Постановление о назначении административного наказания вступает в законную силу:

А - после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

Б - немедленно после вынесения постановления, если в самом постановлении не установлено иное;

В - после истечения десятидневного срока с момента вынесения постановления, если оно не было обжаловано;

Г - немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

 

 

РАЗДЕЛ IV.Организационно-правовые способы

обеспечения законности и дисциплины

В деятельности субъектов административного права.

Тема № 14: Законность и дисциплина в системе правоохранительной деятельности государства. Контрольная, надзорная и контрольно-надзорная деятельности.

 

1. Законность и дисциплина в сфере административно-правового регулирования.

2. Контроль: понятие, признаки, виды. Органы, осуществляющие контрольную деятельность.

3. Надзорная деятельность: понятие, признаки, виды. Органы, осуществляющие надзорную деятельность.

4. Контрольно-надзорная деятельность.

 

Методические указания

Требование соблюдения действующего законодательства всеми субъектами правоотношений является всеобщим принципом организации и деятельности всего государственного аппарата и всех видов государственной деятельности. Вместе с тем законность в управленческой деятельности имеет особую значимость. Объясните, чем это вызвано? В чем заключаются особенности законности в сфере административно-правового регулирования? Отдельно уделите внимание проблеме соотношения законности и целесообразности. Дайте определение понятию «дисциплина». Охарактеризуйте виды дисциплины в сфере административно-правового регулирования: по субъектному, отраслевому и функциональному признакам. В чем заключается взаимосвязь государственной дисциплины с законностью?

Одним из способов обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере управленческой деятельности выступает контроль. Перечислите признаки и формы осуществления контрольной деятельности. Охарактеризуйте виды контроля: 1) внутриведомственный, вневедомственный и надведомственный; 2) предварительный, текущий и последующий; 3) документальный и непосредственный. Назовите органы контроля: судебные органы, органы законодательной власти и органы исполнительной власти. Отдельно уделите внимание контролю Президента РФ. Дайте определение общественного контроля, раскройте его содержание и формы.

Вторым способом обеспечения законности и государственной дисциплины является надзор. Перечислите его признаки и правовые формы. Раскройте виды надзорной деятельности: 1) надзор прокуратуры (общий надзор); 2) административный надзор, осуществляемый органами полиции, внутренними войсками и другими подразделениями системы МВД; 3) функциональный.

При ответе на последний вопрос следует учитывать, что в контрольно-надзорную деятельность входят как элементы надзора, так и элементы контроля. Назовите признаки контрольно-надзорной деятельности. Перечислите органы, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность.

Темы докладов и рефератов:

1. Государственный контроль органов судебной власти.

2. Государственный контроль органов законодательной власти.

3. Сущность, формы и особенности прокурорского надзора.

4. Специфика осуществления государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица.

5. Общественный контроль: его сущность, назначение и формы осуществления.

 

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон РФ «О прокуратуре» от 17 января 1992 г. № 2202-1

3. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. № 4866-1

4. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 № 4-ФЗ

5. Федеральный закон РФ «О внутренних войсках МВД РФ» от 6 февраля 1997 г. № 27- ФЗ

6. Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 № 32-ФЗ

7. Федеральный закон РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ

8. Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 № 3-ФЗ

9. Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 № 849

10. Постановление Правительства РФ «О федеральном государственном пожарном надзоре» (вместе с «Положением о федеральном государственном пожарном надзоре») от 12 апреля 2012 № 290

 

Задания и задачи:

 

1. Определите, какие из указанных отношений находятся за пределами законности, а какие — за пределами государственной дисциплины:

- гражданин Иванов подал иск в суд на гражданина Козлова, однако в установленный срок на заседание суда не явился, объяснив это тем, что он «передумал»;

- в ходе ревизии было обнаружено несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом;

- Областные министерство образования и министерство культуры с целью объединения усилий решили создать координирующий совет и принимать совместные решения;

- в целях восполнения дефицита муниципального бюджета межрайонная налоговая инспекция создала ООО АКБ «Сок».

 

2. В результате проверки, проведенной в филиалах иногородних вузов, некоторые из них по решения Министерства образования и науки РФ прекратили свою деятельность. Поводом к проверке послужили жалобы студентов и их родителей на плохую подготовку будущих специалистов. Основанием закрытия филиалов стала обнаружившаяся низкая профессиональная подготовка преподавателей и связанны с ней низкий уровень знаний студентов.

Какой вид государственного контроля осуществлялся Министерством образования и науки РФ в данном случае?

 

3. Акционерное общество «Комета», осуществляющее закупку и переработку зерна, отказало должностному лицу государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки Борисову в проведении отбора проб зерна и выпеченных из него хлебобулочных изделий в целях определения их качества. Тогда Борисов в присутствии двух понятых составил протокол о совершении предприятием «Комета» административного правонарушения и наложил на его директора административный штраф.

Подлежит ли деятельность по закупке зерна и его переработке государственному контролю? В чем состоит сущность такого государственного контроля и в каких формах он осуществляется?

 

4. Контрольное управление Президента РФ проверило работу ряда федеральных органов исполнительной власти по реализации ими послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ. В ходе проверки было установлено, что ряд должностных лиц не проявили должного внимания к решению вопросов, поставленных Президентом РФ в послании. За ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей одним должностным лицам Контрольное управление объявило выговор, других временно отстранило от исполнения служебных обязанностей.

Дайте оценку действиям Контрольного управления с позиции законности, охарактеризуйте его контрольные полномочия.

 

5. По итогам проверки деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, а также отдельных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, находящихся в пределах федерального округа, по вопросу организации исполнения ими федеральных законов полномочный представитель Президента РФ в данном округе вынес отдельным руководителям территориальных органов дисциплинарные взыскания за их пассивную позицию по организации исполнения указанных актов, дал предписание об устранении обнаруженных нарушений, а также внес предложение Президенту РФ об отмене нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта РФ как противоречащего постановлению Правительства РФ.

Дайте правовой анализ действиям полномочного представителя.

 

6. Гражданин Петров направил в Конституционный Суд РФ жалобу на решение прокуратуры, полагая, что этим решением нарушены его права как гражданина, потерпевшего от преступления, в связи с прекращением уголовного дела по факту гибели его дочери. В жалобе Петров настаивал на признании действий работников прокуратуры незаконными и возобновлении предварительного следствия по делу. Конституционный Суд РФ в рассмотрении дела отказал.

Законен ли отказ Конституционного Суда РФ в рассмотрении жалобы Петрова?

 

7. Федеральное агентство проверило работу одной из подведомственных ему организаций. Проверкой было установлено, что ее руководитель своим приказом внес изменения в ее устав. По представлению проверяющих директор федерального агентства отменил приказ. Посчитав действия директора агентства неправомерными, руководитель организации подал жалобу в суд.

Какое решение по жалобе приняли бы Вы, если бы были судьей?

 

8. Глава областной администрации своим решением освободил от должности главу районной администрации за неоднократное нарушение устава области. Этим же решением он прекратил полномочия представительного органа данного района за слабый контроль в отношении деятельности должностных лиц районной администрации. По жалобе главы районной администрации суд отменил решение главы областной администрации.

Были ли у суда основания для отмены решения главы областной администрации?

 

9. Завод обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным постановления главы администрации района, касающегося изъятия у данного завода земельного участка площадью 150 га в связи с неиспользованием земли, включением ее в районный фонд перераспределения под коллективное садоводство и предоставления земельных участков членам товарищества «Солнечный» в собственность. Члены садоводческого товарищества получили земельные участки в собственность и им выданы соответствующие свидетельства на землю.

Решением арбитражного суда от 20 февраля 2006 г. оспариваемое постановление главы администрации признано недействительным. Таким образом, один и тот же участок стал находиться в пользовании у завода и в собственности членов садоводческого товарищества, объединяющих около 1,5 тыс. человек.

Принятое судебное решение затрагивает интересы собственников земельных участков. Однако эти собственники в разрешении спора не участвовали. Граждане — члены садоводческого товарищества направили 3 сентября 2006 г. в федеральный арбитражный суд округа жалобу на решение арбитражного суда области. Федеральный арбитражный суд округа вынес определение о неподведомственности арбитражному суду дел по спорам с участием физических лиц и производство по делу прекратил.

Каково ваше мнение по данному решению? Какой судебный орган осуществляет контроль за законностью принимаемых органами местного самоуправления нормативных правовых актов и индивидуальных правовых актов?

 

10. Районная администрация своим постановлением обязала паспортную службу при обращении граждан, требовать представления сведений о прохождении флюорографического обследования, мотивируя это требование распространением туберкулеза в области.

Правомерно ли данное постановление? Как должен отреагировать прокурор района?

 

11. Администрация района обязала районного прокурора «провести в 10-дневеный срок расследования дела о массовом пищевом отравлении в кафе села и виновных привлечь к судебной ответственности».

Основано ли на законе это решение? Как должен поступить прокурор, получив это решение?

 

12. Директор педучилища своим приказом установил штрафы за нарушение учащимися правил внутреннего распорядка. Учащихся стали штрафовать за опоздание на занятия, за отсутствие «сменной» обуви и т.п. По жалобе нескольких учащихся прокурор города принес протест на упомянутый приказ и предложил отменить его.

Какое нарушение закона усмотрел прокурор в приказе директора педучилища?

 

13. Командир войсковой части внутренних войск МВД РФ полковник Гриценко издал приказ о содержании в военном городке собак на привязи. Один из пунктов приказа гласил: «...кто не будет исполнять требования данного приказа, будет подвергнут штрафу, а собаки будут уничтожаться». Для этого была создана специальная группа из числа военнослужащих, которая в порядке реализации приказа проводила отстрел «бесхозных» собак.

Кто и в каком порядке может восстановить законность в данном случае?

 

14. Проводя проверку муниципального унитарного предприятия, инспектора государственного пожарного надзора обнаружили ряд нарушений требований пожарной безопасности, техники безопасности труда, отсутствие надлежащего контроля за качеством выпускаемой продукции, несовершенную пропускную систему, низкую трудовую дисциплину. По всем обнаруженным нарушениям ими был составлен протокол, а директору предприятия было дано предписание об устранении обнаруженных нарушений.

Соответствуют ли действия государственных пожарных инспекторов их компетенции?

 

15. По указанию директора ОАО Агрофирмы рабочие в составе двух бригад сжигали на полях ОАО сухую пожелтевшую траву с целью улучшения в последующем роста зеленой массы. В результате небрежного обращения с огнем возник лесной пожар. В соответствии со ст. 20.4 КоАП РФ начальник районной пожарной охраны подверг каждого рабочего штрафу. Одновременно в постановлении он запретил директору Агрофирмы давать подобные распоряжения и послал соответствующее предписание главе администрации района.

Проанализируйте сложившуюся ситуацию. Законны ли действия начальника пожарной охраны по осуществлению административного надзора за соблюдением пожарной безопасности?

16. Составьте таблицу сравнительного анализа:

Параметр	Прокурорский надзор	Административный надзор	Судебный надзор
Субъекты деятельности
Правовая основа
Формы реагирования на неправомерные действия
Иные критерии

Тест:

 

Законность — это:

А - строгое и неуклонное исполнение и соблюдение законов и основанных на них подзаконных нормативных актов всеми субъектами права;

Б - соблюдение и исполнение законов всеми субъектами права;

В - наличие системы правовых норм.

 

2. Под государственной дисциплиной понимается:

А - точное и неуклонное соблюдение физическими и юридическими лицами норм и правил, установленных государством;

Б - выполнение государственными служащими своих должностных обязанностей и распоряжений руководителей;

В - соблюдение государственными органами, их служащими установленного государством порядка деятельности.