Разоружение и ядерное нераспространение

Деятельность Казахстана по укреплению международного режима нераспространения оружия массового уничтожения
Политика Казахстана в области разоружения и нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ) определяется внешнеполитическим курсом Республики, в основе которого приверженность упрочению международной безопасности, развитию сотрудничества между государствами, повышению роли международных организаций в урегулировании глобальных проблем и конфликтов.
Политика Президента РК Н.Назарбаева, направленная на избавление человечества от ядерного оружия и укрепление режима нераспространения ОМУ, заслужила признание международного сообщества и закрепила глобальное лидерство Казахстана в сфере разоружения, нераспространения и ядерной безопасности.
Первым шагом, заложившим основу будущей политики нераспространения Казахстана, стало закрытие Семипалатинского ядерного испытательного полигона еще в период существования СССР 29 августа 1991 года. Это был первый в мировой истории случай закрытия ядерного полигона по воле народа. Восемнадцать лет спустя Генеральная Ассамблея ООН утвердит эту дату как Международный день действий против ядерных испытаний.
В 1991 г. руководители Беларуси, Казахстана, России, Укра­ины в Алматинской декларации относитель­но Стратегических ядерных сил определили механизм совместного контроля над функционированием ядерного арсенала бывшего СССР, недопущения каких-либо сбоев в поддержании должного уровня ядерной безопасности и подтвердили приверженность международным обязательствам СССР в области сокращения стратегических наступательных вооружений.
23 мая 1992 г. в Лиссабоне представители данных стран и США поставили подписи под пятисторон­ним Протоколом, уточнившим сферу их ответственности за реа­лизацию положений Договора о сокращении и ограничении стра­тегических наступательных вооружений (СНВ) применительно к тем Стратегическим Ядерным Силам, которые размещены на территории четырех государств. В Лиссабонском Протоколе также содержались обязательства Бе­ларуси, Украины и Казахстана присоединиться к Договору о не­распространении ядерного оружия в качестве стран, не обладаю­щих ядерным оружием.
5 декабря 1994 года во время Будапештского саммита ОБСЕ Россия, США, Великобритания подписали Меморандум о предоставлении гарантий безопасности Казахстану, Беларуси и Украине в связи с их присоединением к ДНЯО в качестве безъядерных государств. Подписание этого документа означало признание международным сообществом факта полного и неукоснительного выполнения Казахстаном своих обязательств по выводу ядерного оружия со своей территории. Позднее подобного рода гарантии Казахстану были представлены Китаем и Францией.
Выполнив свои обязательства по выводу ядерного арсенала, Казахстан занялся проблемой уничтожения инфраструктуры ядерного оружия на казахстанской земле и конверсии бывших военных производств на гражданские цели. В этих целях под эгидой МАГАТЭ был разработан Координа­ционный план технической помощи Казахстану по организации государственной системы учета и контроля ядерных материалов, эксплуатации АЭС, физической защиты ядерных материалов и установок, в котором приняли участие Великобритания, США, Швеция и Япония.
В 1992 г. в Казахстане начала реализовываться программа Совместное Сокращение Угрозы (ССУ), называемая также “Программой Нанна-Лугара”, в рамках которой был осуществлен комплекс проектов по уничтожению и обеззараживанию инфраструктуры и объектов ядерного, химического и биологического оружия, оставшихся на территории Казахстана после обретения независимости в 1991 г., демонтаж стратегических наступательных вооружений, создание системы экспортного контроля, улучшение управления и контроля за ядерными материалами, конверсия оборонной промышленности.
15 ноября 2010 г. казахстанская сторона при тесном взаимодействии с США, Россией и МАГАТЭ завершила проект транспортировки отработанного ядерного топлива (ОЯТ) реактора БН-350 из г.Актау на специально подготовленную площадку долговременного хранения ОЯТ в Национальном ядерном центре в г.Курчатове (ВКО).
Все перемещенное отработанное ядерное топливо размещено на площадке долговременного хранения и поставлено под гарантии МАГАТЭ. Мероприятия по проекту осуществлялись в строгом соответствии с нормативной и правовой базой Республики Казахстан и с учетом рекомендаций МАГАТЭ.
13 декабря 1993 г. Верховный Совет Республики Казахстан ра­тифицировал Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).
Присоединение Казахстана к ДНЯО явилось важным этапом в реализации внешнеполитического курса страны. Став членом ДНЯО, Казахстан строго придерживается обязательств в связи с Договором, в соответствии с которым он имеет неядерный статус.
ДНЯО является единственным многосторонним соглашением в области контроля за ядерным оружием, которое обязывает государства-участники предпринимать меры по ядерному разоружению.
Казахстан выступает за неуклонное и поэтапное ядерное разоружение путем выполнения обязательств всеми государствами-членами ДНЯО как ядерными, так и неядерными.
14 февраля 1994 г. Казахстан стал членом Международного Агентства по Атомной Энергии (МАГАТЭ). В соответствии с положениями ДНЯО 26 июля 1994 г. в Алматы было под­писано Соглаше­ние о гарантиях между Правительством Казахстана и МАГАТЭ, которое ратифицировано Указом Президента РК от 19 июня 1995 г. Все ядерные объекты находятся под гарантиями МАГАТЭ и вся ядерная деятельность Казахстана осуществляется в соответствии с правилами и по стандартами Агентства.
6 февраля 2004 г. Республика Казахстан присоединилась к Дополнительному протоколу к Соглашению между Республикой Казахстан и МАГАТЭ о применении гарантий и 19 февраля 2007 года ратифицировала его законом №229-II.
Цель осуществления мер, предусматриваемых в Дополнительном протоколе, заключается в обеспечении надежной уверенности в отсутствии переключения ядерного материала с мирной заявленной деятельности на военные цели, так и в отсутствии незаявленных ядерных материалов и незаконной ядерной деятельности в государстве в целом.
Важным направлением сотрудничества с МАГАТЭ является продвижение вопроса о размещении на территории Казахстана Международного банка ядерного топлива (МБЯТ) под эгидой Агентства в рамках проекта Фонда Инициативы по сокращению ядерной угрозы (NTI).
26 декабря 2009 года было направлено письмо Государственного секретаря – Министра иностранных дел РК К.Саудабаева на имя Генерального директора МАГАТЭ Ю.Амано, в котором официально подтверждается готовность Казахстана разместить Международный банк ядерного топлива в рамках проекта NTI на своей территории и обеспечить надлежащее хранение ядерного топлива.
29 июля 2011 года Казахстан официально подал в МАГАТЭ заявку стать принимающей стороной Международного банка низкообогащенного урана МАГАТЭ (МБНОУ).
В сентябре 1996 г. Казахстан во время 51-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН подписал Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных ис­пытаний (ДВЗЯИ) и 14 декабря 2001 года ратифицировал его.
Подписав ДВЗЯИ, Казахстан вносит значительный вклад в укрепление верификационного режима в рамках Договора, активно сотрудничая с Подготовительной комиссией ДВЗЯИ в плане создания Глобальной Мониторинговой Сети.
С целью эффективного выполнения положений ДВЗЯИ между Правительством РК и Подготовительной Комиссией Организации ДВЗЯИ подписано Соглашение об осуществлении деятельности, связанной со средствами ядерного мониторинга.
Благодаря активной деятельности в области ядерного разоружения в 1994-1996 гг., Казахстан в 1996 г. получил статус наблюдателя, а 5 августа 1999 г. консенсусом был принят в члены Конференции по разоружению.
Казахстан выступает за начало переговорного процесса и скорейшую разработку Договора о запрещении производства расщепляющегося материала (ДЗПРМ), который станет важным шагом на пути ядерного разоружения и предотвращения распространения ядерного оружия.
Казахстан является участником Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, подписанной Казахстаном 13 января 1993 г. и ратифицированной 24 июня 1999 г. Создан национальный орган для выполнения положений Конвенции. Представители Казахстана регулярно принимают участие в сессиях и ежегодных заседаниях Конференции государств-участников Конвенции.
Казахстан также присоединился к Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления бактериологического и токсинного оружия и о его уничтожении (КБТО), ратифицировав ее 7 мая 2007 года.
Необходимость противостояния новым вызовам безопасности, усиление мер по борьбе с международным терроризмом требуют активизации работы по присоединению Казахстана к многосторонним режимам нераспространения.
13 мая 2002 г. Казахстан стал 40-м членом Группы ядерных поставщиков (ГЯП). Целью нашего участия в ГЯП является активизация мер по борьбе с терроризмом, противодействию распространения оружия массового уничтожения, усиление контроля за использованием и перемещением ядерных материалов и продукции двойного назначения.
В середине июля 2005 года Республика Казахстан стала 121-м членом Кодекса поведения против распространения баллистических ракет (Гаагский кодекс).
Результатом последовательной работы МИД РК явилось принятие Казахстана в Комитет Цангера, решение которого было принято странами-участницами 18 ноября 2008 г. на очередном заседании Комитета в г.Вене (Австрия).
Присоединение к Комитету Цангера обусловлено необходимостью дальнейшего укрепления национальной системы экспортного контроля, а также расширения и закрепления позиций страны на рынке «чувствительных материалов». Участие в данном Комитете является логическим дополнением членства Казахстана в Группе Ядерных Поставщиков.
В июле 2005 г. Казахстан присоединился к Инициативе по безопасности в области распространения оружия массового уничтожения, известной как «Краковская инициатива». Цель инициативы - задействовать все страны в процесс перехвата подозрительных воздушных и морских судов, а также наземного транспорта, перевозящих материалы, связанных с ОМУ.
Казахстан также активно участвует в Глобальной инициативе по борьбе с актами ядерного терроризма (ГИБАЯТ), выдвинутой Президентами России и США в июле 2006 года. В июне 2007 г. в Астане была проведена Третья встреча заместителей министров иностранных дел Глобальной инициативы.
В соответствии с инициативой Главы государства, озвученной на Глобальном саммите по ядерной безопасности в Вашингтоне в апреле 2010 года, о проведении в Казахстане конференции ГИБАЯТ, в период с 28 по 30 сентября 2010 года. в г.Астане были проведены Конференция ГИБАЯТ по противодействию финансированию терроризма и Первое заседание Группы по реализации и оценке (ГРО).
8 сентября 2006 года Казахстан наряду с другими странами Центральной Азии подписал в Семипалатинске Договор о создании в регионе зоны, свободной от ядерного оружия, что является важным коллективным вкладом в укрепление глобальной и региональной безопасности. Государства региона заявили о своей твердой приверженности принципам разоружения и нераспространения, открытому сотрудничеству по разрешению одной из наиболее актуальных проблем современности. 21 марта 2009 года после депонирования ратификационных грамот депозитарию (Кыргызская Республика) Договор вступил в силу. МАГАТЭ назвал Договор реальным вкладом в реализацию ДНЯО, глобальный процесс разоружения и ядерного нераспространения.
МИД РК совместно с другими государственными органами проводит последовательную работу по продвижению кандидатуры Казахстана в международный режим экспортного контроля – Режим контроля за ракетными технологиями (РКРТ).
23 апреля 2009г. МИД РК направил официальную ноту посольствам стран-членов РКРТ, в которой было заявлено о том, что РК подтверждает свое стремление к членству в РКРТ и придерживается руководящих принципов РКРТ и технического приложения к ним. Также был разослан соответствующий пресс-релиз в ведущие международные информационные агентства и СМИ.
В целях продвижения кандидатуры Казахстана МИД РК инициировал приглашение делегаций РКРТ в Казахстан. В июле 1999 г. посетил г.Алматы Председатель РКРТ, представитель Венгрии, в августе 2008 года председатель Режима Э.Данеллис (Греция), в октябре 2010 года С. Муран (Бразилия).
Казахстан проводит работу по присоединению к Австралийской группе. Австралийская сторона также официально информировала о своей готовности оказать необходимое содействие Казахстану по вступлению в Группу, включая предоставление информации касательно членства в АГ и смежных вопросах, а также направлении членам АГ любой дополнительной документации, полученной от Казахстана, особенно в части, касающейся вопросов экспортного контроля.
7 апреля 2011 года состоялся визит в г.Астану делегации экспертов Австралийской группы во главе с ее Председателем г-ном П.Хутоном, в рамках которого состоялись встречи в МИД и Министерстве нефти и газа РК.
В 2011 году Правительством Казахстана было принято решение по вступлению в Вассенаарские договоренности и 2 декабря 2011 года Казахстан официально подал заявку на вступление в данный международный режим экспортного контроля.
В настоящее время заинтересованными ведомствами и Министерство иностранных дел Республики Казахстан ведется активная работа по продвижению кандидатуры нашей страны в Вассенаарские договоренности.
24 января 2012 года Республика Казахстан официально присоединилась к Глобальному партнерству стран «Группы восьми» (G8) против распространения оружия массового уничтожения.
Учитывая стагнацию во всемирном разоруженческом процессе, Президент РК Н.Назарбаев выступил с инициативой подписания нового Договора о всеобщем горизонтальном и вертикальном нераспространении ядерного оружия.
По инициативе Главы государства, озвученной 18 июня 2009 г. в ходе его выступления на торжественном мероприятии, посвященном 20-летию прекращения испытаний на Семипалатинском полигоне, и 1 июля 2009 г. на открытии III Съезда мировых и традиционных религий, 2 декабря 2009 года 64-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла выдвинутую Казахстаном резолюцию об объявлении 29 августа Международным днем действий против ядерных испытаний.Соавторами резолюции, представленной Казахстаном, стали 26 государств, в числе которых Армения, Беларусь, Бразилия, Катар, Кыргызстан, Монголия, Саудовская Аравия, Таджикистан, Туркменистан и Япония.
Казахстан считает, что объявление в формате ООН 29 августа – «Международным днем действий против ядерных испытаний», будет способствовать целям достижения мира, запрета ядерных испытаний во всём мире, повышению уровня информированности и просвещению общественности по вопросам ядерного разоружения и нераспространения. В целях реализации данной резолюции в августе 2010 года в Астане прошла Международная конференция, а в сентябре в ООН с участием Генсека Пан Ги Муна состоялась специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН, посвященная Международному дню действий против ядерных испытаний.
12-13 октября 2011 года в гг.Астане и Семее Министерством иностранных дел совместно с Акиматом Восточно-Казахстанской области был проведен Международный форум за безъядерный мир, посвященный 20-летию закрытия Семипалатинского испытательного полигона и международному дню действий против ядерных испытаний.
В работе Форума приняли участие Генеральный директор МАГАТЭ Ю.Амано, Исполнительный секретарь Подготовительной комиссии Организации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний Т.Тот, Генеральный секретарь ШОС М.Иманалиев, Первый заместитель министра энергетики США Д.Понеман, бывший президент ЮАР, Нобелевский лауреат Ф.де Клерк, Мэр города Нагасаки Т.Тауэ и другие гости высокого уровня.
По итогам участниками Конференции была принята Итоговая Астанинская декларация, в которой особо отмечен огромный вклад в глобальный процесс ядерного разоружения и нераспространения Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева, принявшего исторические по значимости решения о добровольном отказе Республики Казахстан от обладания четвертым по мощности в мире ядерным арсеналом и закрытии одного из крупнейших ядерных испытательных полигонов в мире.
Одной из последних инициатив Главы государства, объявленной на Глобальном саммите по ядерной безопасности в апреле 2010 года в Вашингтоне и в марте 2012 года в Сеуле, является предложение о начале обсуждения вопроса о принятии в перспективе Всеобщей декларации безъядерного мира.