Субъекты и среда регионального проектирования

Региональный уровень социального проектирования является важнейшим компонентом государственного и корпоративного проектирования. Являясь федеративным государством, хотя и с определенной тенденцией к унитаризму, Российская Федерация включает двухуровневую структуру государственной власти. Ряд важнейших государственных функций и полномочий делегированы федеральным Центром на региональный уровень. Следовательно, органы региональной власти, осуществляя оперативное и стратегическое управление территорией, устанавливают цели ее развития, определяют ресурсы, разрабатывают мероприятия, то есть действуют фактически в рамках социальных проектов. А в последние годы практика социального проектирования регионального развития стала приобретать институционализированные и формализованные формы.

В качестве субъектов регионального проектирования могут выступать: органы государственного управления федерального или субфедерального уровня, например, Министерство регионального развития или аппарат полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе; органы государственного управления регионального уровня (законодательное собрание, аппарат губернатора, правительство и др.), общественные и научные организации, корпорации и финансово-промышленные группы.

При разработке региональных проектов важно учитывать особенности среды проектируемых объектов и процессов. Среда является важнейшим фактором проектирования и последующей реализации проекта.

Среда регионального проектирования, прежде всего, включает, внешнее и внутреннее измерение. Внешнюю среду формируют как внерегиональные, так и внутрирегиональные элементы, факторы и процессы. К внерегиональной среде относятся: федеральное законодательство, баланс отношений между Центром и регионами, политические решения, принимаемые федеральным Центром, уровень экономического развития страны.

Внутрирегиональная среда регионального проектирования определяется в зависимости от того, что является объектом проектирования. Если это проектирование социальной политики, то основными элементами внутрирегиональной среды являются: уровень экономического развития региона (ВРП на душу населения), региональное законодательство, уровень цен в регионе, уровень собираемости налогов, состояние политических институтов, состояние демографических процессов (рождаемость, смертность, брачность), миграционные потоки и т.д.

Например, если объектом проектирования являются политические процессы, необходимо обращать внимание на такие элементы внутрирегиональной внешней среды, как:

1) основные властные институты, их полномочия, эффективность и влиятельность, доверие к ним со стороны населения.

Индикаторами роли политических институтов в политической системе являются: количество принимаемых решений, самостоятельность в их принятии, объем ресурсов, социальная база, массовая поддержка и доверие и др. В практике опросов общественного мнения при исследовании ряда институтов используются такие показатели, как индексы доверия / недоверия, электоральный рейтинг и антирейтинг, индекс поддержки, индекс одобрения. Существенным компонентом институционального анализа является определение баланса сил и влияния законодательной и исполнительной власти;

2) персональный уровень функционирования властных институтов – руководители исполнительной и законодательной власти (а также отдельных структур исполнительной и судебной власти), их личное влияние, происхождение, политическая карьера, длительность легислатуры;

3) общественно-политические институты - партии, общественные организации, участвующие в политическом процессе, их место в политической системе, взаимоотношения с органами власти, самостоятельность, лидеры, массовая поддержка;

4) представленность различных социальных корпораций и интересов в политической системе, в том числе, в законодательных органах, в политических партиях. Этот компонент анализа включает выявление основных заинтересованных групп – ФПГ, криминальных групп, их связей и представленности в органах законодательной и исполнительной власти, взаимоотношений с политическими лидерами;

5) активность массовых социальных субъектов – участие в выборах, в политических партиях, в массовых действиях; их позиция по отношению к отдельным субъектам политического процесса; оценка степени влияния массовых акторов на политический процесс, то есть фактически степени демократичности политического режима.

Если объектом проектирования является региональная социальная политика, необходимо учитывать:

1) уровень жизни населения, в том числе:

Денежные доходы населения в расчете на душу населения

Удельный вес населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума

Распределение общего объема денежных доходов населения по 20% группам населения

Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения

Величина прожиточного минимума

Среднемесячная заработная плата работников по полному кругу организаций по видам экономической деятельности.

Динамика номинальных и реальных денежных доходов на душу населения.

2) занятость:

Уровень безработицы по данным служб занятости.

Уровень безработицы по методологии МОТ.

Динамика указанных показателей за последние годы.

3) преступность:

Количество совершенных преступлений в абсолютном измерении и на 1000 человек населения.

Количество тяжких преступлений, убийств, их удельный вес в общей структуре преступности.

Раскрываемость преступлений, то есть способность правоохранительной системы выполнять свои функции.

Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними.

Динамика указанных показателей за последние годы.

4) образование:

Численность средних, средне-специальных и высших учебных заведений.

Удельный вес обучающихся в различных типах учебных заведений в составе населения.

Динамика указанных показателей за последние годы.

5) здравоохранение:

Численность врачей всех специальностей - на 10000 человек населения.

Число больничных коек - на 10000 человек населения.

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений - на 10000 человек населения.

Заболеваемость населения – в том числе:

Количество зарегистрированных больных хроническими и инфекционными заболеваниями, в том числе так называемыми социальными заболеваниями (туберкулез, венерические болезни, ВИЧ-инфекция и др.) на 10000 человек населения.

Динамика указанных показателей за последние годы.

6) Социальное самочувствие населения, определяемое, например, по следующим показателям:

Насколько Вы удовлетворены своим материальным положением?

Как изменилось Ваше материальное благополучие за последний год?

Как изменится в ближайший год Ваше благосостояние?

Устраивает ли вас экономическая ситуация в области, городе (районе)?

Устраивает ли Вас ситуация в сфере борьбы с преступностью в области, городе (районе)?

Устраивает ли вас ситуация в сфере борьбы с бедностью, социальной защиты, защиты семьи и молодежи в области, городе (районе)?

Устраивает ли вас ситуация в сфере здравоохранения в области, городе (районе)?

Устраивает ли Вас в целом работа органов власти в области, городе (районе)?

Если говорить в целом, довольны ли Вы положением дел в области?

Как Вы считаете, как изменилось за последний год положение дел в области?

По Вашим оценкам, как изменитсяв течение ближайшего года положение дел в области?

Если объектом проектирования являются экономические процессы в регионе, необходимо учитывать:

1) природные ресурсы, в том числе:

Площадь сельхозугодий, доля в площади территории,

Из них – пашни,

Площадь лесов;

2) труд:

Трудовые ресурсы - всего

в том числе:

- трудоспособное население в трудоспособном возрасте,

- иностранные трудовые мигранты.

Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций по видам экономической деятельности;

3) занятость:

Среднегодовая численность занятых в экономике - всего

- в том числе по видам деятельности.

Уровень безработицы по данным служб занятости.

Уровень безработицы по методологии МОТ.

Динамика указанных показателей за последние годы.

4) уровень жизни населения:

Денежные доходы населения в расчете на душу населения

Удельный вес населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума

Распределение общего объема денежных доходов населения по 20% группам населения

Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения

Величина прожиточного минимума

Среднемесячная заработная плата работников по полному кругу организаций по видам экономической деятельности.

Динамика номинальных и реальных денежных доходов на душу населения.

5) производство и использование валового регионального продукта:

Валовой региональный продукт, млн.руб.

Валовой региональный продукт на душу населения, руб.

Индекс промышленного производства по сравнению с предыдущим периодом и по сравнению с другими регионами, %

Объем производства по группам товаров. Для Белгородской области таковыми являются:

- электроэнергия,

- сталь,

- прокат,

- кирпич,

- цемент,

- мясо,

- колбасные изделия,

- цельномолочная продукция,

- масло животное,

- масло растительное,

- сахар-песок,

- мука;

Объем инвестиций в экономику региона всего

- в том числе иностранных инвестиций,

- в том числе бюджетных инвестиций.

Объем жилищного строительства и строительства объектов производства и соцкультбыта, тыс. кв. м.

Финансовый результат деятельности предприятий (превышение суммы прибыли над убытком).

Доля убыточных предприятий в основных отраслях экономики.

Динамика указанных показателей за последние годы.

6) крупные предприятия – по видам деятельности:

- горнодобыча,

- металлургическая промышленность,

- обрабатывающая промышленность,

- машиностроение и др.

Их доля в консолидированном бюджете территории, численность работников, собственники, отношения их собственников и топ-менеджмента с руководством региона.

7) торговля:

Объем торгового оборота предприятий региона – всего

- в том числе внешнеторгового оборота, крупнейшие участники, партнеры.

Динамика указанных показателей за последние годы.

8) малый бизнес:

Численность малых предприятий.

Число занятых в малом бизнесе (доля в составе работающего населения).

Доля малых предприятий в ВРП.

Средняя зарплате в сфере малого бизнеса.

Динамика указанных показателей за последние годы.

9) приватизация:

Число приватизированных предприятий, их доля в составе предприятий, в том числе по отраслям производства.

Динамика приватизации по годам. Доход в региональный и местные бюджеты от приватизации государственного и муниципального имущества.

10) цены:

Инфляция.

Динамика цен на виды товаров.

Суммарная задолженность по заработной плате.

11) потребительский рынок:

Объем розничной торговли, млн. руб.

Объем платных услуг населению, млн. руб.

12) бюджет:

Объем бюджета по расходам на текущий год.

Динамика бюджета за последние годы.

Для анализа состояния внешней среды используются, как правило, три переменных: сложность, подвижность и определенность. Под сложностью внешней среды понимается количество факторов, воздействующих на объект проектирования. Подвижность – это скорость изменения факторов внешней среды (изменения законодательства, политических институтов, смены собственников крупных предприятий, уровня инфляции, доходов населения и др.). Определенность внешней среды означает уровень информированности субъекта проектирования об ее основных элементах, факторах и процессах. Следует отметить, что уровень информированности субъекта проектирования зависит не только от его компетентности, но, прежде всего, от прозрачности внешней среды.

Среда социального проектирования подразделяется также на среду прямого воздействия и среду косвенного воздействия. К среде прямого воздействия, как правило, относятся: экономическое и финансовое состояние территории, число эффективно работающих предприятий, наполнение бюджета, объем инвестиций в экономику, состояние демографических процессов, состояние трудовых ресурсов и др. Одним из базовых элементов среды прямого воздействия является состояние институциональной инфраструктуры. К ней относится: скорость принятия и качество нормативных актов, работа законодательных собраний, состояние финансовых институтов, развитие банковской системы, наличие и эффективность деятельности различных внебюджетных, общественных и благотворительных фондов, количество и активность общественных организаций и др.

К среде косвенного воздействия относятся: общее состояние национальной экономики, уровень технологического развития, гражданская активность населения, ценности и установки населения, уровень развития потребностей населения и др.

Внутренняя среда регионального проектирования включает его цели и задачи, технологию и кадры.