Структурные подразделения Совета Федерации и их функции

 

В Регламенте Совета Федерации впервые органы и должностные лица верхней палаты парламента России были перечислены в одной статье. В соответствии со ст. 9 органы Совета Федерации являются:

-Совет палаты;

-Комитеты Совета Федерации;

-Комиссия Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых сенаторами Российской Федерации.

2. Должностными лицами Совета Федерации являются:

-Председатель Совета Федерации;

-первый заместитель Председателя Совета Федерации;

-заместитель Председателя Совета Федерации;

-председатель комитета Совета Федерации;

-первый заместитель председателя комитета Совета Федерации;

-заместитель председателя комитета Совета Федерации;

-член комитета Совета Федерации.

Н. А. Михалёва считает, что Совет палаты Совета Федерации является внутренним руководящим коллегиальным органом палаты, который создается для предварительной подготовки решений по организационным вопросам деятельности палаты[11].

По Регламенту из структуры палаты исключаются постоянные комиссии, но при этом сохраняется возможность создания временных комиссий для решения конкретных задач и на определенный срок[12].

Исходя из полномочий Председателя Совета Федерации, можно выделить несколько направлений его деятельности:

- Осуществление представительской функции;

-  Решение вопросов внутренней деятельности Совета Федерации, то есть осуществление координационной функции;

- Председатель обладает правом подписи соответствующих документов, что подчеркивает его положение как руководителя;

- Он обеспечивает трансферты для возмещения расходов, связанных с осуществлением членами Совета Федерации своей деятельности.

Заместители Председателя Совета Федерации в соответствии с Регламентом замещают Председателя Совета Федерации в его отсутствие и осуществляют по его поручению полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты.

Необходимо отметить, что ст. 3 Регламента установила требование о недопустимости создания формализованных фракций и парламентских объединений. В действительности многие члены верхней палаты российского парламента принадлежат к тем или иным партийным организациям, что выявляет некое противоречие.

 С одной стороны, Регламент прямо не содержит нормы, запрещающей членам Совета Федерации входить в партийные объединения. Тем более закрепление указанной нормы имело бы противоречие ст. 30 Конституции, то есть нарушало право на свободу объединения.

С другой стороны, нельзя отрицать влияние партийных организаций на лоббирование интересов субъектов Российской Федерации через членов Совета Федерации, которые входят в эти партийные организации и представляют данные субъекты Российской Федерации. Из-за этого противоречия Совет Федерации дополнил данную норму, установив недопустимость организации и ведения какой-либо деятельности в интересах политических партий.

По мнению Н.А. Михалевой, парламентские комитеты и комитеты Совета Федерации сравниваются с Государственной думой, осуществляющие контрольные и законотворческие полномочия парламента. Суть их деятельности, по ее мнению, заключается в разработке основных, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий палат, в частности Совета Федерации.

Четвертая глава Регламента Совета Федерации говорит, что Совет Федерации образует комитеты и постоянные комиссии, которые являются постоянно действующими органами палаты. Г. Д. Садовникова пишет, что «каждый комитет и комиссия как структурные единицы, взаимодействуя с другими структурными единицами в рамках единой целостной системы — органа народного представительства, — придают присущие данному органу качественные особенности, выражающие его представительный характер»[13].

Каждый член Совета Федерации, кроме его Председателя, должен быть членом одного из комитетов верхней палаты Федерального Собрания Российской Федерации. Но, при этом, он может быть членом только одного комитета.

 

Комитет Совета Федерации избирает председателя, первого заместителя и заместителей председателя. В прежней редакции говорилось, что указанные лица не могут быть представителями от одного субъекта Российской Федерации. Комитеты по основным направлениям своей деятельности могут образовывать подкомитеты.[14]

Помимо этих органов, верхняя палата Федерального Собрания может создавать временные комитеты на определенный период времени для решения конкретной проблемы. Это решение согласовывает комитет Совета Федерации, в полномочия которого входит вопрос о создании временного комитета. В настоящее время Палата также использует такие комитеты в своей работе, что помогает выработать разумную законотворческую политику.

Например, для того, чтобы подготовить предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего развитие информационного общества в Российской Федерации, Постановлением от 26 октября 2016 г. № 475-СФ[15] Совет Федерации создал Временную комиссию Совета Федерации по информационной политике и взаимодействию со средствами массовой информации в целях подготовки предложений по совершенствованию законодательства РФ, регулирующего вопросы деятельности средств массовой информации, а также повышения эффективности взаимодействия Совета Федерации со средствами массовой информации.

 

В настоящее время действуют 10 комитетов и 9 постоянных комиссий Совета Федерации, созданных в соответствии со ст. 30 Регламента, в том числе комитеты Совета Федерации:

— по конституционному законодательству и государственному строительству;

— по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;

— по обороне и безопасности;

— по международным делам;

— по бюджету и финансовым рынкам;

— по экономической политике;

— по аграрно-продовольственной политике и природопользованию;

— по социальной политике;

— по науке, образованию и культуре;

— по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Совет Федерации может принять решение о реорганизации или ликвидации некоторых комитетов либо об образовании новых.

Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания России возглавляет Руководитель Аппарата Совета Федерации.

Деятельность временных комитетов Совета Федерации осуществляется кабинетами постоянных комитетов и комиссий верхней палаты Российского Парламента, в ведение которых входит работа временных комитетов, и другими структурными подразделениями.

На основании ст. 70.3 Регламента Совета Федерации верхняя палата создает Комиссию по контролю за использованием электронной системы, которая решает вопросы, связанные с контролем электронной системы и работой обслуживающих ее работников Аппарата Совета Федерации на заседаниях палаты, и является рабочим органом заседания Совета Федерации.

В ст. 93 Регламента говорится о создании рабочих групп, экспертных советов и объединенных комиссий. Председатель Совета Федерации, Совет палаты, комитет Совета Федерации для подготовки конкретных вопросов, подготовки и проведения парламентских слушаний могут создавать рабочие группы с привлечением членов Совета Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, в том числе ученых и других специалистов.