующий закон. Широко была распространена и так называемая субделегация. Министры, которым вручались законодательные полномочия, в свою очередь наделяли ими своих чиновников. Другим следствием создания делегированного законодательства было усиление власти правительственной бюрократии. Именно она разрабатывала и проводила его в жизнь, что превращало функцию парламентского контроля за правительством в фикцию. Министр мог не отвечать на вопрос депутата, так как не существовало правила, которое бы обязывало его к этому. Почти любой вопрос мог быть отклонен спикером как недопустимый. Если же депутат получал возможность поставить вопрос, то это не означало, что он мог получить подлинные сведения, поскольку существовало множество оговорок, позволявших министру не предоставлять исчерпывающую информацию парламентариям. Какие-либо дополнительные вопросы задавать запрещалось.

· Вне сферы парламентского контроля оказались многие важные вопросы жизнедеятельности государства и общества, перешедшие под юрисдикцию правительства. Этому способствовало то обстоятельство, что Кабинет министров мог действовать на основании полномочий, которые предоставляли ему королевская прерогатива или статуты. Так, он имел полную свободу в отношении коронных колоний и других владений Англии. Министр иностранных дел информировал парламент о текущей дипломатической деятельности лишь в тех пределах, в которых он считал возможным. Важнейшие внешнеполитические акты вырабатывались и реализовались без малейшего участия парламента. Если Кабинет считал нужным сделать заявление в палате общин по внешнеполитическим вопросам, то нередко министр иностранных дел давал недостоверную информацию. Столь же призрачным был контроль парламента и в области обороны.

· Преобладание Кабинета над парламентом повлекло за собой появление многочисленной армии чиновников, рост бюрократизма и централизации госаппарата. Так, если в 1855 г. в центральных министерствах и ведомствах было занято около 17 тыс. человек, то в 1914 г. – уже 281 тыс. человек. Существенно возросла роль административной элиты (высшей и средней бюрократии) в подготовке и проведении законодательных актов через парламент, а главное – в претворении этих актов в жизнь. Большая власть, сконцентрированная в руках профессионального чиновничества, использовалась последним только в политических целях. Система отбора и комплектования госаппарата основывалась на строгом учете социального происхождения и политических предпочтениях английского высшего и среднего чиновничества, которое принадлежало к правящему классу. Находившаяся в руках административной элиты (чиновников) власть использовалась против нежелательных для правящего класса мероприятий правительства и парламента.

Так, в 1894 г. высшие чины адмиралтейства, угрожая отставкой, заставили уйти с поста премьер-министра Гладстона, который был противником увеличения расходов на военный флот. В 1914 г. армейские офицеры подняли мятеж в Ирландии, выступив против предоставления ей независимости. Напуганное правительство исключило Ольстер из состава ирландского государства, а затем на год отложило реализацию закона о гомруле (о самоуправлении). Установление контроля Кабинета министров над Палатой общин оказалось возможным благодаря принципу партийного правительства, которое опиралось на парламентское большинство. Партийная система Великобритании стала ядром либерально-демократического режима, которая осуществляла отбор политических лидеров посредством процедуры выборов, формулировала политический курс правительства и определяла средства для достижения поставленных в нем целей, управляла всей жизнью парламента, руководила каждым шагом депутата. Примечательно, что политические партии неизвестны английской конституции и не упоминаются в официальных актах государства, однако именно они определяют главное направление политической жизни. Уже на этапе избирательной кампании граждане голосуют не за отдельного кандидата, а за партию, которую он представляет. Победив на выборах, депутат подчиняется партийной дисциплине при голосовании в парламенте. В первые годы после избирательной реформы 1832 г. в партиях (либеральной и консервативной) не существовало жесткой партийной дисциплины, подчиняющей депутатов лидеру своей партии. Затем ситуация изменилась: партии стали полными хозяевами над теми, кто пожелал попасть в парламент. С 1832 по 1914 г. в парламент не было избрано ни одного независимого депутата. Депутату, осмелившемуся стать в оппозицию к руководству партии, угрожала опасность не быть выдвинутым на новых выборах в парламент. Практически это означало конец политической карьеры. Зачастую депутат не мог исполнять свои обязанности без финансовой помощи партии. Все это ставило депутатов в еще большую зависимость от руководства партии. Огромную роль в партии стал играть ее лидер, который, по словам одного автора, наделен чуть ли не божественными качествами и диктаторскими полномочиями. Премьером назначался лидер победившей партии. Англичане говорят, что лидерство в палате общин есть корона премьерства. Наличие в Палате общин организованного большинства сторонников лидера, подчиненных строгой партийной дисциплине, дает Кабинету министров возможность фактически действовать бесконтрольно. Изменения в государственном строе парламентской монархии Великобритании на рубеже XIX–XX вв. коснулись и парламента. Их смысл состоял в том, чтобы привести парламентскую процедуру в соответствие с новыми условиями функционирования:

· Были внесены изменения в регламент деятельности парламента. Это касалось процедуры проведения парламентской дискуссии – она была ограничена. В 1881 г. была принята так называемая Резолюция о спешности, согласно которой премьер- министр получил право предлагать Палате общин признать то или иное мероприятие неотложным, спешным. Такое предложение должно было ставиться на голосование без прений.
Эта новелла была закреплена в 1882 г. как постоянное правило парламентского регламента. В 1887 г. институт прекращения (или закрытия) прений получил дальнейшее развитие. Теперь право внесения предложения о прекращении прений получили все депутаты. Это предложение должно было немедленно ставиться на голосование и считалось принятым, если за него высказалось большинство присутствующих депутатов, но не менее ста. Оно было особенно эффективно при проведении через парламент какого-либо отдельного вопроса или проекта. Но в тех случаях, когда надо было провести сложный и большой законопроект, это правило уже не давало такого эффекта. В 1887 г. лидер Палаты общин Смит предложил новое правило процедуры: если билль не будет полностью обсужден к намеченному сроку, то спикер должен будет поставить на голосование остальные части билля без обсуждения. Ценность нового правила процедуры для Кабинета министров выявилась при первом же случае его применения. Все статьи правительственного билля о введении чрезвычайного положения в Ирландии были поставлены на голосование без обсуждения. Новое правило парламентской процедуры получило название "гильотина". В 1893 г. была введена еще одна новелла – "закрытие прений по отделам". Весь законопроект разбивался на отделы, состоящие из групп статей. Палата общин устанавливала, к какому времени обсуждение каждого отдела должно быть закончено и поставлено на голосование. Как и "гильотина", правило "О закрытии прений по отделам" создавало видимость парламентского обсуждения всего билля. В 1909 г. было введено новое правило, которое стало еще строже ограждать правительственные законопроекты от предлагаемых оппозицией поправок. Спикер Палаты общин получил право из всей массы предлагаемых поправок к какой-либо статье билля выбирать одну, которая, по его мнению, наиболее ясно освещает всю данную проблему. Это правило получило название "Кенгуру". Даже лидер консервативной партии А. Бальфур назвал его "законом о военном положении".

· Беспомощность парламента и всевластие Кабинета министров были особенно наглядными при обсуждении бюджета и других финансовых законопроектов. Палата общин до 1912 г. даже не имела постоянного комитета по финансовым вопросам и должна была довольствоваться голословными заявлениями Кабинета. Все финансовые билли вносились только от имени короны, т.е. фактически Кабинетом. Палата общин не имела права ни увеличивать сумму ассигнований, ни изменять цель ее назначения, а могла только уменьшить сумму просимых ассигнований. Большая часть статей бюджета принималась без обсуждения, поскольку в состав бюджета входили так называемые постоянные расходы, не подлежащие обсуждению. Они ни в коем случае не могли быть уменьшены Палатой общин (цивильный лист, расходы на содержание судей, секретный фонд и т.д.). Эти расходы составляли примерно треть бюджета. Бюджет для крупнейшей колонии Англии – Индии вообще не вотировался парламентом.
В-пятых, происходило обуржуазивание не только центральных органов власти, но и местного самоуправления, где власть из рук аристократии перешла к буржуазии. В 1888 г. была проведена реформа местного управления, смысл которой состоял в создании системы самоуправления, независимой от центральной власти. В 1888 г. в графствах также создаются выборные представительные органы – советы графств. Им были переданы административные полномочия мировых судей, а тем оставлены только судебные. Наиболее крупные города стали самостоятельными графствами. В 1894 г. были введены приходские советы на уровне низового звена самоуправления – церковных приходов. Рассмотрение церковных дел сохранилось за церковно-приходскими советами, светские вопросы решали приходские собрания, а в крупных селениях – свыше 300 человек – приходские советы. Причем местное самоуправление было автономно, самостоятельно от центральных органов, над ним не осуществлялась административная опека высших органов власти.

Складывание гражданского общества потребовало реформы судебной системы, сложившейся в эпоху феодализма и основывающейся на разделении высших судов на суды "общего права" и "суды справедливости". В 1873 г. был принят закон о судоустройстве, который 1) упразднил все прежние высшие суды и учредил вместо них Верховный суд и 2) формально ликвидировал дуализм английского права. Верховный суд состоял из Высокого суда, Апелляционного суда и Суда по гражданским делам. Судебная реформа установила, что любой судья Верховного суда обладает всей компетенцией старых, упраздненных судов, а каждое отделение Высокого суда может применять нормы как "общего права", так и "права справедливости". Хотя формально было заявлено о слиянии двух ветвей английского прецедентного права: общего права и права справедливости, но в практической деятельности судьи Высокого суда придерживались разных правовых систем. В случае коллизии правовых норм применялось положение "суда справедливости". В 1880 г. произошла дальнейшая унификация суда страны. Вместо пяти отделений Высокого суда было оставлено только три: суд королевской скамьи; отделение канцлера; отделение по делам разводов, завещаний и адмиралтейства. Одновременно продолжали существовать суды ассизов, формируемые из судей Высокого суда, а также низшие суды – суды четвертных сессий, мировые суды и суды графств, учрежденные только для рассмотрения гражданских дел.

76. Ноябрьская революция 1918 г. в Германии. Веймарская конституция 1919 г.

Крупные неудачи на фронтах весной и осенью 1918г. создали в Германии революционную ситуацию. Под влиянием революции в России в немецких городах, в армии и на флоте стали возникать Советы рабочих, солдатских и матросских депутатов. Революция началась восстанием моряков в Киле. К ней присоединились крупнейшие города Германии (Лейпциг, Мюнхен), Советы брали власть в свои руки. Революция победила в Берлине, и император Кайзер Вильгельм бежал в Голландию. Власть перешла в руки социал-демократов, данная партия исключала из своей программы революцию, ставила цель – продвижение к социальному государству всеобщего благополучия и социальной защищенности. Социал-демократы объявили о выборах в Учредительное собрание, чтобы успокоить буржуазию и землевладельцев, сохранить социальный мир. В знак доверия к социал-демократам президентом избран Макс Эберт.

Правительство:

Коалиция социал-демократической, демократической и партии центра во главе с Шейдеманом. (Оно приняло Веймарскую Конституцию).

Итоги германской революции 1918—1919 гᴦ.
Ноябрьская революция по своему характеру была буржуазно-демократической. Такой же была и Веймарская конституция. Признание свободы партий, слова, печати, «права на труд и охрану труда» свидетельствовало о том новом положении, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ пролетариат и демократия вообще стали завоевывать в общественной жизни, в мировой истории. Несомненными завоеваниями рабочего класса Германии являлись:

· узаконение 8-часового рабочего дня;

· право на заключение коллективных договоров с предпринимателями;

· введение пособий по безработице;

· законодательное признание женского избирательного права и др.

Веймарская конституция 1919 г.
Форма правления – буржуазно-парламентская федеративная республика во главе с президентом (изб. всеобщим голосованием, президент мог распустить рейхстаг, командовал вооруженными силами, введение ЧП, назначал правительство).Высший законодательный орган – рейхстаг (изб. раз в 4 года на основе всеобщ. изб. права)
Конституция вводила пропорциональную систему выборов (35 округов). Парламент состоял из 2 палат: рейхстаг и рейхсрат (состоял из представителей 18 земель). При разногласиях палат решение принадлежало президенту. Глава правительства – канцлер республики (формулирование основных принципов политики). Чиновники назначались пожизненно .
Конституция провозглашала:

· свободу слова;

· печати, ассоциаций;

· предусматривала обязательное религиозное воспитание детей.

Создание рабочих советов на предприятиях и в округах (защита интересов рабочих и служащих). Конституция объявляла частную собственность социальной обязанностью и в связи с этим обеспечивала должной защитой. Принудительное отчуждение собственности могло производиться только «для блага общества, на законном основании и за соответствующее вознаграждение».