Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов

Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов

администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Ответ:Целью уголовно-исполнительной политики государства является исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

 

Исправление осужденных – это основная функция федерального законодательства об исполнении уголовных наказаний. Она определена также требованиями международных стандартов обращения с осужденными и ее осуществление является непосредственной задачей учреждений и органов, исполняющих наказания.

Задачи уголовно-исполнительного законодательства РФ заключаются в регулировании порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определении средств исправления осужденных, охране их прав, свобод и законных интересов, оказании осужденным помощи в социальной адаптации.

 

В последние годы в системе органов, осуществляющих исполнение наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, произошли существенные изменения. Согласно принятым законодательным документам учреждения уголовно-исполнительной системы были переданы в ведение Министерства юстиции РФ.

 

В целом уголовно-исполнительное законодательство РФ приведено в соответствие с международными требованиями, ориентированными на уважение и соблюдение прав и свобод личности, исключение обращений, унижающих человеческое достоинство, соответствующее медико-санитарное обслуживание.

 

Несмотря на произошедшие в уголовно-исполнительной системе преобразования, и по сей день существует множество негативных проявлений в учреждениях пенитенциарной системы РФ. В связи с этим на органы прокуратуры ложится важная задача, нацеленная на своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности и режима содержания, прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы. Прокурорский надзор является в данном случае одной из важнейших правовых гарантий.

- Среди общих задач прокурорского надзора в рассматриваемой отрасли следует выделить борьбу с преступностью и охрану общества от преступных посягательств. К специальным задачам следует отнести не только надзор за исполнением срока наказания, но и наблюдение за тем, чтобы приговор был реализован в точном соответствии с назначенным наказанием, требованиями законов. Не следует допускать незаконного разрешения вопросов, возникающих в процессе исправительной практики, в ущерб закону и основным принципам и нормам международного законодательства. Необходимо бороться с преступными проявлениями в исправительных учреждениях, предупреждать преступления и иные правонарушения, выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений, обеспечивать охрану прав и законных интересов осужденных.

 

Предмет, объекты и пределы данной отрасли надзора.

Ответ:Предметом надзора за законностью исполнения наказания и иных мер принуждения, назначаемых судом, являются:

 

- законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

- соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

- законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы;

- законность приказов, распоряжений администрации, а также их действий и решений.

 

Задания и упражнения к изученной теме.

Слушателям (студентам) необходимо ответить на поставленные вопросы:

 

Надзор за соблюдением законов при проведении воспитательных

Мероприятий.

Ответ:Учитывая рекомендации Пекинских правил и требования УИК РФ, установить постоянный надзор за соблюдением прав осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, на получение образования и профессиональной подготовки, защиту иных социальных гарантий, предусмотренных законодательством.

 

Требовать от уголовно-исполнительных инспекций исполнения норм законодательства об осуществлении контроля поведения осужденных к лишению свободы условно, к другим мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

 

От прокуроров, осуществляющих этот надзор, требуется знание не только действующего законодательства, регулирующего деятельность таких колоний, но и основ педагогики и психологии данной категории осужденных.

 

Надзор в колониях для несовершеннолетних ведется в следующих направлениях:

 

- за законностью содержания несовершеннолетних;

 

- за соблюдением законности в деятельности администрации колонии;

 

- за соблюдением условий и порядка содержания осужденных;

 

- за организацией и состоянием медицинского обслуживания;

 

- за организацией и состоянием учебно-воспитательного процесса;

 

- за организацией и соблюдением трудового законодательства, правил по охране труда и технике безопасности.

 

В предмет надзора входит комплекс мероприятий, направленных на исправление и перевоспитание осужденных. Помимо мероприятий режимного характера сюда включаются: образование, профессионально-техническое, трудовое воспитание, культурно-массовая работа, индивидуальное воздействие на несовершеннолетнего.

 

Прокурор следит за тем, чтобы строго соблюдались требования закона о правовом статусе осужденного; обеспечивались их права и законные интересы; чтобы осужденные несовершеннолетние не были ограничены в переписке с родными и близкими, могли иметь свидания, связываться с ними по телефону, пользоваться правом краткосрочного отпуска.

 

Проверяя законность и обоснованность наложения на осужденных мер дисциплинарного воздействия, прокурор своим постановлением отменяет те из наложенных взысканий, которые не соответствуют закону, являются несправедливыми, могут привести к конфликту с администрацией колонии.

 

Проверка обычно проводится на основании изучения личных дел подростков, содержащихся в колонии. Наряду с этим прокурор проверяет, не истекли срок пребывания в колонии осужденного, не содержатся ли совместно с несовершеннолетними взрослые заключенные, своевременно ли администрация ставит вопрос перед судом о переводе лиц, достигших совершеннолетия, в исправительно-трудовые колонии, за исключением случаев оставления в колониях воспитанников, достигших восемнадцати лет, по основаниям, предусмотренным законом, к примеру для завершения образования.

 

В целях повышения эффективности воспитательного воздействия на осужденных и оказания помощи администрации колонии при отрядах в воспитательной колонии из родителей и других родственников осужденных могут создаваться родительские комитеты, деятельность которых регулируется положением, утверждаемым начальником воспитательной колонии. Главная деятельность родительских комитетов - оказание помощи начальникам отрядов и воспитателям в повышении эффективности воспитательного воздействия на осужденных.

 

В исправлении осужденных в воспитательных колониях, а также в осуществлении общественного контроля за деятельностью колоний участвуют комиссии по делам несовершеннолетних при местных исполнительных и распорядительных органах. Задачи и права, а также организация их работы устанавливаются УИК и Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних.

 

В ходе проверки также проверяется обоснованность предоставления материалов в суд об условно-досрочном освобождении и отказа в таких представлениях.

 

Надзор за соблюдением законности в этих учреждениях обычно осуществляется путем ознакомления с приказами и распоряжениями администрации колонии и опротестования их в случаях противоречия закону, самостоятельного посещения колоний прокурором и проведения там периодических проверок; рассмотрения жалоб, заявлений и других сигналов и сведений о нарушениях законности, в особенности связанных с совершением тяжких преступлений, нарушением режима содержания, групповым побегом и фактами неповиновения распоряжениям администрации и т.п.

 

При проверке деятельности администрации воспитательной колонии прокурор проверяет:

 

- жалобы осужденных;

 

- соблюдение лимита численности и нормы жилой площади;

 

- соблюдение законности при переводе осужденных из ВК в ИК, наличие определения суда;

 

- законность содержания в ВК осужденных, которым исполнилось восемнадцать лет, наличие мотивированных постановлений;

 

- законность перемещения осужденных из одной ВК в другую;

 

- законность и обоснованность применения мер взыскания к осужденным (учет тяжести и характера проступка, личности осужденного). Соблюдение порядка применения мер взыскания. Применение мер взыскания, не предусмотренных законом, унижающих человеческое достоинство, нарушающих права осужденных;

 

- исполнение администрацией колонии законов, решений суда о принудительном лечении от алкоголизма, наркомании, венерических заболеваний, своевременность такого лечения. Факты условно-досрочного, досрочного освобождения из колонии лиц, не окончивших полного курса принудительного лечения;

 

- законность и обоснованность внесения администрацией в суд представлений об условно-досрочном освобождении из колонии, о замене не отбытой части наказания более мягким, объективность составления характеристик на осужденных, соответствие их данным дисциплинарной практики. Законность и обоснованность определений суда при рассмотрении представлений администрации колонии;

 

- законность и обоснованность отказа администрации колонии на внесение представления в суд об условно-досрочном освобождении;

 

- изъятие у осужденных запрещенных предметов, пути их проникновения в колонию, данные о количестве и видах этих предметов, выяснение причин и условий, способствующих их проникновению в колонию, выявление виновных в этом лиц и принятые к ним меры.

 

 

Разбор конкретных ситуаций

С и т у а ц и я 1

 На основании судебного решения к Ибрагимовой, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 105 УК РФ, применена мера пресечения в виде заключения под стражу, и она помещена в следственный изолятор. Проверяя исполнение законов в следственном изоляторе, прокурор установил, что при Ибрагимовой находился ребенок в возрасте 2,5 года и за нарушение требований режима в следственном изоляторе Ибрагимова помещена администрацией изолятора в карцер на 10 суток. Законны ли действия администрации следственного изолятора? Подготовьте акт прокурорского надзора.

Ответ: Принцип обжалования в уголовном судопроизводстве означает, что действия (бездействия) и решения суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя могут быть обжалованы в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством. Данный принцип закреплен в статье 19 УПК РФ. Часть 2 указанной статьи определяет, что каждый осужденный имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом.

 

Согласно статьям 124, 125 УПК РФ жалобы рассматриваются прокурором и руководителем следственного органа, а также судом.

 

В соответствии с частью 11 статьи 108 УПК РФ постановлении судьи об избрании в качестве меры пресечения заключение под стражу может быть обжаловано в апелляционном порядке, согласно пункту 2 части 2 статьи 3893 УПК РФ, в судебную коллегию по уголовным делам областного суда.

 

Следующая инстанция – кассационная. Согласно статье 4011 УПК РФ вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции. Кассационная жалоба подается в президиум областного суда.

 

В том случае, если данные инстанции не помогли, суд надзорной инстанции согласно статье 4121 УПК РФ рассматривает жалобу на решения областных судов. Данная жалоба подается в Верховный суд РФ.

 

Таким образом, обвиняемый может подавать жалобу прокурору и в суд. В том случае, если нижестоящие судебные инстанции оставили свое решение без изменения, обвиняемый может подавать жалобу в Верховный суд РФ.

 

С и т у а ц и я 2 В ходе проверки соблюдения законности в исправительной колонии, прокурором был выявлен факт нарушения сотрудниками колонии условий применения специальных средств. Сопровождая осужденного Сидорова в медицинскую часть, контролеры Зубов и Петров нанесли ему несколько ударов резиновыми дубинками по голове. Какова должна быть реакция прокурора? Подготовьте акт прокурорского надзора.

Ответ: УИК РФ Статья 173. Прекращение отбывания наказания и порядок освобождения

1. Отбывание лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, принудительных работ, ареста, лишения свободы на определенный срок, а также отбывание ограничения на военной службе и содержания в дисциплинарной воинской части прекращаются в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом.

(в ред. Федерального закона от 07.12.2011 N 420-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Осужденные к принудительным работам, аресту и лишению свободы на определенный срок освобождаются в первой половине последнего дня срока наказания. Если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, осужденный освобождается от отбывания наказания в предвыходной или предпраздничный день. При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если данный месяц не имеет соответствующего числа - в последний день этого месяца.

В соответствии с статья 33 часть 2 Законом "О прокуратуре РФ"

"2. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение."

 

 

С и т у а ц и я 3 В прокуратуру по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях поступило заявление от одного из сотрудников УЮ/7 о том, что фельдшер Квасин нарушает порядок взаимоотношений сотрудников колонии с осужденными и приносит им спиртные напитки. В ходе проверки сообщения данный факт подтвердился. При недостаточном контроле администрации исправительной колонии за организацией режима пропуска в колонию и прямом пособничестве контролера Бабочкина фельдшер Квасин на протяжении полугода проносил в колонию спиртные напитки и чай для осужденных. Какие меры прокурорского реагирования могут быть приняты прокурором? Подготовьте акт прокурорского надзора.

Ответ:Проверка исполнения законов при исполнении уголовных наказаний в исправительных учреждениях предполагает тщательное изучение проверяющим прокурором действующего законодательства, подзаконных и ведомственных нормативных актов, регламентирующих условия и порядок отбывания наказания. Объекты проверки прокурор выбирает с учетом информации, содержащейся в: а) актах предыдущих прокурорских проверок, документах реагирования (предостережения, постановления, представления, протесты); б) жалобах и заявлениях осужденных и граждан о нарушениях законности в ИУ; в) имеющихся в прокуратуре отчетных сведениях, справках по исправительным учреждениям; г) материалах проверок ведомственных и других контролирующих органов. Периодичность проверок определяется в зависимости от состояния дел в поднадзорных учреждениях, а при наличии сигналов о серьезных нарушениях законности они проводятся незамедлительно.

Определив объект проверки, прокурор составляет план ее проведения, который должен включать положения о: а) перечне основных вопросов, на которых необходимо сосредоточить внимание для получения вывода о состоянии законности; б) сроках проведения проверки, количестве и составе участников, распределение между ними вопросов, подлежащих проверке; в) привлечении к проверке соответствующих компетентных специалистов разных профилей (здравоохранения, санитарного и пожарного надзора, охраны труда и техники безопасности и др.); г) перечне предварительных заданий (запросов) конкретным службам, должностным лицам исправительных учреждений по подготовке необходимых справок, сведений и иных материалов и документов; д) подготовке итоговой справки или докладной записки.

 

 

С и т у а ц и я 4  Проверяя законность содержания в изоляторе временного содержания задержанных лиц, прокурор установил, что в протоколе задержания Глухова по подозрению в совершении насильственных действий сексуального характера в отношении несовершеннолетней отсутствует указание на время доставления Глухова к следователю, время составления протокола, не приведены мотивы задержания, и протокол не подписан следователем. Некоторые иные протоколы задержаний имели сходные недостатки. Каким образом должен отреагировать прокурор на данные нарушения? Подготовьте акт прокурорского надзора.

 

С и т у а ц и я 5 В ходе проверки соблюдения законности в исправительной колонии прокурором выявлены факты регулярного использования некачественных продуктов в столовой колонии. Осужденному Дмитриеву, обратившемуся к начальнику колонии с жалобой на действия работников столовой, последний в присутствии других осужденных заявил, что в случае повторной жалобы он лишит Дмитриева права покупать продукты питания на территории колонии сроком на месяц. Какие средства прокурорского реагирования могут быть использованы прокурором? Подготовьте акт прокурорского надзора.

 

С и т у а ц и я 6 Начальник ИЗ-28/1 своим постановлением освободил из-под стражи обвиняемого Зуева, поскольку двухмесячный срок содержания его под стражей истек, а сообщения о продлении данного срока в СИЗО не поступало. Прокурор, проверяя законность решения, принятого начальником ИЗ-28/1, установил, что извещение о продлении двухмесячного срока содержания под стражей в следственный изолятор поступил, однако было утеряно его сотрудниками. Кроме того, начальник ИЗ-28/1 не уведомил прокурора о том, что через 24 часа истекает срок содержания Зуева под стражей. Какие действия должен предпринять прокурор?

 

С и т у а ц и я 7 При посещении следственного изолятора с целью проверки исполнения закона прокурор установил, что обвиняемый Иванов незаконно помещен в карцер. Прокурор вынес постановление, обязывающее администрацию изолятора освободить его из карцера. Начальник следственного изолятора отказался выполнить постановление прокурора и обжаловал его вышестоящему прокурору, мотивировав свои действия тем, что прокурор административной властью не обладает и не может своим решением освобождать лиц из карцера. По мнению начальника изолятора, прокурор должен был принести протест на его решение о помещении Иванова в карцер. Оцените законность действий начальника следственного изолятора и прокурора.

Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов

администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Ответ:Целью уголовно-исполнительной политики государства является исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

 

Исправление осужденных – это основная функция федерального законодательства об исполнении уголовных наказаний. Она определена также требованиями международных стандартов обращения с осужденными и ее осуществление является непосредственной задачей учреждений и органов, исполняющих наказания.

Задачи уголовно-исполнительного законодательства РФ заключаются в регулировании порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определении средств исправления осужденных, охране их прав, свобод и законных интересов, оказании осужденным помощи в социальной адаптации.

 

В последние годы в системе органов, осуществляющих исполнение наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, произошли существенные изменения. Согласно принятым законодательным документам учреждения уголовно-исполнительной системы были переданы в ведение Министерства юстиции РФ.

 

В целом уголовно-исполнительное законодательство РФ приведено в соответствие с международными требованиями, ориентированными на уважение и соблюдение прав и свобод личности, исключение обращений, унижающих человеческое достоинство, соответствующее медико-санитарное обслуживание.

 

Несмотря на произошедшие в уголовно-исполнительной системе преобразования, и по сей день существует множество негативных проявлений в учреждениях пенитенциарной системы РФ. В связи с этим на органы прокуратуры ложится важная задача, нацеленная на своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности и режима содержания, прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы. Прокурорский надзор является в данном случае одной из важнейших правовых гарантий.

- Среди общих задач прокурорского надзора в рассматриваемой отрасли следует выделить борьбу с преступностью и охрану общества от преступных посягательств. К специальным задачам следует отнести не только надзор за исполнением срока наказания, но и наблюдение за тем, чтобы приговор был реализован в точном соответствии с назначенным наказанием, требованиями законов. Не следует допускать незаконного разрешения вопросов, возникающих в процессе исправительной практики, в ущерб закону и основным принципам и нормам международного законодательства. Необходимо бороться с преступными проявлениями в исправительных учреждениях, предупреждать преступления и иные правонарушения, выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений, обеспечивать охрану прав и законных интересов осужденных.