Инструменты сервисно-ориентированной государственной политики

Концепция сервисного государства предусматривает изменение подхода к управлению в публичном секторе, трансформацию принципов отношений между публичными органами и гражданами. Главным назначением государства становится служение человеку, а ключевой функцией публичных учреждений - предоставление качественных услуг гражданам.

 Сервисный подход в публичном управлении прежде всего предусматривает внедрение методов и технологий управления, направленных на повышение качества публичных услуг.

 Соответственно, стратегия развития электронного государства определяется, во-первых, направленностью на поддержку управленческой инфраструктуры - процессов технико-технологической информатизации и развитие интегрированной информационной среды, во-вторых, на формирование коммуникационных сервисов и дифференциацию подсистем информационного обмена в соответствии с потребностями общественного развития.

 Основными признаками сервисно-ориентированного государства являются:

 1) открытость - граждане должны знать, как осуществляется государственное управление, какие факторы ограничивают деятельность государственных служащих, кто за что несет ответственность и как можно исправить ситуацию в случае неправильных действий;

 2) привлечение граждан - отношения с гражданами как активными участниками предложений и действий органов государственной власти;

 3) удовлетворение потребностей граждан - предоставление услуг в соответствии с конкретными запросами граждан;

 4) доступность - граждане должны иметь легкий доступ к органам власти в удобное время и к информации в удобной форме [13].

 Несмотря на все, сервисный подход к изменению как парадигмы управленческого мышления, так и технологий управления находится на стадии концептуально-правового осмысления, теоретического и категориально-понятийного становления.

 Если систематизировать программы сервисной модернизации публичного управления на основе ИКТ, то можно выделить следующие основные направления ее развития.

 Прежде всего, выделяем онтологический рост рассмотрения проблемы сервисного реинжиниринга публичного управления, в рамках которого разрабатываются инструментально-технические формы и средства управления и публичной взаимодействия, основанных на ИКТ. В таком варианте сервисный реинжиниринг публичного управления предполагает преодоление различных бюрократических схем, возникающих в процессе взаимодействия личности, общества, государства, включая минимизацию внутриведомственных и межведомственных барьеров, оптимизации их взаимодействия на основе ИКТ. Интерактивные цифровые технологии здесь направлены на реализацию информационных и других потребностей граждан на публичные услуги.

 Выделим институциональный информационно-правовой рост, в рамках которого проблематика сервисного реинжиниринга рассматривается как информационно-правовая проблема оптимизации управления.  Важным значением является то, что органы публичной власти рассматриваются как один из субъектов, предоставляющих публичные услуги населению. То есть, сервисная парадигма предполагает формирование информационно-правового режима открытости публичного управления и выступает как современный главный тренд преобразования публичной политики, качественной трансформации публично-правового управления, в целом сущностного изменения государства и права.

 Кроме того, ценностно-нормативный рост предполагает формирование новой системы ценностей, идей и принципов общественной организации и частной жизни населения. Электронные сервисы меняют природу отношений между гражданами и государством. Но использование их влечет за собой изменения на более глобальном уровне и затрагивает отношения общества в целом. Использование новых моделей оказания публичных услуг населению ставит новые задачи перед социальными и культурными институтами существующих. Ценностно-нормативное измерение реинжиниринга публичного сервиса является наиболее необработанным элементом этой парадигмы реинжиниринга.

 Исходя из изложенного, отметим, что концепция сервисного реинжиниринга институтов публичной власти включает в себя ряд инновационных цифровых интерактивных технологий, позволяющих нейтрализовать или в значительной степени снизить традиционные негативные факторы, такие как бюрократизм, коррупция и тому подобное.

 Также важно отметить, что на современном этапе развития государственно-управленческой науки среди отечественных и зарубежных ученых не существует единого мнения относительно классификации видов услуг и систематизации их правового регулирования. Поэтому современное нормотворчество в сфере предоставления управленческих услуг осуществляется непосредственно в процессе построения системы их реализации и, как правило, без фундаментального научного обоснования категорий и инструментов, активно применяются на практике. В этих обстоятельствах, особое значение приобретают теоретические исследования по вопросам совершенствования действенности осуществления сервисной деятельности органов государственной власти, а различные научные подходы решения данной проблематике побуждают к ее более детальному исследованию в области науки государственного управления.