Переговорный процесс по урегулированию украинского кризиса. Нормандская четвёрка

Предыстория: идея федерализации Украины, 7 апреля 2014 – начало силовой операции на востоке Украины, 10 апреля – создание «Донецкой народной армии».

Россия пытается выступить посредником на переговорах.

17 апреля 2014 – Женева: Лавров (РФ), Керри (США), Эштон (ЕС), Дешица (Украина) – Заявление относительно урегулирования ситуации на Украине:

1. Все стороны должны воздерживаться от любого насилия, запугивания или провокационных действий. Любое проявление экстремизма, расизма или религиозной нетерпимости, включая антисемитизм, необходимо решительно отвергать.

2. Разоружение незаконно вооружённых групп, освобождение захваченных административных зданий.

3. Амнистия будет гарантирована демонстрантам и тем, кто покинет здания и другие общественные места и сдаст оружие, за исключением лиц, виновных в серьезных преступлениях.

4. Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ должна играть ведущую роль в помощи украинским властям и местным сообществам в реализации мер по деэскалации там, где они нужны больше всего. США, ЕС, Россия будут поддерживать эту миссию, включая предоставление наблюдателей.

Однако женевские заявления вызвало противоположные толкования на Украине и в России: Дешица указал, что это заявление не направлено против сторонников евроитеграции, МИД России отметил, что разоружение касается прежде всего «Правого сектора» и Сил самообороны Майдана.

Далее – санкции против России (опасались военного вмешательства России в конфликт): 17 апреля 2014 – отказ от строительства «Южного потока» 28 апреля 2014 – Санкции США.

2 мая Украина возобновила военную операцию на востоке, 11 мая – референдум в ДНР и ЛНР, 25 мая выборы на Украина, Порошенко стал президентом, 27 июня – парафирование соглашения об ассоциации с ЕС.

26 июня 2014 – «План Порошенко» - прекращение огня, предоставление коридоров для вывода сил ополчения в Россию и расширение местного самоуправления. ДНР и ЛНР: этот план не гарантирует прекращение насилия со стороны Киева => военные действия возобновились 1 июня, Украина возложила ответственность за срыв перемирия на ополченцев.

Для того, чтобы подтолкнуть стороны к переговорам, Россия отзывает решение от 1 марта 2014 о возможности ввода войск России на Украину. 2 июля 2014 – Россия, Франция, Германия подписали меморандум о создании Контактной группы по Украине. Климкин с осторожностью поддержал это решение. => «Нормандский формат переговоров» - нерегулярный переговорный формат по урегулированию конфликта на Донбассе с участием Германии, России, Украины и Франции.

Потом сбили боинг, потом мы ввели эмбарго.

26 августа 2014 – встреча Путина и Порошенко, 3 сентября – план мирного урегулирования от Путина:

1) Прекращение активных наступательных операций

2) Отвод украинских сил от населённых пунктов

3) Отказ от применения авиации

4) Обеспечение международного мониторинга

5) Обмен военнопленными

6) Открытие гуманитарных коридоров

7) Направление ремонтных бригад в Донбасс

5 сентября 2014 – Минская встреча. Подписан Протокол по итогам консультаций Трёхсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию мирного плана Порошенко и инициатив Путина (Минский Протокол). В основу легли семь пунктов плана Путина + предложения продолжить инклюзивный общенациональный диалог на Украине, обеспечить проведение досрочных местных выборов в Донбассе, вывести незаконные вооруженные формирования, военную технику, а также боевиков и наёмников с территории Украины.

19 сентября в Минске представители ДНР и ЛНР подписали меморандум об исполнении положений Протокола по итогам консультаций Трёхсторонней контактной группы.

Документ подтверждал режим прекращения огня на основе условий Минского протокола, предусматривал:

· Отвод тяжёлого вооружения на 15 км от линии фронта,

· Вводил запрет на полёты боевой авиации и установку мирно-взрывных заграждений в зоне безопасности.

· На Донбассе начала работать линия ОБСЕ по разграничению позиций конфликтующих сторон.

1 октября 2014 – возобновление столкновений, 2 ноября – выборы в ДНР и ЛНР, ситуация обострилась. 13 ноября представители Совместного центра по контролю и координации ОБСЕ согласовали проект графика вывода войск с территории Украины. Стороны не выполнили график в установленные сроки.

9 декабря 2014 – состоялась встреча администрации Порошенко и представителей ДНР и ЛНР в Минске. Была достигнута договорённость о прекращении военных действий. Однако Порошенко подвергался сильному давлению со стороны «Партии Войны», которую поддерживал Яценюк, ситуация не стабилизировалась, прекращено сообщение между Украиной и ДНР и ЛНР, полномасштабные военные действия у аэропорта ДНР

США выступали за поставки оружия на Украину, а ЕС – за мирные переговоры. 21 января 2015 – заседание Контактной группы, возобновление переговорного процесса. 6-7 февраля – визит Меркель и Олланда в Москву.

12 февраля – заседание контактной группы в Минске, 2 документа ( Минск-2 ):

1) «Комплекс мер по выполнению Минских соглашений» - ОБСЕ, Кучма, посол РФ на Украине Зурабов, лидеры ДНР и ЛНР

2) «Декларация президента РФ, Президента Украины, Президента Французской Республики и Канцлера Федеративной Республики Германия в поддержку комплекса мер по выполнению Минских соглашений, подписанных 12 февраля 2015 года»

· Прекращение огня с 15 февраля 2015 года

· Отвод всех тяжёлых вооружений обеими сторонами конфликта «на равное расстояние шириной минимум 50 километров друг от друга»

· Вывод всех иностранных вооруженных формирований

· Разоружение всех незаконных групп и формирований

· проведение конституционной реформы на Украине до конца 2015 года

· проведение выборов в отдельных районах ДНР и ЛНР с соблюдением стандартов ОБСЕ, а также определение особых статусов республик.

Но, разумеется, ничего не соблюдалось, поэтому: