Прокурорский надзор за законностью и своевременностью рассмотрения жалоб и заявлений осужденных

Ответ:Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 21.11.2011) // Российская газета. - 1995. - №229. в статье 32 установлено, что в предмет прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу входят:

 

- надзор за законностью нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

 

- надзор за соблюдением установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

 

- надзор за законностью исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

 

Задачи и методы осуществления прокурорского надзора конкретизированы ст. 51 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 №103-ФЗ (ред. от 03.12.2011) // Российская газета. - 1995. - №139., ст. 22 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 №1-ФЗ (ред. от 07.12.2011) // Российская газета. - 1997. - №9..

 

Лица, заключенные под стражу, осужденные могут находиться в соответствующих органах и учреждениях только на законных основаниях. В ходе проведения прокурорского надзора внимание обращается, прежде всего, на законность задержания и содержания под стражей.

 

В ч. 3 ст. 10 УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 07.12.2011) // Российская газета. - 2001. - №249. указывается, что лицо, в отношении которого в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также лицо, которое задержано по подозрению в совершении преступления, должно содержаться в условиях, исключающих угрозу его жизни и здоровью. Это положение обязывает прокуроров всех уровней организовывать действенный надзор за соблюдением законодательных актов, регулирующих порядок содержания лиц, находящихся под стражей.

 

При осуществлении прокурорского надзора за соблюдением установленных законодательством РФ прав и обязанностей осужденных подлежит проверке также выполнение администрацией исправительного учреждения требований законодательства.

 

К предмету прокурорского надзора наряду с соблюдением прав и обязанностей задержанных и осужденных закон относит соблюдение порядка и условий содержания названных лиц. При проверке условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы прокурор должен обращать внимание на законность представления возможности осуществить следующие права: приобретение осужденными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости, свидания осужденных к лишению свободы, получение осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей, переписка осужденных к лишению свободы, получение и отправление денежных переводов, телефонные разговоры осужденных к лишению свободы, прогулки осужденных к лишению свободы, просмотр осужденными к лишению свободы кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач, приобретение и хранение осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей, условия и порядок передвижения осужденных к лишению свободы без конвоя или сопровождения, выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений.

 

Разбор конкретных ситуаций

С и т у а ц и я 1

 На основании судебного решения к Ибрагимовой, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 105 УК РФ, применена мера пресечения в виде заключения под стражу, и она помещена в следственный изолятор. Проверяя исполнение законов в следственном изоляторе, прокурор установил, что при Ибрагимовой находился ребенок в возрасте 2,5 года и за нарушение требований режима в следственном изоляторе Ибрагимова помещена администрацией изолятора в карцер на 10 суток. Законны ли действия администрации следственного изолятора? Подготовьте акт прокурорского надзора.

Ответ: Принцип обжалования в уголовном судопроизводстве означает, что действия (бездействия) и решения суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя могут быть обжалованы в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством. Данный принцип закреплен в статье 19 УПК РФ. Часть 2 указанной статьи определяет, что каждый осужденный имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом.

 

Согласно статьям 124, 125 УПК РФ жалобы рассматриваются прокурором и руководителем следственного органа, а также судом.

 

В соответствии с частью 11 статьи 108 УПК РФ постановлении судьи об избрании в качестве меры пресечения заключение под стражу может быть обжаловано в апелляционном порядке, согласно пункту 2 части 2 статьи 3893 УПК РФ, в судебную коллегию по уголовным делам областного суда.

 

Следующая инстанция – кассационная. Согласно статье 4011 УПК РФ вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции. Кассационная жалоба подается в президиум областного суда.

 

В том случае, если данные инстанции не помогли, суд надзорной инстанции согласно статье 4121 УПК РФ рассматривает жалобу на решения областных судов. Данная жалоба подается в Верховный суд РФ.

 

Таким образом, обвиняемый может подавать жалобу прокурору и в суд. В том случае, если нижестоящие судебные инстанции оставили свое решение без изменения, обвиняемый может подавать жалобу в Верховный суд РФ.

 

С и т у а ц и я 2 В ходе проверки соблюдения законности в исправительной колонии, прокурором был выявлен факт нарушения сотрудниками колонии условий применения специальных средств. Сопровождая осужденного Сидорова в медицинскую часть, контролеры Зубов и Петров нанесли ему несколько ударов резиновыми дубинками по голове. Какова должна быть реакция прокурора? Подготовьте акт прокурорского надзора.

Ответ: УИК РФ Статья 173. Прекращение отбывания наказания и порядок освобождения

1. Отбывание лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, принудительных работ, ареста, лишения свободы на определенный срок, а также отбывание ограничения на военной службе и содержания в дисциплинарной воинской части прекращаются в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом.

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 420-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Осужденные к принудительным работам, аресту и лишению свободы на определенный срок освобождаются в первой половине последнего дня срока наказания. Если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, осужденный освобождается от отбывания наказания в предвыходной или предпраздничный день. При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если данный месяц не имеет соответствующего числа - в последний день этого месяца.

В соответствии с статья 33 часть 2 Законом "О прокуратуре РФ"

"2. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение."

 

 

С и т у а ц и я 3 В прокуратуру по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях поступило заявление от одного из сотрудников УЮ/7 о том, что фельдшер Квасин нарушает порядок взаимоотношений сотрудников колонии с осужденными и приносит им спиртные напитки. В ходе проверки сообщения данный факт подтвердился. При недостаточном контроле администрации исправительной колонии за организацией режима пропуска в колонию и прямом пособничестве контролера Бабочкина фельдшер Квасин на протяжении полугода проносил в колонию спиртные напитки и чай для осужденных. Какие меры прокурорского реагирования могут быть приняты прокурором? Подготовьте акт прокурорского надзора.

Ответ:Проверка исполнения законов при исполнении уголовных наказаний в исправительных учреждениях предполагает тщательное изучение проверяющим прокурором действующего законодательства, подзаконных и ведомственных нормативных актов, регламентирующих условия и порядок отбывания наказания. Объекты проверки прокурор выбирает с учетом информации, содержащейся в: а) актах предыдущих прокурорских проверок, документах реагирования (предостережения, постановления, представления, протесты); б) жалобах и заявлениях осужденных и граждан о нарушениях законности в ИУ; в) имеющихся в прокуратуре отчетных сведениях, справках по исправительным учреждениям; г) материалах проверок ведомственных и других контролирующих органов. Периодичность проверок определяется в зависимости от состояния дел в поднадзорных учреждениях, а при наличии сигналов о серьезных нарушениях законности они проводятся незамедлительно.

Определив объект проверки, прокурор составляет план ее проведения, который должен включать положения о: а) перечне основных вопросов, на которых необходимо сосредоточить внимание для получения вывода о состоянии законности; б) сроках проведения проверки, количестве и составе участников, распределение между ними вопросов, подлежащих проверке; в) привлечении к проверке соответствующих компетентных специалистов разных профилей (здравоохранения, санитарного и пожарного надзора, охраны труда и техники безопасности и др.); г) перечне предварительных заданий (запросов) конкретным службам, должностным лицам исправительных учреждений по подготовке необходимых справок, сведений и иных материалов и документов; д) подготовке итоговой справки или докладной записки.

 

 

С и т у а ц и я 4  Проверяя законность содержания в изоляторе временного содержания задержанных лиц, прокурор установил, что в протоколе задержания Глухова по подозрению в совершении насильственных действий сексуального характера в отношении несовершеннолетней отсутствует указание на время доставления Глухова к следователю, время составления протокола, не приведены мотивы задержания, и протокол не подписан следователем. Некоторые иные протоколы задержаний имели сходные недостатки. Каким образом должен отреагировать прокурор на данные нарушения? Подготовьте акт прокурорского надзора.

 

С и т у а ц и я 5 В ходе проверки соблюдения законности в исправительной колонии прокурором выявлены факты регулярного использования некачественных продуктов в столовой колонии. Осужденному Дмитриеву, обратившемуся к начальнику колонии с жалобой на действия работников столовой, последний в присутствии других осужденных заявил, что в случае повторной жалобы он лишит Дмитриева права покупать продукты питания на территории колонии сроком на месяц. Какие средства прокурорского реагирования могут быть использованы прокурором? Подготовьте акт прокурорского надзора.

 

С и т у а ц и я 6 Начальник ИЗ-28/1 своим постановлением освободил из-под стражи обвиняемого Зуева, поскольку двухмесячный срок содержания его под стражей истек, а сообщения о продлении данного срока в СИЗО не поступало. Прокурор, проверяя законность решения, принятого начальником ИЗ-28/1, установил, что извещение о продлении двухмесячного срока содержания под стражей в следственный изолятор поступил, однако было утеряно его сотрудниками. Кроме того, начальник ИЗ-28/1 не уведомил прокурора о том, что через 24 часа истекает срок содержания Зуева под стражей. Какие действия должен предпринять прокурор?

 

С и т у а ц и я 7 При посещении следственного изолятора с целью проверки исполнения закона прокурор установил, что обвиняемый Иванов незаконно помещен в карцер. Прокурор вынес постановление, обязывающее администрацию изолятора освободить его из карцера. Начальник следственного изолятора отказался выполнить постановление прокурора и обжаловал его вышестоящему прокурору, мотивировав свои действия тем, что прокурор административной властью не обладает и не может своим решением освобождать лиц из карцера. По мнению начальника изолятора, прокурор должен был принести протест на его решение о помещении Иванова в карцер. Оцените законность действий начальника следственного изолятора и прокурора.