Возрождение финской автономии. Работа Сената

Из-за массовых митингов в Финляндии в начале марта 4 (17) марта 1917 г. из Петрограда в Гельсингфорс выехали комиссар Временного правительства по делам Финляндии (аналог должности статс-секретаря по делам Финляндии) Ф. И. Родичев, социалист Скобелев и член Петроградского Совета Ю. А. Кудрявцев. По приезде делегацию встретили финны, заявившие свои требования на возрождение автономии, при этом организовав делегации встречу: делегатов финны приветствовали криками «ура», на здании ЦК СДПФ развевалось красное знамя. Скобелев писал, что, как он считает, «появились условия к созданию нормальных отношений с Финляндией». 5 (18) марта уже из Гельсингфорса в Петроград выехала делегация финляндского Сейма в составе четырех человек, представителей от СДПФ и либерально-консервативных партий (О. В. Куусинен, К. Ю. Стольберг, Ю. К. Паасикиви, К. Каллио). Помимо них в Петроград выехали и Сантери Алкио, Эдвард Гюллинг, Куллерво Маннер, Оскари Токой. И первые, и вторые разработали свой проект решения вопроса о Финляндии, но за основу «Манифеста о восстановлении конституции Великого княжества Финляндского и применения ее в полном объеме», изданного Временным правительством 7 (20) марта 1917 г., был принят проект либерально-консервативных партий, так как помощник комиссара Временного правительства по делам Финляндии Д. Д. Протопопов просто не мог представить Родичеву два проекта. Проект СДПФ отличался лишь тем, что в нем писались обещания провести социальные реформы. До этого среди представителей Временного правительства шли острые дискуссии о том, являются ли положения манифеста окончательными или временными до созыва Учредительного собрания. В итоге во многом благодаря Милюкову положения манифеста стали окончательными. Пока разрабатывался текст манифеста, делегация финнов направилась в ресторан, где финские жители Петрограда организовали для них банкет. В десять вечера в ресторан вошел Протопопов с манифестом. В ресторане начался праздник, поезд в Гельсингфорс был перенесен. В полвторого ночи делегация отправилась на вокзал.

В Мартовском манифесте, как его позже назовут, писалось, что положения Февральского манифеста 1899 г., Указ об изменении порядка представления дел 1908 г., Закон о порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений общегосударственного значения 1910 г. и все изданные на его основании постановления – отменяются. Отменялся и закон 1890 г. о переходе почтово-телеграфного ведомства в ведение МВД Российской империи, а также правила, изданные в 1909 г., о порядке надзора Министерства путей сообщения за финляндскими железными дорогами. Все противоречащие законам Финляндии постановления о военном положении ВКФ, изданные с началом Первой мировой войны, должны были быть отменены по ее окончании. Объявлялась амнистия политическим заключенным и тем, кто совершил «религиозные преступления или нарушил закон от 20 января 1912 года об уравнении в правах с финляндскими гражданами других русских подданных». В Манифесте была прописана конкретная задача для финского Сената – выработать проекты по отмене других законов и постановлений прежних лет. Структура Сената и создание новых административных подразделений, самостоятельность в разрешении всех управленческих вопросов, подготовка законопроектов, которые ранее Сенат мог разрабатывать только по указанию императора, – все эти бывшие права императора отошли Сенату. По мнению историков Дусаевых, это свидетельствовало о переходе отношений между Финляндией и Россией из автономных в конфедеративные. Функции Сената были расширены вновь – законопроекты, которые ранее Сенат публиковал от имени императора, могли не отсылаться на экспертизу профильным российским министрам. Заканчивался манифест следующими словами: «Мы торжественно сим актом подтверждаем Финляндскому народу, на основе его конституции, незыблемое сохранение его внутренней самостоятельности, прав его национальной культуры и языков. Мы выражаем твердую уверенность, что Россия и Финляндия будут отныне связаны уважением к закону, ради взаимной дружбы и благоденствия обоих свободных народов»[2].

Практически Временное правительство присвоило себе все те права, которые ранее принадлежали царю, и объявило себя носителем верховной власти в Финляндии. Вновь провозглашалась свобода слова, собраний и уличных шествий. Цензура отменялась. Таким образом, Временное правительство решило пойти «ва-банк» и вернуть некогда отнятую у ВКФ автономию, пытаясь восстановить утраченную в ходе русификаторской политики Николая II лояльность и даже уважение финского народа.

Можно сказать, что восстанавливался национальный и ограниченный внутригосударственный суверенитет.

Какое-то время после Февральской революции действовал и старый Сенат, переименовавшийся, однако, в «Сенат Финляндии». Само название «Великое княжество Финляндское» сохранилось, но уже 7 ноября 1917 года было изменено на «Финляндия». Руководили Сенатом помощник арестованного генерал-губернатора Зейна по фамилии Липский и адмирал Вирениус. Порядок комплектования Сената изменился – внепарламентский способ назначения сенаторов императором с подачи кандидатур председателем Сената сменился сначала квазипарламентским, а с сентября 1917 года – парламентским. Избранный в 1916 году парламент не провел ни одного заседания до Февральской революции. Вскоре после революции была образована большая комиссия парламента нового созыва, которая предлагала и обсуждала новые кандидатуры сенаторов.

Одним из первых действий Сената стало освобождение политических заключенных, которое было положением манифеста «О восстановлении Конституции». 31 марта 1917 г. генерал-губернатором Финляндии был назначен октябрист М. А. Стахович, его помощником барон С. А. Корф. Стахович еще будучи депутатом Государственной Думы отстаивал права Финляндии и выступал противником политики русификации. 15 марта статс-секретарем по делам Финляндии назначили кадета Ф. И. Родичева (будущего сторонника Корниловского мятежа), однако вскоре стало ясно, что данную должность должен занимать гражданин Финляндского княжества, и наименование «статс-секретарь» сменили на наименование «комиссар». В апреле назначение на этот пост получил будущий финский дипломат Карл Йохан Энкель. 7 (20) марта Временное правительство опубликовало указ о созыве сессии Сейма 22 марта (4 апреля) 1917 г. А 20-23 марта на заседании совета СДПФ обсуждался вопрос о составе фракции СДПФ в новом правительстве, то есть Сенате. Один из самых заметных членов силтасааровской группы Отто Куусинен предлагал не входить в Сенат вовсе, но Оскари Токой настоял на обратном и сформировал список членов Сената, одобренный 24 марта исполкомом СДПФ и представителями либерально-консервативных партий. В этот список не вошел сам Куусинен, а также его соратники по леворадикальному крылу СДПФ: Куллерво Маннер, Эдвард Гюллинг и Эдвард Валпас. Член СДПФ Таннер впоследствии скажет, что из-за отказа «силтасааровцев» входить в Сенат пришлось рассматривать кандидатуры политиков «второго эшелона». Представители старого Сената, который уже готовился уйти в отставку, торопили финнов со сроками подачи списков сенаторов. Вышеупомянутый барон Корф сказал, что если к 24 марта он не получит список сенаторов, то старый Сенат будет работать до созыва сессии Эдускунты. Однако списки были предоставлены, и 13 (26) марта Временным правительством был назначен Сенат, состоявший из шести членов правого крыла СДПФ и шести представителей либерально-консервативных партий. Таким образом, Сенат был сформирован еще до созыва Сейма (парламента). Генерал-губернатор, являвшийся юридическим председателем Сената, стал седьмым. Фракция СДПФ выглядела следующим образом:

• О. Токой – вице-председатель Сената;

• В. Таннер – начальник финансового департамента;

• В. Войонмаа – начальник департамента путей сообщения;

• В. Вуолиеки – начальник камерного департамента;

• М. Паасивуори – заместитель начальника торговопромышленного департамента;

• Ю. Айлио – заместитель начальника гражданского департамента.

Либерально-консервативные партии были представлены сенаторами:

• «Старофинн» А. Туленхеймо – руководитель правового отдела;

• «Старофинн» А. Серлакиус – руководитель по гражданским делам;

• «Младофинн» Э. Сетяля – решал вопросы церкви и образования;

• «Младофинн» Р. Холсти – сенатор без портфеля;

• Представитель «Шведской народной партии» Л. Эрнроот – руководитель отдела торговли и промышленности;

• Представитель «Аграрного союза» К. Каллио – руководитель отдела по сельскому хозяйству;

• Председатель сената – генарал-губернатор М. Стахович.

Данный Сенат получил название «Сената Токоя» и был предпоследним Сенатом, который подчинялся и назначался Временным правительством. «Сенатом Токоя» его назвали, так как функции председателя, по сути, стал выполнять социалист Оскари Токой. Срок работы Сената составлял три года. Когда Керенский 16 (29) марта посетил Гельсингфорс, он поцеловал Токоя со словами: «От имени русских социалистов и русской демократии приветствую вашего вождя, приветствую и закрепляю союз!»[3]. Вскоре после этого, в начале апреля собрался финляндский Сейм, выборы которого прошли в 1916 г., и по итогам которых, как мы с вами помним, 103 из 200 депутатов были представителями СДПФ. Председателем Эдускунты избрали силтасааровца Маннера. 26 марта 1917 г. большевистская газета «Правда» опубликовала приветствие финским социал-демократам, где описывались первоочередные задачи СДПФ, по мнению большевиков: «Введение республиканского строя в Финляндии, вооружение всего народа, фактический контроль над производством и регулирование его организованным пролетариатом – таковы задачи, возлагаемые моментом на финляндских социал-демократов. Осуществляя эти требования, Финляндия явится оплотом русской пролетарской демократии. Рабочее правительство Финляндии – вот чему расчистила дорогу Великая Революция в России и вот что может помочь ей развиваться дальше»[4]. Фракция СДПФ послала ответное приветствие, где писалось: «Защита результатов вашей революции и дальнейшее развитие их будет победой для рабочего класса России, Финляндии и всех стран, победой для международного братства. На вас обращены теперь наши взоры». Тогда же наметился и окончательный раскол между правым и леворадикальным крылом СДПФ. Дело в том, что Временное правительство просило у Финляндии денег на военные расходы. Сенат согласился предоставить Временному правительству 350 миллионов марок, из которых 50 миллионов, по заверению члена СДПФ В. Таннера, авансом, еще до того, как Эдускунта решит вопрос о займе в целом, что являлось грубейшим нарушением Конституции Финляндии. Леворадикальное крыло СДПФ сразу же выступило с резкой критикой действий Таннера и Сената. «Силтасааровец» О. Туоми выступил резко против займа, заявив, что «уже пора кончать кровавую войну, а правительству и Сейму встать на путь сопротивления войне». Левый социал-демократ И. Куяла сказал, что «финляндская буржуазия готова дать русскому милитаризму еще больше миллионов, чтобы иметь возможность использовать его против рабочего класса». Свою речь он закончил приветствием мировому пролетариату, «лозунгом которого является: Долой капитализм и порожденная им война, да здравствует свобода народов и интернациональное братство!». Резкое осуждение действий правого крыла СДПФ леворадикальным крылом повлияло на то, что Сейм отклонил предложение о предоставлении Временному правительству займа в 350 миллионов марок[5]. Таким образом, леворадикальное крыло СДПФ, еще раз доказав свою связь и свою поддержку большевикам, встало на сторону «пораженцев» – так называли позицию определенной части РСДРП(б) и лично В. И. Ленина в отношении Первой мировой войны. Пораженцы выступали за поражение России в войне, позиция их была сформулирована преимущественно в статье В. И. Ленина «О поражении своего правительства в империалистической войне», написанной в июле 1915 г. В статье писалось: «Революция во время войны есть гражданская война, а превращение войны правительств в войну гражданскую, с одной стороны, облегчается военными неудачами («поражением») правительств, а с другой стороны – невозможно на деле стремиться к такому превращению, не содействуя тем самым поражению <…>. Отказываться от лозунга поражения значит превращать свою революционность в пустую фразу или одно лицемерие[6]».

Параллельно с ростом революционного движения в России росло и революционное движение в Финляндии. Рос приток членов в рабочие организации, создавались рабочие клубы и просветительские кружки, создавались профсоюзные ячейки и ячейки СДПФ. Еще в середине марта в Гельсингфорсе прошел огромный митинг, посвященный победе Февральской революции в России. Практически все участники митинга были с красными бантами или повязками. Но эти демонстрации были еще общенародными – зачастую в них участвовали и представители непролетарских сил. Поляризация же этих акций наблюдалась уже и в ходе пятидесятитысячных первомайских демонстраций в Гельсингфорсе. 18 июня (1 июля) в Петрограде прошли массовые демонстрации под лозунгами большевиков. По призыву Гельсингфорского комитета РСДРП(б) в Гельсингфорсе в этот же день прошла 25-тысячная демонстрация под большевистскими лозунгами: «Земля трудовому народу», «Да здравствует социалистический мир», «Вся власть Советам», «Да здравствует всенародный контроль над промышленностью». Демонстрация длилась три часа и завершилась двенадцатитысячным митингом на Железнодорожной площади. В резолюциях, принятых на митингах, звучали требования исключения представителей буржуазии из Временного правительства и передачи всей власти в руки Всероссийского Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Примерно под этими же большевистскими лозунгами прошли и демонстрации в Выборге 18 июня, закончившиеся митингом у памятника Петру I на мысу Терваниеми (Смоляном), где также звучали требования перехода власти в руки Совета.