Что из перечисленного ниже относится к числу административных наказаний?

А - конфискация контрафактных экземпляров фонограмм;

Б - устное замечание должностного лица, уполномоченного решить дело об административном правонарушении;

В - аннулирование лицензии, выданной юридическому лицу;

Г - изъятие водительского удостоверения;

Д - содержание военнослужащего в дисциплинарной воинской части;

Е - взыскание с юридического лица издержек по делу об административном правонарушении;

Ж - административное задержание;

З - лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридических лиц;

И - изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, подлежащих возврату собственнику;

К - штраф.

Целями административного наказания являются:

А - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами;

Б - воспитание граждан в духе точного и неуклонного соблюдения Конституции РФ и действующего законодательства, уважения к правам, свободам и достоинству других граждан, а также предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами;

В - восстановление социальной справедливости, предупреждение совершения новых правонарушений;

Г - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также восстановление прав лиц, нарушенных в результате совершения административного правонарушения.

 

Административный арест не может применяться:

А - к беременным женщинам;

Б - к инвалидам 1 и 2 группы; 

В - к военнослужащим;

Г - к иностранным гражданам;

Д - к несовершеннолетним

 

Возможно ли применение к гражданину РФ такого вида наказания как административное выдворение за пределы РФ?

А - да;

Б - нет;

В - в отдельных случаях.

 

К основным видам наказания относятся:

А - предупреждение;

Б - штраф;

В - арест;

Г - административное выдворение;

Д - лишение специального права;

Е - дисквалификация

 

5. Размер административного штрафа, налагаемого на гражданина возможен в пределах:

А – от 100 до 5000 руб.

Б – от 100 до 10000 руб.

В – от 1000 до 10000 руб.

Г – от 1000 до 2500 руб.

 

Конфискация предмета совершения административного правонарушения может устанавливаться:

А - только как дополнительное административное наказание наряду с основным;

Б - как в качестве единственного основного, так и в качестве дополнительного административного наказания;

В - только как основное наказание.

 

Административное наказание может быть назначено:

А - только в пределах санкции, установленной соответствующей статьей КоАП РФ или закона субъекта РФ;

Б - при наличии обстоятельств, смягчающих ответственность, орган или должностное лицо, уполномоченные разрешать дело, могут назначить административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или законом субъекта РФ;

В - при наличии обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, орган или должностное лицо, уполномоченные разрешать дело, могут назначить административное наказание соответственно ниже или выше пределов, предусмотренных санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Тема № 13: Производство по делам об административных правонарушениях.

 

1. Административный процесс: понятие и виды

2. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, задачи, принципы

3. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении

4. Доказательства: понятие и виды

5. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении

6. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Возбуждение дела об административном правонарушении

7. Рассмотрение и вынесение решения по делу об административном правонарушении.

8. Обжалование и пересмотр постановления по делу об административном правонарушении.

9. Исполнение постановлений о наложении административных наказаний.

 

Методические указания

Дайте определение административного процесса и выделите его виды: административно-процедурный и административно-юрисдикционный. В чем заключаются отличия между ними? Охарактеризуйте виды административно-процедурной деятельности: лицензионное, регистрационное, разрешительное производство, производство по подготовке правовых актов управления и др.; и виды административно-юрисдикционной деятельности: производство по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное производство, производство по жалобам.

Во втором вопросе следует дать общую характеристику производства по делам об административных правонарушениях: раскрыть задачи, принципы и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

При ответе на третий вопрос необходимо помнить, что всех субъектов производства по делам об административных правонарушениях можно разделить на несколько групп: 1) компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела (судьи, мировые судьи, административные комиссии при местных администрациях, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, федеральные органы исполнительной власти, их структурные подразделения, учреждения и территориальные органы); 2) субъекты, имеющие личный интерес в деле (лицо, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевший, законные представители физических и юридических лиц, защитник и представитель); 3) лица и органы, содействующие осуществлению производства по делу об административном правонарушении (свидетель, эксперт, переводчик, специалист, понятой). Назовите основные права и обязанности указанных субъектов. Раскройте основания для отводов участников процесса. Особое место в производстве по делам об административных правонарушениях занимает прокурор. В чем заключаются особенности его участия?

Четвертый вопрос начните с формулирования понятия доказательства. Определите черты, присущие доказательствам. Приведите основания классификации доказательств: 1) по источнику происхождения (личные, вещественные, документальные); 2) по характеру связи между доказательством и фактом, подлежащим установлению (прямые и косвенные); 3) в зависимости от способа формирования (первоначальные и производные) и др. Раскройте их сущность и приведите примеры. Проанализируйте способы получения доказательств: запрос, поручение и истребование сведений, необходимых для разрешения дела. Раскройте свойства доказательств: допустимость, достаточность, достоверность и относимость. 

Опираясь на положения главы 27 КоАП РФ перечислите меры процессуального обеспечения, применяемые в производстве по делам об административных правонарушениях. Раскройте их содержание.

Весь процесс производства по делам об административных правонарушениях имеет несколько процедурных стадий. Дайте определение стадии производства по делу об административном правонарушении. Охарактеризуйте стадию возбуждения дела об административном правонарушении, осветив следующие моменты: поводы к возбуждению, составление протокола об административном правонарушении, проведение административного расследования.

Ответ на седьмой вопрос следует начать с определения подведомственности дел, ее уровней и видов. Перечислите вопросы, которые судья, орган, должностное лицо, в чьем ведении находится дело об административном правонарушении, выясняют при подготовке к рассмотрению дела. Назовите основания для отложения рассмотрения дела и основания для возвращения дела об административном правонарушении. Раскройте порядок рассмотрения дела об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела выносится постановление. Каково его содержание?

Стадия обжалования постановлений включает в себя характеристику процессуальных оснований, субъектов обжалования и видов выносимых решений по жалобам. Раскройте порядок пересмотра вступивших в законную силу постановлений и решений по результатам рассмотрения жалоб. 

Исполнению постановлений о наложении административных наказаний посвящены главы 31 и 32 КоАП РФ, которые регламентируют сроки давности исполнения, отсрочку и рассрочку исполнения наказания, основания прекращения исполнения постановления и ряд других вопросов. Раскройте особенности исполнения постановлений о наложении различного рода административных наказаний: административного штрафа, лишения специального права, дисквалификации и т.д.

 

Темы докладов и рефератов:

1. Лицензионное производство: понятие, особенности, порядок проведения.

2. Разрешительное производство: понятие, особенности, порядок проведения.

3. Поводы и основания для возбуждения дела об административных правонарушениях.

4. Административное задержание и доставление как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

6. Административное расследование по делу об административном правонарушении.

 

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон РФ «О прокуратуре» от 17 января 1992 г. № 2202-1

3. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

4. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ

5. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ

Задания и задачи:

 

1. В течение рабочего дня руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки осуществил следующие служебные полномочия:

- назначил на должность начальника одного из управлений Службы М.;

- провел совещание по вопросам обеспечения трудовой дисциплины и принял решение о вынесении специалисту II категории А. предупреждения о неполном должностном соответствии;

- рассмотрел жалобу гражданина П. и распорядился о постановке ее на контроль;

- возложил на специалиста административно-правового управления Сидорова обязанность выступить в качестве ответчика в суде по делу об оспаривании п. 4 приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 23 декабря 2005 г. гражданином М.

Дайте юридический анализ действий руководителя Службы и определите, какие из них входят в содержание административного процесса и какими административно-процессуальными нормами осуществляется их регулирование. Возможно ли создание единого правового акта, регулирующего данную совокупность административно-процессуальных отношений? Обоснуйте свой ответ.

2. В течение рабочего дня начальник РОВД совершил следующие действия:

- провел совещание участковых инспекторов;

- подписал приказ о назначении на должность;

- вручил паспорта школьникам;

- подписал 4 разрешения на ношение газового оружия;

- составил протокол об административном правонарушении;

- объявил выговор следователю;

- встретил брата на железнодорожном вокзале;

- рассмотрел дело о мелком хулиганстве;

- наложил штраф за административное правонарушение.

Дайте классификацию действий начальника РОВД применительно к видам административно-процессуальной деятельности. Какие из перечисленных действий не подпадают под настоящую классификацию?

3. Работники полиции задержали Гулямова в состоянии опьянения и доставили в РОВД. Выслушав их рапорт, дежурный РОВД начал составлять протокол о правонарушении по ст. 20.21 КоАП РФ. По требованию дежурного, Гудямов предъявил паспорт и сказал, что плохо знает русский язык, не может понять, за что его задержали, и просит вызвать его друга. Надыкова, к которому он приехал в гости и который хорошо знает оба языка – русский и татарский, в качестве переводчика. Дежурный записал в протокол данные паспорта, сделал отметку об отказе в даче показаний и подписи протокола, попросил двух работников полиции заверить этот акт и направил Гудямова в вытрезвитель. По дороге в медвытрезвитель Гудямов возмущался, требовал адвоката. Утром с него взыскали стоимость услуг вытрезвителя и оштрафовали.

Какие принципы производства нарушены в данном случае?

 

4. Возвращаясь на автомашине «Жигули» с дачи, Волков не справился с управлением. От резкого торможения машину занесло на левую обочину, а Волкова выбросило из машины. При падении он ударился головой о камень и потерял сознание. Авария произошла на глазах у рыбаков, которые подбежали к Волкову, наспех перевязали многочисленные порезы от разбившегося стекла и положили пострадавшего на заднее сиденье. Один из рыбаков (Крошов), находясь в средней степени опьянения, сел за руль и поехал в город. При въезде во двор больницы он зацепился за ограничительный столб, разбил фару и повредил крыло автомобиля.

Начальник одела ГИБДД рассмотрел дело и оштрафовал Крошова по ст. 12.8 КоАП РФ.

Имеются ли здесь нарушения норм о производстве по делу об административном правонарушении?

 

5. Воронин, наказанный за мелкое хулиганство административным арестом на 10 суток, попросил судью, рассматривавшего дело, отпустить его домой на похороны брата, погибшего в автомобильной катастрофе.

Как должен поступить судья?

6. Гражданин Калягин, управляя автотранспортным средством в черте г. Пензы, был остановлен сотрудниками ГИБДД, которые, имея достаточные основания полагать, что гражданин Калягин находится в состоянии алкогольного опьянения, отстранили его от управления автотранспортным средством и направили Калягина на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Результаты освидетельствования показали, что гражданин Калягин находился в состоянии алкогольного опьянения.

По данному факту сотрудниками ГИБДД был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ. В протоколе была сделана пометка о рассмотрении дела 4 июля 2011 г. в Первомайском мировом суде г. Пензы (без указания № судебного участка). Копия протокола была под роспись вручена гражданину Калягину.

4 июля 2011 г. мировой судья рассмотрел дело в отсутствие Калягина, признал его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, и назначил административное наказание в виде лишения специального права сроком на один год и шесть месяцев. Разрешая дело, мировой судья исходил из того, что Калягин надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Гражданин К., не согласившись с принятым постановлением, обжаловал его в районный суд. При этом Калягин сослался на то, что постановление подлежит отмене в связи с грубым нарушением порядка осуществления производства по делу об административном правонарушении, поскольку он не был надлежащим образом уведомлен мировым судьей о месте и времени рассмотрения материалов дела, в результате чего дело было рассмотрено в его отсутствие.

Оцените законность действий всех участников дела.

7. Гражданин Богданов, являющийся директором ООО «Контакт», постановлением руководителя межрайонной налоговой инспекции был привлечен к административной ответственности по ст. 15.1 КоАП РФ за нарушение порядка работы с денежной наличностью, выразившееся в накоплении в кассе общества наличных денежных средств сверх установленных лимитов в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Постановление о назначении административного наказания было вручено Богданову 20 марта 2011 г.

Не согласившись с принятым постановлением, гражданин Богданов 15 апреля 2011 г. направил в районный суд жалобу на постановление, вынесенное руководителем налогового органа. Пропуск установленного ст. 30.3 КоАП РФ десятидневного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был мотивирован Богдановым его болезнью, которая препятствовала подготовке жалобы.

Судья районного суда, рассмотрев ходатайство Богданова о восстановлении пропущенного срока, вынес определение об отклонении этого ходатайства, посчитав причины пропуска неуважительными.

Гражданин Богданов обжаловал вынесенное определение в областной суд, указав, что принятое определение нарушает его права, т.к. препятствует дальнейшему рассмотрению его жалобы по существу.

Судья областного суда, рассмотрев жалобу Богданова, отказал в ее удовлетворении, указав, что КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование, а ходатайство Богданова о восстановлении пропущенного срока уже было рассмотрено судьей районного суда и отклонено как необоснованное.

Оцените законность действий судьи районного суда.

 

8. Постановлением мирового судьи гражданин Ляпин, являющийся руководителем ООО «Виконт», был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на один год.

Не согласившись с принятым постановлением, Ляпин обратился в районный суд с жалобой на постановление, принятое мировым судьей. В своей жалобе Ляпин указал, что он ранее был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 2000 рублей за нарушение ст. 116 Трудового кодекса РФ — непредоставление работникам ежегодного дополнительного отпуска продолжительностью 8 календарных дней и за нарушение ст. 183 ТК РФ — неоплата листков нетрудоспособности. В настоящее же время он привлекается к ответственности за нарушение ст. 62, 282 Трудового кодекса РФ в отношении сотрудницы Борисовой, принятой в ООО «Виконт» на условиях совместительства. Нарушение заключается в том, что с ней не был заключен письменный трудовой договор. По мнению Ляпина, указанные правонарушения трудового законодательства не являются аналогичными и квалификация его деяния по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ является неправомерной.

Оцените обоснованность правовой позиции Ляпина.

 

9.В ходе проведенной налоговой инспекцией проверки деятельности ООО «Торнадо» по соблюдению требований законодатель­ства РФ о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов установлена реализация обществом двух бутылок пива без применения контрольно-кассовой техники. Данный факт был установлен лично сотрудниками инспекции по результатам осуществления проверочной закупки в магазине, принадлежащем обществу. По результатам проверки составлены акт и протокол об административном правонарушении.

Постановлением инспекции общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.5 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей.

Общество не согласилось с принятым постановлением и обжаловало его в Арбитражный суд. В заявлении общество сослалось на то, что налоговые органы не наделены полномочиями по осуществлению проверочных закупок, следовательно, данное мероприятие было проведено с нарушением закона. В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Дайте правовую оценку доводам общества.

10. Водитель автомобиля «ВАЗ-21093» гражданин Маков нарушил правила обгона, вследствие чего был остановлен старшим инспектором ГИБДД Водкиным. Внешние признаки (запах алкоголя изо рта, путаная речь) явились достаточным основанием считать, что Маков пьян, хотя тот данный факт категорически отрицал. Водкин отстранил Макова от управления, изъял водительское удостоверение, осуществил досмотр вещей, находившихся в машине, составил протокол о задержании транспортного средства и направил автомобиль с другим инспектором на охраняемую стоянку. Макова, посадив с собой в служебный автомобиль, повез для медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Законны ли меры, примененные к Макову? Раскройте правовой механизм применения данных мер.

11. Прокомментируйте механизм реализации меры обеспечения производства — отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения в отношении:

- гражданина РФ Иванова И.И.;

- военнослужащего;

- сотрудника прокуратуры.

 

12. Заполните таблицу сравнительного анализа:

 

Параметр	Доставление	Административное задержание	Привод	Административный арест
Фактическое основание
Статья КоАП РФ
Субъект, уполномоченный применять меру воздействия
Срок
Процессуальное оформление

 

13. В роли инспектора ГИБДД составьте протокол об административном правонарушении по фабуле, содержащей два состава административных правонарушении на транспорте (по вашему выбору), допущенных водителем легконого автомобиля.

 

14. В роли судьи составьте и огласите постановление о наложении административного наказания за административные правонарушения, совершенные гражданином в состоянии опьянения и квалифицируемые ст. 6.9, 12.8 КоАП.

 

15. Подготовьте протест прокурора па постановление по делу об административном правонарушении, квалифицируемом следующими составами: ч. 1 ст. 12.8, ч. 4 ст. 12.9 КоАП РФ.

 

16. Составьте жалобу на постановление по делу об административном правонарушении по произвольной фабуле.

 

17. Назовите некоторые сроки, установленные производством по делам об административных правонарушениях:

— сроки доставления и административного задержания;

— срок рассмотрения дела;

— срок объявления и доведения постановления;

— срок обжалования постановления;

— срок отсрочки исполнения постановления;

— срок давности постановления;

— срок исполнения постановления о наложении штрафа и срок исполнения постановления о лишении специального права.

 

18. Установите, какие особенности проявляются в производстве по делам об административных правонарушениях при рассмотрении дел, указанных в главах 12, 15, 16 и 21 КоАП РФ.

 

Особенности производства	Глава 12	Глава 15	Глава 16	Глава 21
Особенности правового статуса субъектов, в отношении которых возбуждается дело
Лица, уполномоченные возбуждать дело
Лица, уполномоченные рассматривать дело
Какие наказания могут быть назначены
Особенности рассмотрения дела
Особенности исполнения решения по делу
Иные особенности

19. Используя материалы различных комментариев к КоАП РФ, составьте план-схему исполнения каждого из видов административных наказаний: предупреждения, административного штрафа, конфискации орудия или предмета правонарушения, лишения специального права, административного ареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации, дисквалификации, административного приостановления деятельности.

20. 10 апреля 2009 г. административная комиссия оштрафовала гражданина Миронова за мелкое хулиганство в размере 100 руб., 12 апреля копия решения была вручена ему. 17 мая решение о взыскании штрафа было направлено на работу для принудительного удержания суммы штрафа из дохода Миронова. Адвокат гражданина Миронова подал 20 мая жалобу в областной суд о неправильном разрешении дела и выслал ее копию по месту работы.

Как поступить бухгалтерии предприятия: производить удержание или нет? Почему? Какие имеются нарушения законодательства?

Тест:

1. Какие из перечисленных действий относятся к административно-процессуальной деятельности:

А - проведение совещания участковых инспекторов

Б - составление протокола об административном правонарушении

В - подписание приказа об объявлении выговора служащему

Г - выдача разрешения на ношение огнестрельного оружия

Д - подписание приказа о назначении на должность