Тема № 7: Органы исполнительной власти как субъекты административного права.

1. Органы исполнительной власти: понятие и виды.

2. Правительство РФ.

3. Федеральные министерства и ведомства.

4. Органы исполнительной власти субъектов РФ.

5. Порядок формирования, организационная структура и штаты органов исполнительной власти.

Методические указания

Ответ на первый вопрос необходимо начать с формулирования определения «орган исполнительной власти». Перечислите его специфические признаки, охарактеризуйте принципы организации и функционирования органов исполнительной власти. Назовите основания классификации органов исполнительной власти: 1) по территориальному масштабу деятельности; 2) по объему и характеру компетенции; 3) по порядку разрешения подведомственных вопросов; 4) по организационно-правовым формам. Приведите примеры. Дайте анализ иным основаниям классификации органов исполнительной власти.

Во втором вопросе следует уделить внимание следующим моментам: порядку образования Правительства РФ, его составу, основным полномочиям, формам деятельности Правительства РФ. Раскройте порядок планирования, подготовки и проведения заседаний Правительства РФ. Какой круг вопросов рассматривается исключительно на заседаниях Правительства РФ? Для обеспечения деятельности Правительства РФ и осуществления контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством, образуется Аппарат Правительства. Охарактеризуйте его организационную структуру и функции. Для решения оперативных вопросов по предложению председателя Правительства РФ образуется Президиум Правительства РФ. Раскройте его порядок деятельности. Перечислите основные координационные и консультативные органы, действующие при Правительстве РФ (комиссии, комитеты, советы).

В третьем вопросе охарактеризуйте общее предназначение и суть деятельности федеральных министерств, ведомств (федеральных служб и федеральных агентств), приведя основания их классификации. В чем ведении (подчинении) могут находиться федеральное министерство, федеральная служба и федеральное агентство? Отдельно уделите внимание территориальным органам управления. В чем заключаются их особенности?

 При ответе на вопрос об органах исполнительной власти субъектов РФ необходимо помнить, что в субъекте РФ система органов исполнительной власти констатируется в конституциях (уставах) и других законах субъекта РФ. Охарактеризуйте структурные звенья системы исполнительной власти: высшее должностное лицо субъекта РФ (губернатора, президента, главу и др.), правительство (администрацию), центральные исполнительные органы государственной власти, местные государственные органы исполнительной власти.

Важнейшим элементом характеристики административно-правового статуса органов исполнительной власти выступает порядок их формирования. Назовите основные этапы (стадии) формирования государственных органов. Компетенцию органа исполнительной власти реализует не только руководитель этого органа, но и весь личный состав его служащих, который разделяется по соответствующим организационным звеньям аппарата органа (структурным подразделениям), и составляет организационную структуру органов исполнительной власти. Выделите типы структурных подразделений (руководство, отраслевые, функциональные, контрольно-надзорные и вспомогательно-обслуживающие) и виды организационной структуры (линейная, функциональная и др.). Организационно-правовым средством оформления и юридического закрепления организационной структуры аппарата органа исполнительной власти служат штаты органов управления, которые включают в себя три взаимосвязанные категории: типовые штаты, штатные контингенты и штатное расписание. Раскройте их содержание.

Темы докладов и рефератов:

1. Основные принципы организации и деятельности исполнительной власти.

2. Правительство РФ: правовое положение, современные проблемы организации и функционирования, ответственность.

3. Взаимодействие Правительства РФ с органами государственной власти субъекта РФ.

4. Федеральные министерства РФ: вопросы правового установления, организации и деятельности.

5. Административное ведомство: понятие, признаки, виды, компетенция и ответственность.

6. Структура и компетенция органов исполнительной власти Пензенской области.

7. Административно-правовой статус Правительства Пензенской области.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ.

3. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ

4. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ

5. Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314

6. Указ Президента РФ «О Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации» от 20 марта 2006 г. № 231

7. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21 мая 2012 № 636

8. Положение о Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом: утв. Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1994 г. № 1369

9. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» от 14 января 2003 № 11

10.  Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы» от 31 июля 2003 № 451

11.  Регламент Правительства Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260

12. Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260

13. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырьевой базы» от 21 декабря 2005 № 794

14. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения» от 25 апреля 2006 г. № 237

15. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 6 мая 2006 № 272

16.  Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по развитию телерадиовещания» от 22 мая 2006 г. № 304

17. Положение о Правительственной комиссии по обеспечению реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса: утв. Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2006 г. № 301

18. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства» от 17 марта 2008 г. № 178

19. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений» от 28 марта 2008 г. № 216

20. Положение о Правительственной комиссии по транспорту и связи: утв. Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2008 г. № 511

21. Постановление Правительства РФ «О Совете по развитию лесного комплекса при Правительстве Российской Федерации» от 15 июля 2008 г. № 534

22. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации» от 6 июля 2008 № 510

23.  Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства» от 22 августа 2008 Г. № 632

24. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям» от 12 сентября 2008 № 667

25.  Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики» от 29 сентября 2008 г. № 726

26. Постановление Правительства РФ «О Правительственном совете по развитию отечественной кинематографии» от 24 декабря 2008 г. № 1006

27. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по миграционной политике» от 26 мая 2009 № 450

28.  Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции» от 30 декабря 2009 № 1166

29. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления» от 6 февраля 2010 № 60

30. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по мониторингу и оперативному реагированию на изменение конъюнктуры продовольственных рынков» от 29 октября 2010 № 875

31.  Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа» от 8 декабря 2010 № 1003

32.  Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по территориальному планированию в Российской Федерации» от 28 июля 2011 № 629

33. Постановление Правительства РФ «О Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов» от 21 июля 2012 № 755

34.  Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства» от 23 июля 2012 № 762

35.  Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства» от 26 июля 2012 № 773

36.  Постановление Правительства РФ «Об Экспертном совете при Правительстве Российской Федерации» от 26 июля 2012 № 774

37.  Устав Пензенской области от 10 сентября 1996 г.