Долгий путь к Австрийскому государственному договору 1945–1955 гг

 

В марте 1938 г. Австрия стала первой суверенной страной, оккупированной гитлеровской Германией. 17 марта 1938 г. нарком иностранных дел СССР М.М. Литвинов от имени советского правительства в специальном заявлении осудил «аншлюс», охарактеризовав его как «насильственное лишение австрийского народа его политической, экономической и культурной независимости»[200]. Причем Москва была готова к немедленному обсуждению в рамках Лиги наций практических мер по борьбе с агрессией. Однако западные державы никакой решимости в этой связи не проявили.

Следует отметить, что население Австрии в целом не противодействовало «аншлюсу». Организованного сопротивления нацизму не существовало вплоть до апреля 1945 г. Образованные австрийскими коммунистами в рамках югославских партизанских частей отдельные формирования состояли в основном из австрийских граждан хорватской и словенской национальностей. «Аншлюс» увеличил территорию Германии на 17 %, население – на 10 %, посевную площадь – на 10 %. Офицерский корпус австрийской армии практически полностью перешел в вермахт. Характерно, что гауляйтеры НСДАП в Австрии были не немцами, а в основном австрийцами, что свидетельствовало о полном доверии нацистов к лояльности новой «провинции Остмарк». Австриец Эрнст Кальтенбруннер в 1943–1945 гг. являлся фактическим руководителем всего репрессивного аппарата нацистской Германии, возглавляя Главное имперское управление безопасности (РСХА).

Потенциал Австрии (как людской, так и промышленный) в полной мере использовался Гитлером в годы Второй мировой войны. После 1938 года добыча нефти в Австрии выросла в 36 раз, производство алюминия – в 4 раза. В последние годы войны австрийская промышленность производила до 9 тыс. самолетов, более 10 тысяч танков и бронемашин, свыше 12 тысяч орудий.[201] В нападении Германии на СССР приняло участие 17 дивизий, сформированных из австрийцев. В годы Великой Отечественной войны не отмечалось какой‑либо существенной разницы в поведении «немецких» и «австрийских» частей вермахта на фронте или на оккупированной территории СССР. Всего в составе гитлеровской армии было убито 280 тысяч австрийцев, 100 тысяч пропали без вести, 600 тысяч было взято в плен. В результате англо‑американских бомбардировок Вены погибло около 15 тысяч жителей австрийской столицы.

Именно эта двойственность положения Австрия – жертвы и пособника германской агрессии в одном лице – легла в основу главного документа антигитлеровской коалиции по Австрии – Декларации об Австрии Московской конференции министров иностранных дел СССР, США и Великобритании (19–30 октября 1943 г.). В документе Австрия была охарактеризована как «первая свободная страна, павшая жертвой гитлеровской агрессии». В то же время обращалось «внимание Австрии на то, что она несет ответственность… за участие в войне на стороне гитлеровской Германии и что при окончательном урегулировании неизбежно будет принят во внимание ее собственный вклад в дело ее освобождения»[202].

Летом 1944 года Европейская консультативная комиссия (ЕКК) приняла решение о совместной оккупации Австрии в границах на 31 декабря 1937 г. войсками СССР, Англии и США.

СССР внес основной вклад в освобождение Австрии, потеряв в ожесточенных боях за Вену (освобождена 13 апреля 1945 г.) и восточную часть страны около 86 тысяч солдат и офицеров убитыми и ранеными. Войска США и Великобритании заняли западную Австрию в конце апреля – начале мая 1945 года практически без потерь (несколько десятков убитых). Советский Союз сразу же после окончания боевых действий оказал населению Австрии большую помощь: при содействии Красной Армии в советской зоне оккупации было восстановлено 1719 км железнодорожной колеи, отремонтировано 27 депо и 45 железнодорожных мостов. В течение 1945 года советские власти распределили среди голодающего населения Вены 72 тыс. тонн зерна и муки, 20 тыс. тонн крупы, 8 тыс. тонн мяса и 6 тыс. тонн сахара. Всего СССР, находившийся в тяжелейших условиях, весной‑осенью 1945 г. направил в Австрию 130 тыс. тонн продовольствия (Великобритания – 40,5 тыс. тонн, США – 58,6 тыс. тонн, Франция – 40,3 тыс. тонн).

27 апреля 1945 г. при поддержке советского командования было образовано Временное правительство Австрии в составе социалистов, членов Народной партии и коммунистов. Его глава, видный деятель Социалистической партии Австрии Карл Реннер в послании Сталину от 16 мая 1945 г. писал: «Я вполне удовлетворен темпом, которым идет восстановление совершенно разрушенной нацистами австрийской государственности, и со всей определенностью подчеркиваю, что в этом мне оказала помощь ценная поддержка Красной Армии, не ограничивавшей, однако, свободы наших действий»[203]. Следует подчеркнуть, что западные державы первоначально не признали правительства Реннера и его власть фактически ограничивалась советской зоной оккупации.

4 июля 1945 г. ЕКК было подписано «Соглашение о контрольном механизме в Австрии», а 9 июля – «Соглашение о зонах оккупации в Австрии и об управлении городом Вена». Контрольный механизм четырех держав (СССР, США, Великобритании и Франции) в Австрии, который получил наименование Союзнической комиссии, главным органом которой был Союзнический совет, состоял из четырех верховных комиссаров (каждый из них одновременно являлся главнокомандующим в своей оккупационной зоне).

На Потсдамской конференции союзников (17 июля – 2 августа 1945 г.) была решена основная проблема, касавшаяся Австрии, которая, тем не менее, стала главным камнем преткновения в послевоенном урегулировании австрийского вопроса. Было признано право СССР на бывшие германские активы (т. е. промышленные предприятия и ресурсы) в Восточной Австрии. В свою очередь СССР отказался в пользу западных держав от всех германских заграничных активов (за исключением таковых в Болгарии, Финляндии, Венгрии и Румынии).

В Потсдаме СССР предложил США и Великобритании распространить компетенцию правительства Реннера на всю Австрию, но англичане и американцы согласились лишь изучить этот вопрос после вступления их войск в Вену (в австрийской столице, точнее в ее центральной части, управление осуществляли совместно четыре державы). 25 августа 1945 г. войска западных держав вступили в Вену, а 20 октября 1945 г. власть временного австрийского правительства была распространена на всю Австрию. 25 ноября 1945 г. состоялись выборы в Национальный совет (парламент) Австрии. Вопреки до сих пор встречающимся утверждениям, СССР не пытался повлиять на итоги голосования. Об этом свидетельствуют и итоги выборов, на которых победила прозападная Народная партия (85 мандатов). Социалисты получили 76 мест, а коммунисты – 4. Новое правительство включало лишь одного министра‑коммуниста, никак не определявшего курс кабинета.

В 1946 году явно обозначился курс западных держав на отказ от Потсдамских договоренностей, особенно в жизненно важной для СССР экономической сфере. США и Великобритания стали срывать репарационные поставки из своих оккупационных зон в Германии (фактически Советский Союз получил оттуда лишь 3,5 % причитавшихся ему товаров и оборудования). В Австрии в то время правительством готовился закон о национализации промышленности, призванный вывести из‑под контроля СССР бывшие германские предприятия. В этих условиях главнокомандующий Центральной группой войск (части Советской Армии в Австрии) генерал‑полковник Курасов издал 27 июня 1946 г. приказ о переходе бывшего немецкого имущества в Восточной Австрии в собственность СССР во исполнение решений Потсдамской конференции. Правительство Австрии при содействии США и Великобритании развернуло активную пропагандистскую кампанию против СССР, обвиняя его в «ограблении» страны. Министр иностранных дел Австрии К. Грубер (Народная партия) заявил, что Австрия не пойдет на уступки Советскому Союзу, даже если это послужит поводом для мирового кризиса.[204]

В конечном итоге закон о национализации не был распространен на бывшие немецкие активы, на базе которых было создано несколько отраслевых компаний как с чисто советским, так и со смешанными советско‑австрийским капиталом, объединенных в Управление советского имущества в Австрии (УСИА). Свыше 200 крупных и средних предприятий, принадлежавших до 1945 года немцам, было демонтировано, и в СССР было вывезено 58 тысяч единиц промышленного оборудования.[205] Конечно, в условиях послевоенного времени такая политика СССР невыгодно отличалась в глазах австрийского населения от линии США, Великобритании и Франции, «великодушно» отказавшихся от всех активов в Австрии. Но в отличие от западных держав Советский Союз лишился в войне почти половины своего национального богатства. К тому же западные державы, фактически получили гораздо больше германских активов (около 3–4 млрд. долл, в ценах того времени, в т. ч. весь золотой запас), чем СССР. Наконец, США активно использовали реквизированное для «нужд оккупационных войск» имущество в Западной Австрии, например, отели и дома отдыха. Так, по данным австрийского правительства, на конец 1946 года американцы реквизировали около 6000 предметов обстановки, в т. ч. 500 ковров. Англичане только в 1946 году бесплатно вывезли из Южной Штирии 600 тысяч литров вина. Крестьяне в Тироле были вынуждены сдавать для нужд французских оккупационных войск 10 % всего производимого мяса, 20 % масла и 25 % сыра.[206]

Союзники проводили отличие между Австрией и странами‑сателлитами гитлеровской Германии, поэтому будущий договор, призванный завершить оккупацию страны, было решено назвать не мирным (как, например, с Венгрией, Болгарией, Италией и т. д.), а государственным. Работа над договором велась в рамках Совета министров иностранных дел (СМИД) СССР, США, Великобритании и Франции, в компетенцию которого входил весь комплекс вопросов послевоенного урегулирования в Европе. Для СССР основными моментами австрийской проблемы были недопущение повторения «аншлюса» в любой форме, а также обеспечение права использования бывших германских активов в Восточной Австрии для нужд восстановления советского народного хозяйства. Кроме того, Москва требовала выдворения из западной Австрии т. н. «перемещенных лиц» (среди них было много бывших нацистов и их пособников из стран Восточной Европы), которым в упрощенном и массовом порядке предоставлялось австрийское гражданство. Характерно, что последнее требование СССР находило позитивный отклик у населения Австрии, страдавшего от весьма «вольного» поведения «перемещенных лиц».

На первом заседании второй сессии СМИД, проходившей в Париже с 25 апреля по 12 июля 1946 г., делегация США предложила приступить к подготовке мирного (а не государственного) договора с Австрией, не представив, однако, соответствующий проект. В американском меморандуме общего характера ничего не говорилось ни о гарантиях против «аншлюса», ни о германских активах в Австрии. СССР, не выступая в принципе против разработки австрийского договора, предложил сначала выполнить основную повестку дня СМИД – формулирование мирных договоров с Германией и ее союзниками. При этом советская делегация выступала против тесной увязки австрийского и германского вопросов. «Неправильно, конечно, откладывать принятие договора с Австрией до того момента, когда будет подписан договор с Германией»[207], – подчернул на СМИД В.М. Молотов.

После согласования основных положений мирных договоров с сателлитами Германии, СССР на той же сессии СМИД предложил начать детальное обсуждение австрийского вопроса. Однако США и Великобритания неожиданно высказались за то, чтобы им занялись заместители глав внешнеполитических ведомств. Вопрос о «перемещенных лицах» (по данным госсекретаря США Дж. Бирнса только в американской зоне их было 200 тысяч, из которых уже 16 тысяч немцев получили австрийское гражданство) западные делегации хотели передать на рассмотрение ООН.

После Парижской сессии СМИД западные державы начали широкую пропагандистскую кампанию, пытаясь представить СССР как «тормоз» на пути урегулирования австрийской проблемы. С этими утверждениями не очень вязалось согласие СССР на принятие 28 июня 1946 г. нового Контрольного соглашения по Австрии, существенно расширившего полномочия австрийского правительства.

На очередной сессии СМИД в Нью‑Йорке (ноябрь‑декабрь 1946 г.) по инициативе СССР было принято решение предметно приступить в выработке государственного договора с Австрией и создать для этих целей комиссию из заместителей министров иностранных дел четырех государств. Уже на первом заседании комиссии 14 января 1947 г. американцы неожиданно сняли «для доработки» собственный проект договора, а англичане в свою очередь заявили, что их вариант еще не готов. США и Великобритания были особо заинтересованы в признании Австрией всех довоенных долгов. При этом западные державы все еще говорили о «мирном» договоре, что встретило возражение СССР. Советская делегация предложила название «Договор о восстановлении независимой и демократической Австрии»[208]. Учитывая отсутствие у западных делегаций проектов, СССР предложил схему договора (преамбула, политический, военный, экономический разделы и заключение), которая была принята за основу. Западные страны предлагали, чтобы договор был подписан не только четырьмя державами и Австрией, но и другими «заинтересованными» государствами. СССР справедливо указывал, что это может затянуть выработку договора, но не возражал против механизма присоединения к документу иных стран после подписания.

При обсуждении политической части договора западные державы противились определению Австрии как «демократического» государства (хотя это полностью соответствовало Московской декларации 1943 года), ссылаясь на разное понимание термина «демократия». Делегации США и Великобритании выступали и против четких гарантий от повторения «аншлюса». В частности, для американцев якобы не был понятным термин «пангерманская пропаганда» (запрета подобной пропаганды в Австрии требовал СССР), хотя оккупационные власти США ранее запретили в своей зоне несколько газет именно за эту самую пропаганду. На том этапе советская делегация поддерживала территориальные претензии Югославии к Австрии и право Белграда на репарации в размере 150 млн. долл. Югославы, освободившие часть Австрии в 1945 году, настаивали на присоединении к Югославии территории Австрии (около 2 %) со славянским населением. В 1945 году англичане и американцы давали понять Тито, что с пониманием смотрят на «исправление» австрийско‑югославской границы, но после отвода югославских войск из Австрии переменили свою позицию.

Несмотря на активную дипломатическую борьбу вокруг австрийского договора, согласование его текста шло весьма быстро, и на Московской сессии СМИД (март‑апрель 1947 г.) была достигнута договоренность по 34 статьям договора из 53. Международное положение к тому времени резко обострилось из‑за принятия 12 марта 1947 г. т. н. доктрины Трумэна, фактически обвинившего СССР в агрессивных устремлениях против Турции и Греции. Американские СМИ прямо сравнивали Австрию с этими странами. Одновременно США заявили о начале масштабной помощи Австрии, чтобы оттенить свою «щедрость» на фоне «алчности» советской стороны, не желавшей отказываться от германских активов в Восточной Австрии.

Тем не менее, и на Московской сессии СМИД был достигнут прогресс. Западные делегации согласились с советским предложением о подписании договора четырьмя державами и Австрией. Представитель Франции «разъяснил» своему американскому коллеге термин «пангерманизм», после чего положение о запрете пангерманской пропаганды было включено в текст договора. Но делегации США теперь был неясен термин «фашизм», хотя накануне сессии СМИД в западных оккупационных зонах Австрии было арестовано 57 человек по обвинению в членстве в подпольной фашистской организации. Не удалось договориться по «перемещенным лицам» и австрийско‑югославской границе. Что касается военного раздела договора, то западные делегации не соглашались с советскими предложениями о запрете на службу бывших офицеров вермахта в австрийской армии и выступали за свободный импорт Австрией вооружений (СССР был против).

Что касается германских активов в Восточной Австрии, то западные страны утверждали, что СССР якобы присвоил себе имущество евреев и иностранных граждан, экспроприированное нацистами после «аншлюса». 18 апреля 1947 г., выступая на Московской сессии СМИД, министр иностранных дел СССР В.М. Молотов специально подчеркнул: «Нельзя считать германскими активами то, что было взято в результате прямых насильственных действий у австрийцев или у кого бы то ни было в Австрии…, нельзя считать германскими активами то, что было взято в порядке «аризации». Такая собственность должна быть возвращена прежним владельцам, владевшим ею до аншлюса»[209]. Тем не менее, американцы пытались доказать, явно передергивая факты, что СССР пытается захватить всю стекольную промышленность Австрии (на самом деле речь шла об одном заводе), все мощности по производству гидротурбин (также всего один завод) и т. д. При этом как‑то не принималось в расчет то обстоятельство, что Германия и ее союзники разрушили в СССР 31850 промышленных предприятий, вывезли или уничтожили 179 тысяч металлорежущих станков. Только прямой ущерб, нанесенный Советскому Союзу военными действиями, оценивался в 128 млрд. долл, в ценах того времени.

Упорное желание западных держав, прежде всего США, ревизовать Потсдамские соглашения объяснялось, в том числе, и тем, что на австрийскую нефть претендовали американские компании. Некоторые из них действительно владели до 1938 года частью акций австрийских нефтепромыслов. Однако когда эти акции перешли немецким фирмам, бывшие владельцы не оспорили это решение и не предъявили никаких претензий. Теперь же при поддержке австрийского правительства они ставили вопрос о возврате собственности. США упрекали СССР также и в том, что предприятия УСИА якобы пользуются полной экстерриториальностью, хотя Советский Союз вел на них дела в полном соответствии с австрийским законодательством. На Московской сессии СМИД делегация СССР ясно заявила, что после подписания государственного договора Москва готова провести с Австрией переговоры о дальнейшей судьбе предприятий, включая их национализацию.

С другой стороны, СССР возражал против фиксации в договоре требования западных держав о полной выплате иностранцам австрийского внешнего долга (оценивался в 2068,2 млн. золотых шиллингов), указывая на бедственное положение австрийских финансов. Советские представители доказывали, что даже с государств‑сателлитов Германии союзники требовали примерно одну десятую часть от стоимости ущерба, понесенного от них иностранными гражданами.

В результате сложной дипломатической борьбы, включавшей взаимные компромиссы, на Московской сессии СМИД открылась реальная перспектива полного согласования договора. Однако США фактически прервали работу над ним из‑за несогласия с советской трактовкой германских активов. «Нью‑Йорк Таймс» писала в то время: «…поскольку нефтепромыслы в Австрии остаются за Россией, то и сама перспектива заключения австрийского договора становится проблематичной»[210].

Тогда СССР предложил создать четырехстороннюю комиссию экспертов, чтобы согласовать статью 35 договора (в ней речь шла о германских активах) уже к следующей сессии СМИД. Таким образом, в Москве по вине западных держав был упущен шанс подготовить австрийский договор. Позднее тогдашний австрийский вице‑канцлер А. Шерф писал в мемуарах: «Доктор Грубер (министр иностранных дел Австрии) был за принятие русских предложений. Но американский министр иностранных дел Маршалл считал, что необходимо отклонить русское понятие немецкой собственности»[211]. 15 мая 1947 г. канцлер Австрийской Республики Л. Фигль заявил: «Если бы Австрия согласилась пойти на уступки во время Московских переговоров, то возможно удалось бы еще в Москве окончательно согласовать австрийский Государственный договор». Грубер в докладе австрийскому парламенту 7 мая 1947 г. говорил о «ценной поддержке», оказываемой Австрии СССР в борьбе за ее интересы (так, например, Советский Союз отказался включить в договор пункт об учреждении Комиссии военного контроля, ограничивавшей суверенитет Австрии). Глава внешнеполитического ведомства Австрии особенно отметил сопротивление СССР всяким попыткам получить с Австрии компенсацию за причиненный после 1938 года ущерб иностранным гражданам. Грубер подчеркнул также, что «советская позиция в вопросе о перемещенных лицах в значительной степени соответствует интересам Австрии»[212].

Комиссия экспертов, созданная по решению Московской сессии СМИД, провела 85 заседаний, прошедших впустую из‑за сохранявшихся разногласий по германским активам. На Лондонской сессии СМИД (25 ноября – 15 декабря 1947 г.) французская делегация внесла компромиссные предложения. Согласно им Советскому Союзу планировалось передать 50 % австрийской добычи нефти, 1/3 разведанных нефтеносных площадей и нефтеперегонные заводы мощностью 250–300 тыс. тонн. За остальные германские активы Австрия должна была выплатить СССР 100 млн. долл, в течение 10 лет. СССР не возражал в принципе против такой постановки вопроса, хотя считал французские предложения заниженными (советская делегация говорила о 2/3 добычи нефти и нефтеносных площадях и нефтеперегонных заводах мощностью в 450 тыс. т). Назревал «коммерческий» компромисс. Однако госсекретарь США Дж. Маршалл предложил прервать сессию СМИД из‑за разногласий сторон. СССР настоял на том, чтобы заместители глав внешнеполитических ведомств оперативно согласовали оставшиеся статьи договора.

В 1948 году резко обострилось международное положение, главным образом из‑за окончательно оформившегося курса западных держав на раскол Германии. 2 июля 1948 г. в разгар Берлинского кризиса было подписано австрийско‑американское соглашение об экономическом сотрудничестве, окончательно оформившее включение Австрии в «план Маршалла», что вызвало протест СССР.

Конечно, взаимное недоверие бывших союзников по антигитлеровской коалиции росло, однако заместители министров все же пытались согласовать экономические статьи договора в увязке французских и советских предложений. Причем западные делегаты уже открыто говорили о претензиях своих компаний на отдельные объекты австрийской нефтяной промышленности (так, американцы хотели получить нефтеперегонный завод в Лобау). Когда советский представитель заявил, что это «пахнет игрой, а не серьезным обсуждением вопроса», его американский коллега ответил: «Здесь пахнет нефтью»[213]. В марте 1948 г. СССР два раза шел на уступки, снижая общий объем выплат австрийской стороны за передаваемые ей германские активы с 200 млн. долл, сначала до 175, а затем до 150 млн. В апреле 1948 г. СССР снизил свои требования и по «нефтяному сектору». Казалось, что компромисс близок как никогда. Однако западные державы неожиданно предложили отложить рассмотрение ст. 35 и вернуться к политическим и военным положениям договора, в т. ч. к репарациям для Югославии и австрийско‑югославской границе (вопреки мнению СССР югославская делегация не была заслушана на Лондонской сессии СМИД). СССР продолжал идти на уступки, сняв в частности свою оговорку против импорта Австрией иностранного оружия. Однако синхронно с обострением обстановки в Германии тон западных делегаций становился все ультимативнее и в конце апреля 1948 г. по инициативе США совещания заместителей министров были прерваны на неопределенное время. Фактически весь 1948 год был потерян для австрийского урегулирования.

Новое совещание заместителей министров иностранных дел было созвано по инициативе СССР только 9 февраля 1949 г. США предложили вообще прекратить работу над договором, что грозило полным крахом в вопросе австрийского урегулирования. Однако прекращение противостояния вокруг Берлина в мае 1949 г. открыло новые перспективы. На Парижской сессии СМИД (23 мая – 20 июня 1949 г.), которая была созвана по инициативе СССР, западные державы проявили стремление к компромиссу по Австрии. Это было вызвано тем, что после создания НАТО и фактического образования ФРГ они ощущали свое преимущество перед СССР в дипломатической игре. К тому же австрийское правительство требовало от США пойти на уступки, угрожая в противном случае возможным ростом влияния коммунистов в Австрии.

Именно поэтому в течение всего лишь трех закрытых заседаний министры в принципе согласовали все основные спорные статьи договора. Причем за основу были приняты советские предложения (60 % нефтяных площадей и добычи, выплата Австрией за прочие активы 150 млн. долл, в течение 6 лет и т. д.). Югославское правительство сняло свои территориальные требования к Австрии, но СССР все же добился закрепления в договоре прав славянских национальных меньшинств на австрийской территории. Министры поручили своим заместителям до 1 сентября 1949 г. представить окончательный вариант государственного договора, включая подробный перечень бывших германских активов.

Однако на совещаниях в июле‑августе 1949 г. заместители министров так и не смогли согласовать 9 статей. Причем западные делегации фактически опять отказались от уже сформулированного в Париже компромисса по германским активам. 1 сентября 1949 г. представитель США предложил прервать совещание, так как он «не имеет полномочий продолжать работу»[214]. Здесь опять «пахло нефтью»: в нарушение согласованных в Париже директив министров западные державы соглашались на передачу СССР нефтеперегонных заводов мощностью лишь в 250 тыс. тонн (в Париже договорились о цифре 420 тыс. тонн). Причем США опять хотели получить нефтеперегонный завод в Лобау. Вновь западные страны требовали от Австрии «своевременной, адекватной и эффективной компенсации» за имущество своих граждан. Причем американцы и англичане даже утверждали, что фирмы их стран в годы войны вкладывали средства на территории Австрии (!).

В начале 1950 г. австрийское правительство по согласованию с западными державами поставило вопрос о немедленном облегчении оккупационного режима в связи «продолжающимися задержками» в выработке государственного договора. В частности, к СССР, Великобритании и Франции выдвигалось требование, чтобы они приняли на себя все оккупационные расходы (США сделали это раньше). Характерно, что Франция и Великобритания, находившиеся в отличие от США в сложном финансовом положении, отказались взять на себя все оккупационные расходы. Советский Союз в начале 1952 года предложил ограничить их 4,45 % австрийского бюджета. Одновременно западные страны затягивали возобновление работы совещания заместителей министров иностранных дел. Таким образом, давление на Москву теперь решили осуществлять руками австрийцев. Такая линия привела только к ужесточению советской позиции. СССР потребовал внести в проект договора дополнение о запрете в Австрии фашистских организаций, против чего немедленно выступили западные страны. Одновременно СССР увязал решение австрийской проблемы с вопросом Триеста. Этот итальянский город был освобожден югославскими войсками, которые были выведены после англо‑американского ультиматума. В мирном договоре с Италией (его подписали все страны‑участницы переговоров по Австрии) содержалось положение о создании «Свободной территории Триест» и выводе из города англо‑американских войск.

Западные державы утверждали, что вопрос о Триесте «притянут за уши» и не имеет никакой связи с Австрией. Но это было не так. Триест являлся основным портом снабжения английских и американских войск в Австрии. Его гарнизон (10 тысяч военнослужащих) имел задачу по нейтрализации возможного «коммунистического восстания в Италии»[215]. К тому же для Сталина проблема Триеста был вопросом личного престижа. Ведь именно по настоятельной просьбе советского лидера Тито согласился вывести из Триеста в мае 1945 года югославские войска, получив взамен обещание учесть югославские интересы при окончательном определении югославоитальянской границы. После разрыва со Сталиным в июле 1948 года глава Югославии не упускал случая, чтобы обвинить Москву в предательстве союзника. Главным аргументом советской стороны был следующий: если США, Великобритания и Франция не выполняют положения мирного договора с Италией, то где гарантии, что они будут соблюдать Государственный договор с Австрией?

Фактически весь 1951 год СССР и западные державы лишь обменивались своими известными позициями. Причем после начала войны в Корее и в условиях неприкрытой ремилитаризации Западной Германии взаимная подозрительность сторон росла.

В январе 1952 г. сорвалась попытка вновь созвать совещание заместителей министров иностранных дел, так как СССР настаивал на включении в повестку дня вопросов о Триесте и проверке выполнения четырехсторонних решений по денацификации Австрии. 13 марта 1952 г. западные державы выступили с проектом т. н. сокращенного государственного договора. Фактически это был протокол о выводе всех оккупационных войск без всяких условий. В ситуации, когда госдоговор был фактически согласован, такой шаг Запада означал срыв переговоров. Для СССР положение осложнялось еще и тем, что западные державы отвергли ноту советской стороны от 10 марта 1952 г. о немедленном заключении мирного договора с Германией.

Москва не приняла предложение о «сокращенном договоре», что и требовалось США для обвинения Советского Союза в саботировании восстановления независимости Австрии. Характерно, что Великобритания и Австрия предлагали продолжать обсуждение уже почти согласованного текста госдоговора и «пойти русским на уступки». Австрийский посол в Лондоне Виммер на беседе в Форин офис 11 января 1952 г. просил западные державы принять советскую позицию, подчеркнув, что это не наносит ущерба ни западным, ни австрийским интересам. Однако во время визита британского премьер‑министра У Черчилля в США 5‑18 января 1952 г. госсекретарь Дж. Ф. Даллес подчеркнул: «не должно быть предпринято ничего, что может быть истолковано Советами как готовность идти на уступки»[216].

По заранее согласованным планам правительство Австрии, поддержавшее «сокращенный договор», вынесло австрийский вопрос в ООН (формально это сделала Бразилия). В условиях, когда США и их союзникам принадлежало большинство голосов, Генеральная Ассамблея приняла 20 декабря 1952 г. резолюцию с обращением к заинтересованным правительствам «проявить новые и чрезвычайные усилия к достижению соглашения относительно условий австрийского договора с целью скорейшего прекращения оккупации Австрии и предоставления ей возможности полного осуществления своих неотъемлемых суверенных прав»[217].

Таким образом, австрийский вопрос в начале 1953 года фактически зашел в тупик и обыгрывался Западом в основном в пропагандистских целях.

Ситуация резко изменилась после смерти И.В. Сталина, когда СССР в одностороннем порядке пошел на ряд существенных уступок в австрийских делах. 7 июня 1953 года были разделены функции Верховного комиссара и главнокомандующего советскими войсками в Австрии, причем Верховным комиссаром было назначено гражданское лицо – посол И.И. Ильичев. С июня 1953 года был отменен постоянный контроль на демаркационной линии советской и западных зон. Была достигнута договоренность о преобразовании политических представительств СССР и Австрии в Вене и Москве в посольства. С 1 августа 1953 года Советский Союз взял на себя все расходы по содержанию своих войск в Австрии. С 12 августа 1953 г. была отменена цензура прессы в советской зоне.

В сентябре 1953 г. австрийское правительство, а в ноябре того же года западные державы выразили готовность снять с повестки дня «сокращенный договор» и вернуться к прежнему, практически согласованному в 1949 году тексту. Таким образом, был расчищен путь к возобновлению предметной работы над Государственным договором.

На Берлинском совещании министров иностранных дел СССР, США, Великобритании и Франции (25 января – 18 февраля 1954 года) советская делегация предложила закончить выработку договора в трехмесячный срок. При этом, учитывая предстоящее вступление ФРГ в НАТО, СССР настаивал на включении в договор обязательства Австрии не вступать в военные союзы, направленные против освободивших ее держав и не допускать на своей территории размещения иностранных военных баз. Войска союзников, лишив их оккупационных функций, предполагалось оставить на территории Австрии вплоть до заключения мирного договора с Германией. Западные и австрийская делегации отказались принять эти предложения, отмечая, что увязка австрийского и германского вопросов продлит оккупацию Австрии на неопределенный срок[218].

Озабоченность СССР была понятной, если учесть, что западные державы в нарушение Потсдамских соглашений возрождали военный потенциал Западной Германии, и Москва стремилась не допустить подобного сценария развития событий в Австрии. Австрийская делегация на Берлинском совещании колебалась и в принципе была готова к обсуждению нейтрального статуса своей страны. Однако в беседе с канцлером Фиглем госсекретарь США Дж. Ф. Даллес выступил против: США опасались усиления нейтралистских тенденций в общественном мнении Германии, что ставило под угрозу вовлечение ФРГ в НАТО.

12 августа 1954 г. правительство СССР предложило провести в Вене совещание послов четырех держав с участием представителя Австрии для оконнательного согласования текста Государственного договора. Австрийская сторона поддержала эту инициативу, но три западные державы высказались против.

В советском руководстве в конце 1954 г. – начале 1955 г. шла внутренняя борьба по австрийскому вопросу. Министр иностранных дел В.М. Молотов выступал против дальнейших односторонних уступок Западу в то время как первый секретарь ЦК КПСС Н.С. Хрущев полагал, что уступки впоследствии принесут ощутимые дивиденды советскому народному хозяйству в случае нормализации торгово‑экономических связей СССР с Западом. Победила линия Хрущева, и 8 февраля 1955 г. в докладе Молотова на сессии Верховного Совета СССР был провозглашен компромисс: Москва отказывалась от увязки австрийского и германского вопросов в обмен на неучастие Австрии в блоках. Советский Союз опять предлагал «безотлагательно» созвать совещание четырех держав по австрийскому и германскому вопросам.

14 марта 1955 г. австрийский посол в Москве Н. Бишофф передал правительству СССР «Заявление из трех пунктов», в котором фактически выражалось согласие с советской инициативой, при условии, что на совещании четырех держав австрийский вопрос будет рассмотрен «обособленно» от германского[219]. Советский Союз согласился с последним замечанием и пригласил австрийскую делегацию в Москву. 11 апреля 1955 г. канцлер Австрии Ю. Рааб (подвергавшийся, кстати, сильным нападкам австрийской прессы за «капитулянтство») в сопровождении вице‑канцлера А. Шерфа, министра иностранных дел Л. Фигля и статс‑секретаря МИД Б. Крайского вылетел в Москву. Настроение у делегации было далеким от оптимистического, а советская столица встретила гостей холодным дождем вперемешку со снегом. Тем удивительнее для Рааба был конструктивный и энергичный настрой советской стороны. 12 апреля на прием в австрийское посольство неожиданно для посла прибыло практически все высшее руководство СССР.

13 апреля 1955 г. в ходе переговоров в особняке МИД СССР был решен основной вопрос – о нейтралитете Австрии. Советская делегация тщательно подготовилась к заседанию, и Молотов процитировал высказывание президента Австрии Т. Кернера, сделанное еще в 1952 году: «Что касается окончательного освобождения Австрии, то Швейцария является образцом политической мудрости». Австрийцы сначала все‑таки хотели избежать употребления самого понятия «нейтралитет», и в качестве компромисса было решено зафиксировать нейтральный статус Австрии не в самом Государственном договоре, а в отдельном внутриавстрийском документе.

По итогам переговоров в Москве был принят австрийско‑советский меморандум, в котором СССР соглашался «безотлагательно подписать австрийский Государственный договор» и давал обязател