Предоставление участков недр в пользование. Прекращение недропользования.

Основание возникновения недропользования.

Возникновение права недропользования определяется юридическим составом, только соблюдение всех элементов этого состава гарантирует безупречность права недропользования.

В состав входят:

1) Подача заявки

2) Принятие решения специальным органом

3) Выдача и оформление лицензии

4) Оформление горноотводного акта

5) Предоставление земельного участка /участка лесного фонда/ акватория/ поверхности водного объекта.

Горноотводный акт и технологическая документация, которые включают проект консервации, ликвидации, и рекультивации, являются неотъемлемыми приложениями к лицензии, но могут быть оформлены и после выдачи лицензии. Однако приступить к недропользованию можно только после оформления прав на земельный участок, где будет непосредственно осуществляться недропользование.

Отказ в приеме заявки в соответствии со статьей 14 закона следует в следующих случаях:

1) Если она подана с нарушением требований

2) Если заявитель умышленно предоставила сведения о себе

3) Если не предоставлены данные об имеющихся квалифицированных специалистах, необходимом объеме финансовых и технических средств для эффективного и безопасного ведения работ

4) Доказательство антимонопольных требований

Принятию решений о праве недропользования должны предшествовать торги (аукционы или конкурсы), как механизм исключающий коррупцию.

В случае если не проводятся торги, они указываются в статье 10.1.

В положении о рассмотрении заявок содержится два порядка:

1. Когда недропользование будет осуществляться за счет государственных средств

2. За счет собственных (в том числе привлеченных) средств.

Перечни участков недр предлагаемых для использования формируются для этих случаев, так же по-разному.

Если участки недр предоставляются по государственному контракту, то перечень формируется МПР на основе государственных программ.

В остальных случаях перечни формируются агентством недропользования, и этот перечень публикуется (открытый).

В зависимости от органа принимающего решение о праве недропользования и от его компетенции различают:

1) По решениям правительства РФ для целей разведки и добычи полезных ископаемых, которые могут проводиться по конкурсу и без проведения торгов.

2) Решения МПР для целей геологического изучения участка недр, а так же для краткосрочного (до 1 года) пользования без проведения конкурсов и аукционов.

3) Решение комиссии, которая создается МПР с представительством органов власти и субъектов РФ и без проведения торгов.

4) Решение органа исполнительной власти субъекта РФ.

5) Договорное основание по решению сторон соглашения о разделе продукции.

6) Решение конкурсных и аукционных комиссий.

 

1. Решения правительства РФ могут приниматься для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа.

По смыслу статьи 67 Конституции, Россия обладает суверенным правом и осуществляет юрисдикцию, так же в исключительно экономической зоне, пространство которых не входит в состав субъектов РФ, и, следовательно, решение принимается только федеральным центром без участия представителей субъектов.

1.1 Если недропользователь подает заявку при установлении факта открытия месторождения, когда работы по изучению недр проводились им за счет собственных средств, к числу которых приравнивается бюджетный кредит, то такой недропользователь подает следующие документы:

· Копии учредительных документов + выписка из ЕГРЮЛ.

· Копии свидетельства о государственной регистрации.

· Копии свидетельства о постановке на учет.

· Бухгалтерский баланс за год предшествующей подачи заявки с отметкой ФНС.

· Данные подтверждающие наличие собственных (в том числе привлечены) средств – выписки из расчетных счетов.

· Сведения о наличии технического оборудования (сертифицированного) и квалифицированных специалистов (дипломы. Свидетельства о разрядах), свидетельства о повышении квалификации, сертификаты, авторские свидетельства и патенты.

· Копии лицензии уже имеющихся на осуществление других видов работ.

· Сведения о планируемых сроках ввода месторождений полезных ископаемых в промышленное освоение, сроках выхода на проектную мощность и графиках с расчетами. Предполагаемых уровнях добычи сырья и предлагаемых мероприятиях по охране труда.

· Данные подтверждающие проведенные работы по поискам и оценке месторождений полезных ископаемых за счет собственных средств.

· Заключение федерального агентства недропользования об отсутствии расходов государства по данному участку недр (если это необходимо).

· Документы, подтверждающие оплату заявителем суммы возмещения расходов государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр.

Срок рассмотрения 30 дней, со сроком продления на 60 дней.

1.2 Для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах обеспечивать их локализацию. Решения принимает исключительно правительство РФ без проведения конкурсов и аукционов, а недропользователем может быть лицо РФ, см. ФЗ «О радиационной безопасности населения».

 

29.11.13

2. Решение принимает федеральный орган исполнительной власти, государственный фонд недропользования, для целей геологического изучения участка недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа, а так же краткосрочного (до 1 года) пользования без проведения конкурсов и аукционов.

2.1 Для получения права пользования участками недр за счет государственных средств заявитель подготавливает следующие документы:

1) Сама заявка (заявление)

2) Данные о заявителе, его хозяйственные данные, взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами

3) Заключение государственного контракта на работы по геологическому изучению для государственных нужд.

Заявка подается в агентство не позднее 30 дней с даты заключения контракта.

Заявочные материалы рассматриваются в течение 15 дней, и принимается решение об удовлетворении заявки.

2.2Для получения заявки за счет собственных средств, необходимо подать следующие документы:

1) Сама заявка (заявление)

2) Данные о заявителе

3) Данные о руководителях заявителя

4) Данные о финансовых возможностях заявителя, включая документальные данные о наличии собственных (в том числе привлеченных) средств (договоры займа, кредита, банковские гарантии, договоры поручительства)

5) Данные о технических и технологических возможностях заявителя, а так же других организаций привлекающих к ним в качестве подрядчиков, включая копии лицензии на осуществление видов деятельности.

6) Предложения заявителя по условиям пользования недрами, включая геологическое изучение участка недр с указанием видов, объемов, сроков проведения работ, ожидаемых результатах изучения, в том числе по приросту запасов полезных ископаемых.

Срок подачи заявки не позднее 60 дней с момента опубликования перечня объектов предназначенных для предоставление в пользование.

Срок рассмотрения агентством в течение 30 дней.

2.3 Краткосрочное пользование (до 1 года). Такое пользование необходимо в случае досрочного прекращения недропользования предыдущего лица для обеспечения непрерывности технологического процесса. Порядок рассмотрения заявок в этом случае упрощен, но закон «О недрах» не запрещает получать такую лицензию неоднократно.

При положительном рассмотрении подготавливается проект ПУПН, который соглашается с министерством экономического развития, в части инвестиционных обязательств недропользования и механизма обеспечивающего их выполнение.

По итогам рассмотрения всех указанных материалов выдается решение об удовлетворении или отказе заявки.

3. Решение принимает комиссия, которая создается государственным фондом недр и в состав которой включаются представители субъектов РФ без проведения торгов, в следующих целях:

1) Для изучения участков недр, исключая внутренние морские воды и шельф

2) При установлении факта открытия месторождения полезного ископаемого пользователям, проводившим работы по изучению участка недр за счет собственных средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых и возместившим расходы государства, в случае если таковые производились. За исключением внутренних морских вод, территориального моря и шельфа.

3) Для целей добычи подземных вод используемых для питья или технологии промышленности.

4) Для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для целей строительства нефти - и газохранилищ в пластах горных пород, и их эксплуатация, а так же для размещения промышленных и бытовых отходов.

5) Для образования особоохраняемых геологических объектов.

Для каждого из перечисленных случаев министерство природных ресурсов своими приказами устанавливает порядок рассмотрения заявок и принятия решения.

Различают следующие категории охраняемых природных территорий:

· Государственные природные заповедники

· Национальные парки

· Природные парки

· Государственные природные заказники

· Памятники природы

· Дендрологические парки

· Ботанические сады

· Лечебно-оздоровительные местности

· Лечебно-оздоровительные курорты

Геологическими могут быть заказники и памятники природы.

В заповедниках национальных парков и природных парках охраняются природные комплексы, то есть все элементы природной среды на их территории.

Заказники же создаются для охраны отдельных объектов (см. ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 №33)

Такие территории создаются на основании нормативных актов, субъектов РФ или правительства России.

4. Решение принимается органом исполнительной власти субъекта РФ. Для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. О предоставлении права пользованиями участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а так же участками недр местного значения, используемыми для цели строительства и эксплуатации подземных сооружений не связанных с добычей полезных ископаемых.

Сбор геологических коллекционных материалов означает извлечение единичных образцов горных пород, руд, минералов (кроме драгоценных камней и металлов), окаменелых остатков флоры и фауны из естественных обнажений, отвалов горных пород и продуктов их переработки.

Порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений устанавливается властями субъекта РФ.

5. Решение принимают стороны соглашения о разделе продукции. Это единственное договорное основание недропользования.

Участки недр, которые могул быть предоставлены на условиях таких соглашений включаются в специальные законы. Перечни таких участков недр составляются при наличии следующих условий:

1) Разработка данного участка недр может обеспечить сохранение рабочих мест для градообразующей организации, а прекращение разработки данного участка недр приведет к негативным социальным последствиям.

2) Разработка данного участка недр необходима для вовлечения в хозяйственный оборот полезные ископаемые, которые находятся на континентальном шельфе РФ, на крайнем севере, где отсутствуют населенные пункты, транспортная и иная инфраструктура.

3) Разработка данного месторождения требует использования специальных высокозатратных технологий для добычи трудноизвлекаемых, значительных по объему, запасов полезных ископаемых находящихся в сложных горногеологиеских условия. См. ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».

06.12.13

6. Решения принимаются конкурсными и аукционными комиссиями о предоставлении права пользования участками недр с целью разведки и добычи полезных ископаемых, кроме недр шельфа, дна территориального и внутреннего моря РФ.

Право пользования по общему правилу должно предоставляться именно по конкурсам и аукционам, это следует из принципа состязательности закрепленного в законе «О недрах», случаи, когда конкурсы не проводятся, должны определяться только ФЗ.

Согласно статье 15 закона «О недрах» система предоставления недр в пользование является частью государственной системы лицензирования, то есть разрешительной системы предоставления недр, которая включает в себя так же единый порядок предоставления и изъятия прав пользования недрами. Проведение торгов регулируется ГК, но лишь для заключения договоров, природоресурсовая сфера имеет свои специфические требования, которые не полностью отражены в ГК.

В частности ГК предусматривает внесение задатка участниками торгов до их проведения, что является формой обеспечения обязательств, которые и являются предметом и условиями торга (см. статью 380 ГК).

Организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами возлагается на государственный фонд недр и его территориальное подразделения, функции которого в настоящее время выполняет ФАН.

Формы проведения торгов.

Согласно статье 13.1 закона «О недрах», на основе критериев определения победителя предметом конкурса является:

1) Научно – технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр;

2) Полнота извлечения полезных ископаемых;

3) Вклад в социально – экономическое развитие территории (социальная ответственность бизнеса, поддержка развития малочисленных народов, обустройство транспортной инфраструктуры);

4) Сроки реализации.

5) Эффективность мероприятий охраны окружающей среды и охраны недр (в настоящее время практикуется экологический паспорт предприятия, публичное слушание перед населением, государственно – экологическая экспертиза на стадии проекта и в период строительства);

6) Учет интересов национальной безопасности.

Предметом аукциона является так же размер разового платежа за право пользования участком недр.

В обязанности государственных органов и организации торгов входит: разработка основных технико-экономических показателей для каждого аукционного участка недр, которые должны утверждаться ФАН и властями субъекта РФ. Эти показатель содержат перечень обязательных видов и объемов работ, а так же другие требования, которые победитель аукциона обязан, будет выполнить после получения лицензии. Названные условия при заключении с победителем лицензионного соглашения должны быть включены в него в качестве обязательных.

Различают две формы проведения торгов:

1) Конкурсы

2) Аукционы

Конкурсы и аукционы могут проводиться в закрытой и открытой форме.

Открытый конкурс или аукцион проводится без каких-либо ограничений по численности или по категории претендентов, то есть предложение организатора конкурса обращено к неопределенному кругу лиц, при этом возможно лишь ограничение числа участников, что обычно связано с квалификационными требованиями к участникам.

Закрытый конкурс или аукцион проводится для определения категорий, то есть круг возможных участников заранее определен законодательно или условиями торгов.

На торги выставляются только те участки недр, которые включены в перечень объектов лицензирования подготовленный фондом недр по согласованию с органами государственной власти и управления, а так же с лицами, чьи интересы могут быть нарушены в процессе включения и вовлечения в освоение объектов торгов (см. основные требования к проведению конкурсов на право пользования недрами, утвержденные Роскомнедр от 7 июня 1994 года).

На этапе разработки предложений по вовлечению в освоение участков недр из их числа должны быть исключены, охраняемы природные объекты, заповедные зоны, участки недр, где идет водозабор для питьевого водоснабжения, особо ценные земельные участки для обитания и воспроизводства биоресурсов, а так же территории с экологическими ограничениями на какие – либо виды деятельности (например, бурение, взрывные работы, использование тяжелой техники).