На постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Котласским городским судом Архангельской области

 

20 ноября 2020 года Котласским городским судом Архангельской области физическое лицо, ФАМИЛИЯ ИМЯ ОТЧЕСТВО, бенефициаром которого я являюсь, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

С оспариваемым постановлением суда полностью не согласен, так как суд неверно применил и истолковал нормы материального права.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

В силу части 2 указанной статьи в протоколе об административном правонарушении указывается в том числе событие административного правонарушения.

Данный протокол является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Согласно описанному в протоколе об административном правонарушении 29 АК №556882 сержантом полиции Новосельцевым М.Н. Фамилия И.О. находился в ТЦ «Семеновский» кафе «Камида Рапида» в период введения режима повышенной готовности на территории Архангельской области в связи с распространением коронавирусной инфекции без использования гигиенической маски для защиты органов дыхания, чем нарушил требования п. 2.3 Указа Губернатора Архангельской области №28-у от 17.03.2020 года.

Установив физическому лицу Фамилия И.О. вину в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, суд пришел к выводу о том, что Фамилия И.О.  не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Однако судья Котласского городского суда Архангельской области Белозерцев Алексей Анатольевич не учел следующие обстоятельства:

1. Губернатор Архангельской области не является Органом государственной власти Архангельской области, не имеет полномочий издавать указы во исполнение п.п. «м», «у» п.1 ст. 11 ФЗ № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г.

Обоснование.

Данная позиция была заявлена защитником И.О.Фамилия в судебном заседании и отражена  в постановлении судьи Белозерцева А.А по делу №5949-20 от 20 ноября 2020 года. Однако, судья Белозерцев А.А. в этом же постановлении признает несостоятельность доводов защитника о том, что цитирую, «Указ Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года №28-у не является нормативно правовым актом». В данном случае произведена умышленная подмена понятий «нормативно правовым актом» и «нормативно правовым актом органа государственной власти субъекта РФ», заявленная защитником.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Данная норма носит бланкетный (отсылочный) характер, то есть при описании совершённого лицом правонарушения должно быть в обязательном порядке указано, какие именно Правила поведения, в том числе при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, нарушены.

Судья Белозерцев А.А. ошибочно полагает, что Указ Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 ода №28-у издан во исполнение с п.п. «м», «у» п.1 ст. 11 ФЗ № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г., согласно которым органы государственной власти субъектов РФ:

· принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера,

· вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,

· устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Частью 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации установлено, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

При этом в соответствии с частью 2 данной статьи 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 66 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 8 Устава Архангельской области, принятого Архангельским областным Собранием депутатов 23.05.1995, следует, что государственную власть в Архангельской области осуществляют: законодательную - Архангельское областное Собрание депутатов; исполнительную - высший исполнительный орган государственной власти Архангельской области - Правительство Архангельской области, формируемое Губернатором Архангельской области, и иные исполнительные органы государственной власти Архангельской области. Правительство Архангельской области возглавляется первым заместителем Губернатора Архангельской области - председателем Правительства Архангельской области. Губернатор Архангельской области является высшим должностным лицом Архангельской области.

Данное положение закреплено в Постановлении Верховного Суда РФ от 13 августа 2020 г. N 1-АД20-1.

Таким образом в отношении правил поведения, в том числе при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации предусмотренной ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ отсутствует бланкетный (отсылочный) характер применения к мерам по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), содержащимся в Губернатора Архангельской области №28-у от 17.03.2020 года (в редакции от 27 октября 2020 г. №155-у).

2.   На территории Архангельской области не введен режим повышенной готовности.

Обоснование:

Согласно Статьи 10 № 68 ФЗ, Правительство Российской Федерации:

а) издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение;

а.1) принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера (Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

 

Согласно Статьи 11 № 68 ФЗ п.2. Органы местного самоуправления самостоятельно:

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;

Суду не было представлено доказательств, того, что:

a) На территории субъекта РФ «Архангельска область» Правительством Российской Федерации введен режим повышенной готовности для населения согласно ст. 10 Федеральному закону от 21 декабря 1994 г N 68 ФЗ.

b) На территории городского округа уг Архангельской области «Котлас» согласно подпункту и) п. 2 ст. 11 68 ФЗ органами местного самоуправления самостоятельно введен режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 

Таким образом судом не доказано, что на территория Архангельской области введен режим повышенной готовности и применимы правила поведения, предусмотренные ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.