Выборы уездного земского собрания в Ветлужском уезде и основные направления его деятельности.

Положение о земских учреждениях в России получило силу закона   1 января 1864 года. Многие жители Ветлужского уезда, уехавшие в столицы, возвращались. Некоторые из них, пользуясь своими связями и авторитетом, пытались влиять на развитие местного земского самоуправления. Они надеялись, что земское движение активизирует провинциальную жизнь и даст толчок социально – экономическому развитию Ветлужского уезда. Выборы в земское собрание Ветлужского уезда проходили в 1864 – 1865 годах, когда избирались гласные, как тогда называли депутатов. Выборы проводились отдельно среди земледельцев, а также среди представителей городских и сельских обществ. Л.И. Сизинцева, исследуя историю земского дела в Ветлужском уезде, приводит следующие данные: «На сессии Ветлужского уездного собрания 1-6 марта 1867 года, кроме председателя Н.П. Колюпанова, присутствовали 6 представителей от землевладельцев, 9 - от сельских обществ, 1 - от Ветлужского городского общества и по одному были назначены ведомствами государственных имуществ и удельным. Позже менялся состав гласных и их количество. На очередной сессии 1891 года от крестьян и от землевладельцев было равное количество представителей - по 8 гласных, по двое - от города и от казны, один от удельного ведомства». [ 5, c. 38] 

С моей точки зрения, земское собрание Ветлужского уезда следует рассматривать как распорядительный орган. Данный вывод сделан на основе анализа его основных направлений деятельности. На основании изучения материалов Ветлужского краеведческого музея, следует отметить, что  уездное земское собрание собиралось один раз в год (иногда, по необходимости, чаще). Заседания проводились в виде сессий. Гласные или депутаты съезжались в уездный центр - в  г.Ветлугу. Они рассматривали следующие вопросы:

ü Утверждали смету расходов на текущий год.

ü Выслушивали доклады комиссий по отдельным вопросам.

ü  Знакомились с отчетом исполнительного органа – управы, которая реализовывала постановления земских собраний.

Исследование земского дела  в Ветлужском уезде позволило сделать вывод о том, что не наблюдалось четкого разделения исполнительной и распорядительной власти в уезде по функциям: управа была лишь орудием земских собраний, а члены управы выбирались гласными и отчитывались перед ними на каждой сессии. В отношении финансирования деятельности управы Л.И. Сизинцева отмечает, что «в 1885 году в состав управы входили председатель и два члена, которые работали на постоянной основе и получали за это жалованье: председатель получал 1800 рублей, а члены управы - по 700 рублей. Около 2800 рублей тратили на содержание канцелярии». [ 5, c. 39 ] Это были деньги немалые, но и не слишком большие по тем временам.

Земское собрание Ветлужского уезда, как свидетельствуют материалы Ветлужского краеведческого музея, занималось местными хозяйственными вопросами, которые были разделены на обязательные и необязательные.

К числу обязательных вопросов Ветлужского земства относились:

ü Содержание местных полицейских и судебных органов.

ü Размещение и содержание рекрутов.

ü Строительство и поддержание дорог.

Необязательные расходы уездного земского собрания включали:

ü Расходы на народное здравоохранение.

ü Содержание учреждений общественного призрения.

ü Расходы на народное образование.

Статистические данные свидетельствуют о том, что средства, включенные в обязательные расходы, передавались на счет казны, а высвобождавшиеся средства направлялись на необязательные статьи. Этот вывод сделан на основании Постановления Ветлужского уездного земского собрания очередной сессии 1877 года: если в 1877 году обязательные расходы Ветлужского уездного земского собрания составляли 39,9%, то к 1891 году они снизились до 3,8%. Оставшиеся средства были направлены на народное образование (22%) и медицину(30%). [1, c123]

 Исследование источников финансирования земского дела в Ветлужском уезде показало, что средства поступали из налогов,  сборов с торговых и промышленных заведений, городских и сельских строений, землевладельцы которых платили поземельный сбор. Таким образом, следует отметить, что эффективное решение хозяйственных вопросов Ветлужского уезда земским собранием обеспечивало данному органу государственной власти финансовые ресурсы для функционирования и решения местных социально – экономических  проблем.

2.2.Развитие народного образования - одна из задач уездного земства.

В ведении Ветлужского земства находилось несколько школ. По данным Л.И. Сизинцевой, «самая первая школа бала построена в имении Лугининых – Рождественском, и содержалась за счет владельцев усадьбы. Потом были построены школы Ново – Успенская (1842 год), Спиринская (1845 год), Вохомская (1847 год), а в 1861 году – Хмелевицкая и Николо Шангская. В 1847 году в них учились 164 мальчика и 13 девочек».[5, c. 39] Земское собрание Ветлужского уезда постановило значительную часть бюджета направлять на строительство новых школ. Результатом этого, как отмечается в Постановлении Ветлужского уездного земского собрания очередной сессии 1879 года,3 стало открытие   новых школ в Подгорной, Печенкинской, Глушковской, Одоевской, Заводской, Хорошевской, Тоншаевской, Пыщугской и Какшинской волостях новых школ. [ 3, c. 49]Следовательно, можно сделать вывод о том, что ежегодное открытие новых школ способствовало распространению грамотности среди населения Ветлужского уезда, так как число школ к 1879 году достигло 19. Тем временем число желающих учиться увеличивалось. По сведениям Л.И. Сизинцевой, «в некоторых школах (Ошминской, Тоншаевской) число учеников достигло 90 человек, при том, что классные комнаты устроены на одного учителя и размером не больше, как на 60 человек». [5, c.40] Исследование проблемы развития образования в уезде показало, что данная ситуация сложилась в 1885 году, когда расходы земского собрания  на образование составляли пятую часть бюджета. Кроме того, в торговле и промышленности Ветлужского уезда в этот период времени наблюдается спад. В связи с этим, Ветлужское земство, как следует из  Постановления Ветлужского уездного земского собрания очередной сессии 1878 года, обратило внимание на укрепление учебно-   материальной базы учебных заведений: школы в уезде размещаются в прекрасные здания, имеют хороших наставников, снабжаются достаточным количеством учебных пособий. [2, c. 58] Л.И. Сизинцева отмечает, что «по сравнению с другими уездами постановка школьного дела у ветлужан была намного лучше: практически все 22 школьных здания были специально построены для этой цели, все они имели комнаты для ночлега ребят, пришедших из дальних деревень». [ 5, c. 40] И все же школ было недостаточно. В соответствии с Постановлением Ветлужского уездного земского собрания очередной сессии 1878 года,   земское собрание постановило комнаты для ночлега превратить в классы, а помещения для отдыха ребят найти силами сельских обществ поблизости к школам. [2, c.67]

Другим направлением деятельности земского собрания в целях распространения грамотности среди населения Ветлужского уезда стала поддержка церковноприходских школ, которые обучали основам чтения, письма и счета. Занятия в этих школах проходили в крестьянских избах и не требовали ни отдельного здания, ни учителей.

В связи с ростом количества школ по всей России в 1890-х годах, по данным Л.И. Сизинцевой, отмечается, что «к 1898 году число школ в Ветлужском уезде достигло 26. Из бюджета стали поступать субвенции на строительство новых школ и встал вопрос о введении всеобщего начального обучения. В 1913 году в уезде было уже 129 начальных школ. В которых обучалось 4585 мальчиков 1162 девочки (всего 5647 детей). В 59 училищах был введен четырехгодичный курс. И это помимо 23 церковноприходских школ и 3 министерских училищ. В г. Ветлуге к этому времени действовали мужская и женская гимназии, высшее четырехклассное и двухклассное женское училища, получавшие финансовую поддержку земства». [ 5, c.41] Следовательно, развитие народного образования стало одной из приоритетных задач земского собрания и важным фактором решения социально – экономических проблем Ветлужского уезда.