Государственные заказы в научно-технической сфере

Государственные заказы в научно-технической сфере

 

Литература. 2

Тема 1. Размещение заказов на выполнение НИКОР для государственных нужд. 3

Вопрос 1.1(1). Сущность процедуры размещения заказов. 3

Вопрос 1.2(2). Содержание открытого конкурса. 4

Вопрос 1.3(3). Содержание информации о конкурсе. Состав конкурсной документации 5

Вопрос 1.4(4). Содержание закрытого конкурса. 6

Вопрос 1.5 (5). Размещение контракта на аукционной основе. 6

Вопрос 1.6 (6). Размещение заказа без проведения торгов путем запроса котировок, а также у единственного исполнителя. 7

Тема 2. Государственные контракты на выполнение НИКОР. 7

Вопрос 2.1 (7). Порядок заключения государственного контракта на выполнение НИОКР 7

Вопрос 2.2(8). Финансовые условия контракта. 8

Вопрос 2.3(9). Организационно-экономические условия контракта. 9

Тема 3. Формы проведения работ и использование их результатов. 10

Вопрос 3.1 (10). Формы кооперационных связей подрядчиков. 10

Вопрос 3.2(11). Использование результатов научно-технической деятельности. 11

Вопрос 3.3(12). Инвентаризация прав на результаты научно-технической деятельности и их учет 12

Тема 4. Ценообразование при заключении государственных контрактов. 13

Вопрос 4.1(13). Основные виды цен государственных контрактов и их особенности. 13

Вопрос 4.2 (14). Твердо фиксированная цена и фиксированная цена, поэтапно корректируемая в соответствии с изменением издержек. 14

Вопрос 4.3(15). Фиксированная цена с долевым распределением разницы между планируемыми и фактическими издержками. 15

Вопрос 4.4(16). Цены, возмещающие издержки с обеспечением или без обеспечения прибыли 16

 

 

Литература

 

1. Федеральный закон Российской Федерации от 1 июля 2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
2. Указ Президента РФ от 08.04.1997 №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»
3. Приказ Министерства науки и технологий Российской Федерации, Министерства экономики Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 1997 г. N 94/130/74н «Об утверждении типового положения о порядке размещения заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ прикладного характера для государственных нужд путем проведения торгов (конкурса) и иных способов закупки и порядке заключения государственных контрактов»
4. Евстафьев Д.С., Молчанов Н.Н., Мотовилов О.В. и др., Менеджмент технологических инноваций, гл. 5, § 2.
5. Панибратов Ю.П., Государственный заказ Санкт-Петербурга: формирование, размещение и исполнение.
6. Нестерович Ю.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд.
7. США: федеральная контрактная система и экономика, под ред. Федорович В.А.

 

Тема 1. Размещение заказов на выполнение НИКОР для государственных нужд

Вопрос 1.2(2). Содержание открытого конкурса

 

Этапы проведения (достаточно условно):

1. Заказчик публикует в официальном печатном издании, а также размещает информацию в Интернет, извещение о проведении открытого конкурса не менее чем за 30 дней до начала подведения итогов. Извещение включает в себя специальную информацию для претендентов об объекте разработки, сроках проведения НИКОР, начальной цене и об условиях получения конкурсной документации.

2. Заинтересованные организации получают конкурсную документацию. В соответствии с её требованиями составляют заявку на участие в конкурсе и представляют их либо в письменном виде в запечатанном конверте, либо в форме электронного документа. По требованию участника размещения заказа, подавшего конверт с заявкой, заказчик должен выдать расписку с указанием даты и времени получения заявки. Одновременно с предоставлением заявки исполнители вносят денежные средства в качестве обеспечения, если такое требование установлено заказчиком. Размер обеспечения не должен превышать 5% от начальной цены контракта. Впоследствии деньги возвращаются за исключением, когда победитель уклоняется от заключения контракта.

3. Вскрытие конвертов с заявкой либо открытие доступа к электронным файлам. Рассмотрение конкурсной комиссией заявок. Максимальный срок – 10 дней. На основании результатов рассмотрения заявок принимаются решения о допуске и участии в конкурсе или об отказе в допуске заявителей, что оформлено протоколом и этим организациям направляются уведомления.

4. Создается комиссия из независимых авторитетных членов и специалистов, которые проводят многокритериальную научно-техническую экспертизу заявок. По результатам сравнения и оценки заявок им присваивается порядковый номер в зависимости от степени выгодности условий исполнения работ. Протокол оценки с полной информацией о результатах размещается на официальном сайте в Интернет и публикуется в печатном издании. С победителем конкурса подписывается государственный контракт. Если он уклоняется от подписания контракта, то заказчик может обратиться в суд с требованием о принудительном заключении контракта либо заключить контракт со вторым номером ранжированного списка.

Критерии оценки:

1. новизна, научно-технический уровень и патентоспособность результатов НИКОР;
2. научно-технический задел, исключительные права, репутация исполнителя на рынке;
3. профессиональная и управленческая компетентность персонала, который будет непосредственно вести работы;
4. эффективность представленных исполнителем предложений с точки зрения удовлетворения потребностей заказчика;
5. цена заявки;
6. сроки реализации;
7. финансово-экономические показатели организации;
8. воздействие результатов на окружающую среду.

Если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе будет подано только 1 (одна) заявка или не подано ни одной, то конкурс признается несостоявшимся. Аналогичное решение принимается и тогда, когда после рассмотрения поданных заявок, будут отвергнуты все или останется одна. В этом случае единственная заявка рассматривается. Если они соответствует требованиям заказчика, то он обязан передать заявителю проект контракта, причем его цена не должна превышать начальную цену контракта, указанную в извещении. В случае уклонения заявителя обеспечение не возвращается.

Если конкурс был призван несостоявшимся, то может быть принято решение о размещении заказа у единственного исполнителя, но контракт с ним заключается на условиях по цене не превышающее начальную цену.

Возможно существование ситуации, когда заказчик не может сразу точно определить характеристики необходимых работ, особенно если требуется выполнение сложных работ. В этом случае для подготовки и проведения конкурса заказчик может опубликовать сообщение о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока предоставления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках работы. Эти предложения могут учитываться при определении предмета конкурса. После его определения заказчик принимает решение о проведении конкурса на обычных условиях, причем без каких-либо преимуществ для организации, подавших указанные предложения. На практике часто такой подход называется двухэтапные торги.

 

Вопрос 1.3(3). Содержание информации о конкурсе. Состав конкурсной документации

 

Извещение. В нем дается следующая информация:

- наименование и адрес заказчика;

- источник финансирования заказа;

- предмет конкурса с указанием объема выполняемых работ и краткой их характеристики (описание объекта разработки);

- место, условие и сроки проведения работ, начальная цена контракта;

- форма, сроки и порядок оплаты работ;

- сроки, место и порядок предоставления конкурсной документации, в т.ч. размер платы за её предоставление;

- место, порядок, сроки подачи заявки;

- критерии оценки заявок на участие в конкурсе;

- место, дата и время вскрытия конвертов с заявками;

- дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса;

- размер обеспечения заявки на участие, срок и порядок внесения этих денег;

- размер обеспечения исполнителя контракта и срок его представления. Это может быть банковская гарантия, страхование ответственности по контракту или передача в залог заказчику денежных средств. В этом случае размер обеспечения не должен превышать 30% начальной цены контракта. В случае наличия данного требования контракт заключается только после предоставления этого обеспечения, форма которого выбирается самостоятельно.

 

Состав конкурсной документации. Разрабатывается заказчиком и содержит инструкцию по заполнению заявки, требования к описанию конкурсантами выполняемых работ, их количественные и качественные характеристики, порядок формирования цены контракта, а также всю ту информацию, которая есть в извещении. В конкурсную документацию в качестве приложения входит проект государственного контракта.

 

Вопрос 1.4(4). Содержание закрытого конкурса

 

Закрытый конкурс применяется исключительно в случае размещения заказа на выполнение работ, сведения о которых содержат государственную тайну.

Процедура проведения закрытого конкурса, его этапы аналогичны той, которая рассмотрена для открытого конкурса, за исключением некоторых отличий:

- не подлежит опубликованию в СМИ;

- заказчик направляет приглашение только тем лицам, которые удовлетворяют специальным требованиям и имеют доступ к информации, составляющую государственную тайну;

- при проведении закрытого конкурса не допускается подача заявок в форме электронных документов;

- протоколы, составляемые в ходе проведения закрытого конкурса, не подлежат опубликованию в СМИ.

 

Государственные заказы в научно-технической сфере

 

Литература. 2

Тема 1. Размещение заказов на выполнение НИКОР для государственных нужд. 3

Вопрос 1.1(1). Сущность процедуры размещения заказов. 3

Вопрос 1.2(2). Содержание открытого конкурса. 4

Вопрос 1.3(3). Содержание информации о конкурсе. Состав конкурсной документации 5

Вопрос 1.4(4). Содержание закрытого конкурса. 6

Вопрос 1.5 (5). Размещение контракта на аукционной основе. 6

Вопрос 1.6 (6). Размещение заказа без проведения торгов путем запроса котировок, а также у единственного исполнителя. 7

Тема 2. Государственные контракты на выполнение НИКОР. 7

Вопрос 2.1 (7). Порядок заключения государственного контракта на выполнение НИОКР 7

Вопрос 2.2(8). Финансовые условия контракта. 8

Вопрос 2.3(9). Организационно-экономические условия контракта. 9

Тема 3. Формы проведения работ и использование их результатов. 10

Вопрос 3.1 (10). Формы кооперационных связей подрядчиков. 10

Вопрос 3.2(11). Использование результатов научно-технической деятельности. 11

Вопрос 3.3(12). Инвентаризация прав на результаты научно-технической деятельности и их учет 12

Тема 4. Ценообразование при заключении государственных контрактов. 13

Вопрос 4.1(13). Основные виды цен государственных контрактов и их особенности. 13

Вопрос 4.2 (14). Твердо фиксированная цена и фиксированная цена, поэтапно корректируемая в соответствии с изменением издержек. 14

Вопрос 4.3(15). Фиксированная цена с долевым распределением разницы между планируемыми и фактическими издержками. 15

Вопрос 4.4(16). Цены, возмещающие издержки с обеспечением или без обеспечения прибыли 16

 

 

Литература

 

1. Федеральный закон Российской Федерации от 1 июля 2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
2. Указ Президента РФ от 08.04.1997 №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»
3. Приказ Министерства науки и технологий Российской Федерации, Министерства экономики Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 1997 г. N 94/130/74н «Об утверждении типового положения о порядке размещения заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ прикладного характера для государственных нужд путем проведения торгов (конкурса) и иных способов закупки и порядке заключения государственных контрактов»
4. Евстафьев Д.С., Молчанов Н.Н., Мотовилов О.В. и др., Менеджмент технологических инноваций, гл. 5, § 2.
5. Панибратов Ю.П., Государственный заказ Санкт-Петербурга: формирование, размещение и исполнение.
6. Нестерович Ю.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд.
7. США: федеральная контрактная система и экономика, под ред. Федорович В.А.