Система государственного и муниципального управления

Государственное управление как основа общественного производства Понятие и сущность системы государственного управления. Предмет и задачи дисциплины «Системагосударственного и муници­пального управления». Содержание понятия системы государственного управле­ния. Общественное производство как основа системы государственного управления. Признаки системы государственного управления. Субъект и объект государственного управления. Уровни государственного управ­ления. Ветви власти. Сущность и отличительные особенности государственного управления. Формирование государственной политики и ее реализация. Особенности публичной власти. Соотношение государ­ственного и муниципального управления. Системные принципы орга­низации государственного и муниципального управления: разделения властей, субсидиарности, комплементарности, гомогенности, легитим­ности, демократизма. Основные научные школы, изучающие систему государственного управления Развитие представлений о формах государственного устройства. Платон — Аристотель — Гоббс — Макиавелли — Кант — Гегель — Маркс — Ленин — Вебер. Российский либерализм XIX в. и поиск опти­мальной модели местного самоуправления. Государственное управление - как система; специфика и сущность. Назначение диагностики систем государственного управления. Государственное управление как система. Основные элементы госу­дарственного управления. Основные методы изучения системы государственного управления. Предмет изучения. Понятие управления. Сущность. Виды. Системность. Классификация форм государственного правления. Республика как форма государственного управления и ее модификации. Монархия как форма государственного управления и ее модификации. Классификация форм государственного устройства. По­литический режим. Хозяйственные модели и формы хозяйствования. Кейнсианские принципы государственного управления. Исторические судьбы кейнсианства. Монетаристские принципы государственного управления. Концепция государственного управления М. Фридмана. Модель плановой экономики. Методология исследования и организации системы государственного и муниципального управления Роль методологических подходов к исследованию и организации государственного и муниципального управления. Структура государ­ственного управления в ведущих странах мира: институциональный, функциональный и организационный анализ. Исследовательские и ин­струментальные методы. Нормативный, балансовый, статистический методы. Системный анализ. Моделирование в системе государствен­ного и муниципального управления. Подход Дж. Форрестера. Стати­ческий и динамический методы регулирования. Демографическая, политическая, производственная, пространственная, национально-­конфессиональная, социально-экологическая структура государства. Государственное регулирование экономики. Объекты и инструменты государственного регулирования. Управление социальной системой. Законы управления социальной системой. Тенденции развития.   Сравнительный анализ системы государственного и муниципального управления в зарубежных странах Принципы государственного устройства в странах развитой демо­кратии. Континентальная и англосаксонская модели государственного управления. Система органов исполнительной власти в США. Штаты — графства — тауны и тауншипы — муниципалитеты — школьные и спе­циальные округа в системе государственного управления США. Муни­ципальный социализм в Швеции. Система межбюджетных отношений в ФРГ. Особенности местного управления в Великобритании. Соот­ношение централизации и децентрализации во Франции. Структура органов государственной власти в РФ Конституционные основы организации государственной власти в России. Государственное управление: сущность, процесс, окружающая среда, ресурсы. Государственный аппарат в системе государственного управления: сущность и эффективность функционирования. Полномочия Президента РФ. Функции Госсовета РФ. Институт пред­ставителей Президента РФ. Федеральные округа. Администрация Пре­зидента РФ. Совет Безопасности. Принципы федеративного устройства государства. Конституционные основы государственной власти. За­конодательная власть в РФ. Полномочия Федерального Собрания РФ. Совет Федерации и Государственная Дума. Исполнительная власть в РФ. Структура Правительства РФ. Территориальные подразделения исполнительной власти. Структура судебной власти РФ. Основные тенденции развития судебной системы. Территориальная организация российского общества Эволюция административно-территориального деления в РФ. Ста­тус субъекта РФ. Виды и полномочия субъектов Федерации. Совре­менное административно-территориальное устройство РФ. Террито­риальные основы организации публичной власти. Классификация территориальных образований. Административно-территориальная единица. Классификация административно-территориальных еди­ниц. Региональное управление в системе государственного управления Конституционные основы организации государственной регио­нальной политики. Предметы ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов Федерации. Государственная региональная политика и эко­номическая политика региона. Основные цели государственной регио­нальной политики. Институциональные основы региональной полити­ки в РФ. Регион как субъект хозяйственной инициативы. Инструменты и формы реализации экономической политики региона. Особенности государственного управления в Москве и Санкт-Петербурге. Организация межбюджетных отношений в исполнении государственных функций Основные функции бюджетной системы страны. Структура бюд­жетной системы РФ. Сущность и основные проблемы бюджетного федерализма. Типы бюджетных систем. Инструменты регулирования межбюджетных отношений. Структура доходов и расходов бюджетов. Основные направления бюджетного регулирования. Особенности при­нятия и исполнения государственных бюджетов. Основные тенденции развития бюджетной системы России. Муниципальное образование в РФ Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки. Опыт становления местного самоуправления в России. Муниципаль­ное образование как социально-экономическая система. Виды муници­пальных образований. Город как муниципальное образование. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий. Вопросы местного значения и пол­номочия органов местного самоуправления. Природные, исторические, национальные, социально-демографические, экономические особен­ности муниципальных образований. Основные категории муниципаль­ных образований.  Способы организации местного самоуправления в РФ Роль выборных органов власти на местном уровне. Пространствен­ная классификация муниципальных образований. Глава муниципаль­ного образования и глава администрации муниципального образования. Модели организации местного самоуправления. Особенности органи­зации местного самоуправления в крупных городах. Типовая органи­зационная структура администрации города. Особенности организации местных органов власти в сельской местности. Двухуровневая система организации муниципальной власти. Структура и функции представи­тельных органов власти. Формы общественной самоорганизации населения. Территориальное общественное самоуправление Жилищные объединения граждан. Соседские сообщества. Товарище­ство собственников жилья. Роль общественных организаций в развитии местного самоуправления. Статус ТОС. Территориальные основы орга­низации ТОС. ТОС как общественная организация. Взаимодействие ТОС и органов публичной власти.   Финансово-экономические основы организации местного самоуправления в РФ Формирование финансово-экономических основ развития местного самоуправления в России. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления. Структура местных бюджетов. Доходная база муниципальных бюджетов. Расходные обязательства муниципаль­ных бюджетов. Схема «отрицательного трансферта». Выравнивание муниципальных бюджетов. Способы сбалансирования муниципальных бюджетов. Роль государственной и муниципальной собственности в реализации функций государственных и муниципальных органов власти Владение, пользование и распоряжение. Правовые режимы управле­ния собственностью. Унитарные предприятия и учреждения. Хозяй­ственное ведение и оперативное управление. Реформа бюджетных учреждений. Режим казны. Объекты государственной и муниципаль­ной собственности. Доверительное управление. Концессия. Соглаше­ние о разделе продукции. Аренда. Государственный и муниципальный секторы экономики. Емкость государственного и муниципального сек­тора: способы измерения. Муниципализация как социальный процесс. Эффективность муниципальной экономики. Избирательная система РФ Избирательные системы в формировании органов власти РФ. Ма­жоритарная и пропорциональная системы. Основные виды избира­тельных систем. Особенности муниципальных выборов. Порядок вы­движения кандидатов в депутаты местных советов. Избирательный процесс. Этапы проведения избирательной кампании. Полномочия ЦИК и избирательных комиссий в субъектах Федерации. Референдум. Кадровая основа государственного и муниципального управления Цели административной реформы в повышении качества государ­ственной службы в РФ. Основные направления административной реформы в РФ. Оптимизация предоставления государственных и му­ниципальных услуг. Саморегулируемые организации. Опыт развития государственной и муниципальной службы в зарубежных странах. Го­сударственная и муниципальная служба: основные принципы. Катего­рии государственной службы РФ. Органы государственной власти субъектов Федерации. Государственные (муниципальные) должности и должности государственной (муниципальной) службы. Квалифика­ционные разряды государственной (муниципальной) службы. Особен­ности муниципальной службы. Организация кадровой работы на му­ниципальном уровне. Выполнение государственных и муниципальных функций по поручению. Система стратегического и территориального планирования Публично-административный менеджмент и его функции. Функция планирования в системе ПАМ: основные принципы. Стратегическое планирование в РФ. Программы социально-экономического развития территорий. Территориальное планирование. Градостроительные ре­гламенты. Красные линии. Взаимосвязь стратегического и территори­ального планирования. Организационные аспекты государственного и муниципального управления. Иерархический и функциональный способы организации органов власти. Типы организационных структур в публично-административной сфере. Программно-целевые методы в деятельности органов госу­дарственной и муниципальной власти. Организация государственных и муниципальных закупок. Бюджетирование, ориентированное на ре­зультат. Типовая структура организации деятельности администрации. Контроль в публично-административной сфере. Мотивация в деятель­ности органов публичной власти. Принятие решений в сфере государственного и муниципального управления. Особенности принятия публично-административных решений. По­рядок принятия публично-административных решений. Административные регламенты. Информационная поддержка принятия публично-­административных решений. Роль научных исследований в подготовке и принятии административных решений. Регламенты работы предста­вительных органов власти. Критерии выбора административных реше­ний. Информационная поддержка принятия публично-административных решений. Прогнозирование как функция государственного и муниципального управления Прогнозирование и планирование. Функции прогнозирования. Осо­бенности прогнозирования в деятельности публичных органов власти. Основные виды прогнозов. Экстраполяционный и сценарный прогно­зы. Морфологический прогноз. Технология форсайта.