Понимание сути насилия в сфере труда: что, кто, где

Понимание сути насилия в сфере труда: что, кто, где

 В настоящее время нет общепринятого определения терминов «домогательство» или «насилие» в сфере труда, что отчасти связано с тем, что в сфере труда всё ещё происходит процесс стандартизации глоссария, описывающего эти понятия.

Однако несмотря на различия, сложилось общее мнение о том, что насилие и домогательства в сфере труда включают не только физические, но и психологические и сексуальные аспекты.

Ввиду усиления внимания к данной проблеме специалисты по охране труда и другие аналитики в целом сходятся во мнении, что преодоление насилия на рабочем месте требует внимания не только к фактам физического насилия. Убийства и другие физические нападения находятся в одном ряду с бытовым насилием, преследованием, угрозами, домогательствами, притеснениями, эмоциональным насилием, запугиванием и другими формами поведения, которые вызывают беспокойство, страх и создают атмосферу недоверия на рабочем месте. Все они являются частью проблемы насилия в сфере труда.

 Поэтому чтобы избежать путаницы в лингвистических и семантических различиях отдельных терминов, в настоящем докладе используется фраза «насилие и домогательства», которая характеризует все формы поведения, причиняющие физический, психологический и сексуальный вред, в соответствии с заключениями совещания экспертов, о чём речь идёт ниже.

 

Что является насилием и домогательствами

В сфере труда?

 Несмотря на то, что в нескольких международных трудовых нормах МОТ упоминаются различные формы насилия и домогательств, ни в одной из них не содержится определения какого-либо из их проявлений, поскольку насилие и домогательства не являются предметом этих актов.

 Определение насилия в сфере услуг было принято в 2003 году на Трёхстороннем совещании экспертов МОТ, которое разработало свод практических правил под названием Насилие на рабочем месте в сфере услуг и меры борьбы с этим явлением.

В документе насилие определяется как «любое действие, инцидент или поступок, отклоняющиеся от разумного поведения, когда лицо подвергается нападению или угрозам или когда ему наносится вред или ранение во время работы или как её прямой результат». В 2016 году Совещание экспертов МОТ по вопросам насилия в отношении женщин и мужчин в сфере труда рассмотрело определение насилия от 2003 года и высказалось за его расширение. Как уже упоминалось, совещание экспертов предпочло определить «насилие и домогательства» как «совокупность неприемлемых форм поведения и практики, которые, вероятно, причиняют физический, психологический или сексуальный вред или страдания». Они также подчеркнули, что «важно проводить грань различия между разными формами насилия и домогательств и обстоятельствами, в которых они происходят, так как могут требоваться другие меры реагирования».

 Результаты обследования в 80 странах, выполненного при подготовке настоящего доклада, свидетельствуют о том, что в 60 странах физические и психологические формы насилия и домогательств в сфере труда обозначаются разными терминами, такими как «домогательство», «притеснение», «травля», «насилие», «злоупотребления» и «жестокое обращение». Было установлено, что в 65 странах конкретные положения касаются сексуального насилия и домогательств в сфере труда.

 Обследование не позволило выявить общепринятых определений насилия и домогательств, так как многие из терминов, таких как «насилие», «домогательство» и «притеснение», используются как синонимы, либо одни и те же термины используются для обозначения разных явлений.

 Несмотря на отсутствие общепринятого определения, в подавляющем большинстве терминов, обозначающих психологическое и физическое насилие и домогательства, отмечается два общих элемента, как это описано ниже.

В 80 обследованных странах определения различных форм насилия и домогательств чаще всего включают как физическое, так и психологическое насилие:

– в 40 странах термины, используемые для обозначения насилия и домогательств на рабочем месте, включают и физическое, и психологическое насилие;

– в четырёх странах термины, используемые для обозначения насилия и домогательств на рабочем месте, относятся только к физическому насилию;

– в 16 странах имеются ссылки на насилие и домогательства на рабочем месте, однако используемые термины либо не определены, либо определены нечётко, и поэтому неясно, обозначают ли они физическое или психологическое насилие.

В 80 обследованных странах определения различных форм насилия и домогательств чаще касаются результата или эффекта такого поведения (например, причинения вреда или оскорбления достоинства), а не самого поведения (например, побоев, оскорблений, плевков и криков):

– в 36 странах насилие и домогательства на рабочем месте определяются результатом деяния без описания характера самого деяния;

– в пяти странах насилие и домогательства на рабочем месте определяются характером деяния без указания его результата;

– в шести странах насилие и домогательства на рабочем месте определяются характером деяния и его результатом;

– в 13 странах термины, используемые для определения насилия и домогательств на работе, либо не определены, либо определены нечётко что касается характера и последствий такого поведения.

 Если не определён точный характер поведения, может подразумеваться весь спектр действий, которые могут причинить физический, психологический и сексуальный вред, в том числе формирующиеся проявления насилия и домогательств. Это соответствует заключениям совещания экспертов, отметивших, что акт (или акты) должен быть достаточно гибким, чтобы можно было отразить «разные формы насилия и домогательств, а также разные обстоятельства» и что акт (или акты) должен «позволить реагировать на новые вызовы и риски, которые могут провоцировать домогательства и насилие в сфере труда, например, обусловленные изменениями в формах организации труда и технологиях».

 Наиболее распространённые термины, используемые для обозначения насилия и домогательств в сфере труда, подробнее рассматриваются в следующем разделе.

Насилие

 Конкретный термин «насилие» используется в нормативных положениях, касающихся насилия и домогательств в сфере труда, в 25 из 80 обследованных стран.

 Там, где он определён для сферы труда, он чаще всего включает физическое и психологическое насилие и домогательства, а порой и сексуальное насилие и домогательства. В целом обследование показало, что в десяти странах насилие в сфере труда подразумевает физические и психологические аспекты, а в трёх – и сексуальные аспекты.

В единственной обследованной стране «насилие» обозначало лишь физическое воздействие. Это Республика Корея, где запрет на использование «насилия» означает, что работодателям не позволено физически издеваться над работниками.

 Ещё в 14 странах термин «насилие» в сфере труда встречается в трудовом законодательстве, хотя он и не определён.

 Как показал анализ определений термина «насилие» в 80 обследованных странах, в шести странах насилие определяется по его воздействию на жертву, в четырёх сугубо по характеру поведения и в одной стране как по характеру поведения, так и по его воздействию на жертву.

Гендерное насилие

 Физическое, психологическое и сексуальное насилие можно рассматривать как гендерное, если оно связанно с неравноправными отношениями с позиций силы между мужчинами и женщинами или если оно совершается в отношении лиц, потому что они не соответствуют принятым в обществе гендерным ролям.

 Гендерное насилие не является синонимом насилия в отношении женщин; однако женщины и девочки становятся «основными целями» гендерного насилия, а виновными лицами являются преимущественно мужчины. Гендерное насилие может совершаться и женщинами, и мужчинами в отношении и женщин, и мужчин, например насилие в отношении мужчин, не соответствующих гендерным представлениям, в том числе мужчин, которые являются геями, бисексуалами или транссексуалами или воспринимаются как таковые.

 Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин определяет насилие в отношении женщин как «насилие, совершаемое над женщиной в силу того, что она – женщина, или насилие, которое оказывает на женщин несоразмерное воздействие»; это включает в себя «действия, которые причиняют вред или страдания физического, психического или полового характера, угрозу таких действий, принуждение и другие формы ущемления свободы», включая «сексуальные домогательства».

 Декларация ООН о ликвидации насилия в отношении женщин, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 году, определяет насилие в отношении женщин как любой акт гендерного насилия, «совершённый на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический вред или страдания женщинам»; оно включает в себя «физическое, половое и психологическое насилие, которое имеет место в обществе в целом, включая изнасилование, половое принуждение, половое домогательство и запугивание на работе». Аналогичное определение используется в Конвенции Совета Европы о предотвращении и пресечении насилия в отношении женщин и бытового насилия (обычно именуемой Стамбульской конвенцией) и в Межамериканской конвенции о предупреждении и искоренении насилия в отношении женщин и наказании за него, также известной как Конвенция Белем-ду-Пара.

 При определении форм гендерного насилия в Пособии ООН для разработки законодательства по вопросам насилия в отношении женщинрекомендуется, чтобы определение применялось ко всем формам насилия, включая, в том числе, бытовое насилие, сексуальное насилие (сексуальное нападение и сексуальное домогательство), вредную практику, торговлю людьми и сексуальное рабство.

 «Гендерное насилие» иногда регулируется национальным законодательством, но чаще всего конкретные формы гендерного насилия в сфере труда рассматриваются в законодательстве о труде и недопущении дискриминации. К формам гендерного насилия, вызывающим широкую озабоченность в сфере труда, относятся сексуальное насилие (в частности, сексуальные домогательства), насилие и домогательства по половому признаку, а также бытовое насилие, совершаемое на работе или в связи с работой.

 Совещание экспертов МОТ в 2016 году заключило, что в борьбе с насилием в сфере труда «гендерным аспектам насилия должно уделяться особое внимание». Соответственно, в настоящем докладе рассматриваются гендерные формы насилия и домогательств (т.е. направленные против мужчин или женщин по причине их пола), а также особые страдания, которые испытывают мужчины и женщины в результате насилия.

Бытовое насилие

Бытовое насилие становится предметом стремительно расширяющейся области регулирования в сфере труда. Термины «семья» или «семейные отношения», как правило, ограничиваются лишь традиционно понимаемыми семейными отношениями, например кровными и брачными узами или интимными партнёрами. Однако все чаще страны распространяют сферу применения законодательства на домашних работников и других лиц, проживающих в домашнем хозяйстве, ввиду их подверженности насилию и домогательствам в «бытовой сфере».

 Согласно результатам исследования, проведённого Всемирным банком в 127 странах, где действует законодательство о бытовом насилии (Всемирный банк, 2015), бытовое насилие обычно понимается как физическое, сексуальное, психологическое и, всё чаще, экономическое насилие.

 В 20 из 80 обследованных стран (25%), представленных в настоящем докладе, экономическое насилие определяется как действия, направленные в том числе на то, чтобы лицо не могло получить или сохранить работу. Так, в Непале определение бытового насилия включает «экономическое насилие», определяемое как лишение партнёра доступа к возможностям трудоустройства и экономическим ресурсам.

 Структура Организации Объединённых Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин («ООН-женщины») в своих рекомендациях по разработке законодательства о борьбе с насилием в отношении женщин и девочек, советует включать в определение бытового, физического и сексуального насилия термин «принудительный контроль», определяемый как: нападение или серия нападений, сексуальное принуждение, угрозы, унижение и запугивание или другие злоупотребления, которые используются для причинения вреда, наказания или запугивания жертвы.

Этот контроль включает в себя ряд действий, направленных на то, чтобы подчинить жертвы и/или поставить их в зависимость путём их отстранения от источников поддержки, эксплуатации их ресурсов и возможностей для личной выгоды, лишения их средств, необходимых для обретения независимости, сопротивления и побега, а также регламентирования их повседневной жизни.

 По мнению структуры «ООН-женщины», «заменив термин «принудительный контроль» на «психологическое насилие» и «экономическое насилие», государства могут нацелить свои действия на действительно пагубные формы поведения и избежать нежелательных последствий закона».

Психосоциальные риски

Психосоциальные риски чаще всего понимаются как структурные или организационные характеристики, определяющие труд отдельного лица. В ряде юрисдикций психологическое, физическое и сексуальное насилие и домогательства также рассматриваются как психосоциальные риски. В Европейском рамочном соглашении о трудовом стрессе от 2004 года насилие и домогательства признаются в качестве потенциальных факторов, вызывающих стресс на работе, а также угрозу оскорбительного поведения.

 Растёт признание и того, что некоторые психосоциальные риски, связанные с организацией труда, могут быть настолько пагубными, что их самих можно квалифицировать как форму насилия и домогательств, когда они причиняют вред достоинству, безопасности, здоровью и благополучию жертвы. В научной литературе такие психосоциальные риски называются «структурным насилием», поскольку именно организация или структура труда подвергает работников угрозе насилия.

Перегруженность работой, низкий уровень самостоятельности в принятии решений, приниженный статус, жёсткие трудовые графики и регламенты и недостаточное внимание к поддержанию здоровых отношений могут в определённых обстоятельствах квалифицироваться как формы структурного насилия.

Примером норм организаций, равносильных несправедливой практике, служит постановка недостижимых целей, неподъёмных заданий или нереальных сроков.

Понимание сути насилия в сфере труда: что, кто, где

 В настоящее время нет общепринятого определения терминов «домогательство» или «насилие» в сфере труда, что отчасти связано с тем, что в сфере труда всё ещё происходит процесс стандартизации глоссария, описывающего эти понятия.

Однако несмотря на различия, сложилось общее мнение о том, что насилие и домогательства в сфере труда включают не только физические, но и психологические и сексуальные аспекты.

Ввиду усиления внимания к данной проблеме специалисты по охране труда и другие аналитики в целом сходятся во мнении, что преодоление насилия на рабочем месте требует внимания не только к фактам физического насилия. Убийства и другие физические нападения находятся в одном ряду с бытовым насилием, преследованием, угрозами, домогательствами, притеснениями, эмоциональным насилием, запугиванием и другими формами поведения, которые вызывают беспокойство, страх и создают атмосферу недоверия на рабочем месте. Все они являются частью проблемы насилия в сфере труда.

 Поэтому чтобы избежать путаницы в лингвистических и семантических различиях отдельных терминов, в настоящем докладе используется фраза «насилие и домогательства», которая характеризует все формы поведения, причиняющие физический, психологический и сексуальный вред, в соответствии с заключениями совещания экспертов, о чём речь идёт ниже.