Глава 1. Совет Федерации – верхняя палата Российского парламента

Порядок формирования Совета Федерации

Согласно ст. 1. Регламента Совета Федерации[1], Совет Федерации является палатой Федерального Собрания - парламента Российской Федерации - представительного и законодательного органа Российской Федерации. Иными словами, Совет Федерации, это орган, осуществляющий функции народного представительства населения Российской Федерации по субъектам Федерации, с учетом реализации местных интересов и особенностей. Совет Федерации является субъектом права законодательной инициативы. Совет Федерации самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, в том числе по вопросам укрепления федерализма, государственной безопасности и кадровой политики. Совет Федерации осуществляет государственную власть в Российской Федерации в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации.[2]

Согласно со статьей 95 Конституции Российской Федерации[3] в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Согласно Федеральному закону «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» № 229-ФЗ,[4] палата состоит из представителей, избранных законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или назначенных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации. Срок полномочий таких представителей определяется сроком полномочий органов, их избравших или назначивших, однако полномочия представителей могут быть прекращены досрочно избравшим его органом в том же порядке, в котором был избран член Совета Федерации.

Членом Совета Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, достигший возраста 30 лет, проживший не менее 10 лет в совокупности на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание членом Совета Федерации, и обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного органа государственной власти субъекта РФ вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, а в двухпалатном законодательном органе — поочередно председателями палат. При этом группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов может внести альтернативные кандидатуры.

Решение об избрании представителя от законодательного органа принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного органа — совместным постановлением обеих палат.

Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Указ в трехдневный срок направляется в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного органа две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя, его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

Полномочия Совета Федерации

Говоря о полномочиях верхней палаты Федерального Собрание, абсолютно точно нужно выделить участие Совета Федерации в законодательном процессе, которое отражает его сущность как одной из палат законодательного органа.

Статья 102 Конституции РФ, согласно с изменениями 2020 года[5],  относит к полномочиям Совета Федерации:

- утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

- утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения;

- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

- назначение выборов Президента Российской Федерации и отрешение Президента от должности, лишение неприкосновенности;

- назначение на должность по представлению Президента Председателя, заместителя Председателя и судей Конституционного и Верховного Суда Российской Федерации;

- проведение консультаций по предложенным кандидатурам на должность Генерального прокурора, заместителей Генерального прокурора, прокуроров субъектов, прокуроров военных и других специализированных приравненных к прокурорам Российской Федерации, а также кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти;

- назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента Российской Федерации состава ее аудиторов;

- прекращение по представлению Президента в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного, Верховного, кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;

м) заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации.

Стоит отметить, что полномочия верхней палаты, не получившие закрепления в Конституции РФ, нашли отражение в основном процессуальном нормативном правовом акте, устанавливающем порядок осуществления его деятельности.

В Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ[6].  Хотя, безусловно, процессуальную форму тому или иному полномочию Регламент Совета Федерации придает, основываясь на федеральных конституционных или федеральных законах, устанавливающих их, но основным предметом которых является другой институт государственной власти.[7]

Основываясь на п. 7 Положения об Экономическом суде Содружества Независимых Государств, утвержденного Соглашением о статусе Экономического суда СНГ[8], Регламент Совета Федерации также закрепляет за верхней палатой российского парламента назначение судей Экономического суда СНГ.

Глава 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ прописывает порядок назначения верхней палатой законодательного органа РФ пяти членов Центральной избирательной комиссии РФ, что предусмотрено п. 4 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[9].

Помимо того, Регламент верхней палаты российского парламента в гл. 28 устанавливает порядок рассмотрения вопросов внешней политики и межпарламентского сотрудничества. А именно порядок реализации полномочия Совета Федерации по вопросам ратификации и денонсации международных договоров РФ; сотрудничества Совета Федерации с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями; направления за рубеж делегаций Совета Федерации; приема делегаций иностранных государств и международных организаций; рассмотрения предложений о специальных экономических мерах.

Также Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ содержит положения о порядке проведения консультаций по вопросам о назначении и об дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

На основании ч. ч. 2 и 5 статьи 125  Конституции РФ верхняя палата парламента РФ может обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов и договоров Российской Федерации и ее субъектов и о толковании норм Конституции РФ.

Среди полномочий верхней палаты российского парламента хотелось бы выделить участие в парламентском расследовании Федерального Собрания РФ, которое получило закрепление в Федеральном законе «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»[10].

На наш взгляд, законодательное закрепление института парламентского расследования и практическое применение Федерального закона «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» могло бы стать необходимым этапом в развитии контрольных полномочий палат Федерального Собрания России. Участие Совета Федерации в парламентских расследованиях могло бы усилить роль Совета Федерации Федерального Собрания РФ как палаты российского парламента, отражающей мнение многообразных наций и народностей, проживающих в субъектах России. Но практика российского государства показала низкую востребованность такого контрольного полномочия.