Классификация функций российского государства

Классификация функций государства связана с различными критериями (способ воздействия, пространство действия, их содержание, задачи и цели регулирования, объект воздействия и др.). В зависимости от оснований классификации выделяют следующие функции государства:

– по формационному критерию различают функции эксплуататорских типов государств и не эксплуататорских;

– по значимости различают функции основные (первичные) и неосновные (вторичные);

– по времени действия выделяют функции постоянные и временные (направлены на решение только текущих задач);

– по содержанию различают функции общие (общесоциальные) и особенные (классовые, клановые, династические и др.);

– в зависимости от объекта государственного воздействия различают следующие функции государства: культурную, правоохранительную, экономическую, налогообложения, социальной защиты и др.;

– по действию в пространстве (направлениям деятельности) принято выделять функции внутренние и внешние.

Некоторые авторы предлагают выделять лишь основные и неосновные функции государства. При этом «под основными понимаются наиболее общие, важнейшие направления его деятельности, охватывающие ряд отдельных, однородных направлений государственной работы в определенный исторический период, а под не основными подразумеваются относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры».[5] В юридической литературе дается развернутая характеристика в основном внутренних и внешних функций государства.

Основные внутренние функции государства (направления деятельности государства по отношению к обществу):

– Экономическая функция (проведение экономической политики, обеспечение юридической основы экономической деятельности, государственная координация основных направлений экономики, налоговая и инвестиционная политика, поддержка госсектора, иные формы участия (госзаказ, акционирование и др.) в предпринимательстве, управление казенными предприятиями, установление правовых основ конкуренции и ценовой политики, антимонопольная деятельность).

– Социальная функция – это направления деятельности государства, связанные с жизнеобеспечением и реализацией социальных программ, защитой малообеспеченных слоев населения. Данная функция также включает в себя защиту материнства и детства, институты опеки, попечительства и патронажа, службы и центры занятости населения, социальные интернаты и приюты, центры реабилитации и образования, оказания медицинской помощи и др. В Российской Федерации к основным элементам государственной социальной политики относится также обеспечение гарантий социальной защиты, развитие системы социальных служб, охрана труда, установление минимального размера оплаты труда и др.

– Функция обеспечения культурного развития, образования и науки. Данная функция включает в себя государственную охрану памятников культуры, культурных ценностей, поддержку культурной жизни, установление правовых основ использования достижений культуры, проведение значимых культурных мероприятий, создание системы фондов и центров культурного развития и образования, государственная поддержка науки, поддержка и надзор в сфере образования, обеспечение качества образовательных стандартов и др.

– Политическая функция представляет собой основные направления деятельности государственной власти, обеспечение и защиту суверенитета власти, политического процесса, выборов, референдумов, других публичных политических мероприятий и различных форм политической социализации и участия. Большое значение имеет формирование развитой партийной системы и организация легитимного процесса смены власти и др.

– Идеологическая функция направлена на целенаправленное информационное воздействие на общество, обеспечение безопасности информационной среды, развитие определенной системы ценностей, правовой культуры и правомерного поведения.

Функции государства и содержательно (качественно), и количественно находятся в постоянной динамике. Но им присуща определенная относительная устойчивость По критерию продолжительности действия можно оценить значение той или иной функции государства. Например, многие функции советского государства отпали, сформировались и продолжают формироваться функции современного российского государства. Функции часто меняются и в содержании и в объеме. Следовательно, практическое значение и эффективность тех или иных функций государства меняется как и их соотношение в системе функций определенного государства.

Хотя функции отдельных органов имеют значимость, их не следует отожествлять с функциями государства, означающими некоторое обобщение и сумму этих функций. Функции отдельных органов носят специально-функциональный характер, т.е. более узкий и предметный характер. Функции государства включают в себя функционирование государства в целом, как проявление действия всех элементов государственного механизма. Функции отдельных органов распространяют свое избирательное действие только на определенные части механизма государства.

Функции государства связаны с организацией управляющего воздействия государства с нацеленностью на определенный результат. Как правило, действие этих функций проявляется как властное, регулятивно-охранительное воздействие на общественные отношения и процессы. Функции государства проявляются в определенных организационных и правовых формах в соответствии с определенными методами правового регулирования и организационного воздействия. Например, к функциям управления относятся устойчивые, относительно специализированные виды административной деятельности вообще.[6]К функциям управления можно отнести: координацию и взаимодействие; регулирование и распорядительство; формирование системы управления; прогнозирование; контроль и учет; оперативное руководство системой и др. Ю.Н. Старилов предлагает рассматривать функции управления как функции управленческого права (права управления) и как функции органов исполнительной власти (государственного управления). Далее, функции государственного управления им приравниваются к функциям самого государства, «ибо государственное управление есть решение задач и осуществление функций государства, практическое исполнение субъектами управления своих обязанностей и компетенции государственных органов».[7] В данном случае дается не широкое, а специально-прикладное (узкое) понимание функций государства. Как утверждалось уже, в функциях государства заключается содержание направлений его деятельности. Это главное в их понимании. «Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность, социальное назначение, задачи и цели государства по управлению обществом в присущих ему формах и свойственных ему методами».[8]Итак, «функция государства» является понятием, обозначающим предметную деятельность государства в соответствии с определенными методами регулирования по решению задач, связанных с управлением государством в целом, т.е. при реализации направлений внутреннего и внешнего (международного) воздействия. Государство надлежащим образом функционирует, когда эффективно осуществляются его основные функции.

Основные внешние функции государства (направления деятельности государства по отношению к другим государствам):

– Функция обороны – это деятельность государства, направленная на обеспечение боеготовности армии, охрану границ, организацию гражданской обороны и др.

– Функция сотрудничества с другими государствами – включает в себя установление и поддержание международных связей, экономических, культурных и иных отношений, интеграцию, внешнеэкономическую деятельность, таможенное и налоговое регулирование, обмен культурными ценностями и др.

– Функция поддержания миропорядка, основанного на системе общепризнанных норм и правил, системе коллективной безопасности и борьбы с международной преступностью.

Можно также в числе внешних функций Российского государства дополнительно назвать следующие функции: сотрудничества и укрепления связей со странами постсоветского пространства и СНГ, интеграции в мировую экономику, сотрудничества при решении глобальных проблем.[9]

Обобщенно принято выделять также генеральную функцию государства, которая состоит в реализации общих дел, обеспечивающих сами основы человеческого существования. К числу таких основ относятся: жизнеобеспечение, социально-культурные условия, экономические условия, политические условия. Генеральная функция реализуется во внутренних и внешних функциях государства. Они носят исторический характер, находятся в зависимости от изменений социально-политического строя. «В тоталитарных обществах, например, в число основных направлений деятельности государства включаются функция подавления классовых, национальных и иных противников и культурно-воспитательная функция, обеспечивающая господство единой идеологии. В социалистических обществах с их плановой экономикой появляется хозяйственно-организаторская функция и функция охраны социалистической собственности».[10] В функциях государства раскрывается его сущность, идеологическая, экономическая, политическая природа, характер отношений между государством и обществом. Меняется сущность государства – соответственно изменяются его функции, и, как следствие, - тип государства. Изменения в типе государства могут оказывать влияние на изменение его формы при определенных условиях. В настоящее время на первое место выходят общесоциальные функции государства, обеспечивающие реализацию прежде всего жизненных интересов и потребностей, целей социальной солидарности.