Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства

В отчетном периоде было объявлено 178 593 закупки с преимуществами для субъектов МСП общим объемом более 1,1 трлн рублей, из них:  

- 177 695 закупок общим объемом 874,9 млрд рублей, участниками которых могут быть только субъекты МСП;

- 1059 закупок общим объемом 233,3 млрд рублей, в которых установлено требование о привлечении к исполнению договора соисполнителей из числа субъектов МСП.

В разрезе номенклатуры ОКПД2 наибольший объем закупок у субъектов МСП в отчетном периоде пришелся на строительные работы и составил 7 % (146,9 млрд рублей) от общего объема наиболее закупаемых товаров, работ, услуг у субъектов МСП.

Согласно сведениям, представленным АО «Корпорация МСП», о закупках крупнейших заказчиков у субъектов МСП:

1) объем закупок крупнейших заказчиков у субъектов МСП составил
1,5 трлн рублей (с 65 301 субъектом МСП заключено 185 430 договоров). Средняя стоимость договора с субъектом МСП составила 7,86 млн рублей;

2) номенклатура закупок у субъектов МСП расширена по сравнению
с 2018 годом с 362 тыс. позиций до 371,2 тыс. позиций.

По данным АО «Корпорация МСП» наибольший объем закупок у субъектов МСП:

- среди крупнейших заказчиков: ПАО «Ростелеком» (120,26 млрд рублей),
ОАО «РЖД» (99,86 млрд рублей), ПАО «Газпром» (65,98 млрд рублей),
АО «РЖДстрой» (33,88 млрд рублей), ПАО «Сбербанк» (32,36 млрд рублей).

- среди субъектов Российской Федерации: Москва (547,87 млрд рублей),
Санкт-Петербург (134,17 млрд рублей), Московская область (63,11 млрд рублей), Свердловская область (59,66 млрд рублей), Самарская область (34,75 млрд рублей).

При этом согласно данным ЕИС из реестра договоров общая сумма договоров, заключенных с субъектами МСП по результатам закупок, составила 2,1 трлн [4] рублей, из них:

- сумма договоров, заключенных непосредственно с субъектами МСП, составила 2 трлн рублей (25 % от общей суммы договоров, заключенных в I полугодии 2019 года, сведения о которых размещены в реестре договоров);

- сумма договоров, заключенных с субъектами МСП как с соисполнителями по договору, составила 151,9 млрд рублей[5].

Таким образом, по результатам I полугодия 2019 года сумма договоров, заключенных с субъектами МСП, на 75% больше общей суммы договоров, заключенных с субъектами МСП, по результатам I полугодия 2018 года (1,2 трлн рублей)[6].

 

6. СВЕДЕНИЯ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЯ ФАС РОССИИ
В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

В I полугодии 2019 года Центральным аппаратом ФАС России и ее территориальными органами было рассмотрено 7 166 жалоб на действия (бездействие) заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг,из них:

- 30% (2 133 жалобы) признаны обоснованными;

- 43% (3 111 жалоб) признаны необоснованными;

- 27% (1 922 жалобы) оставлены без рассмотрения.

По результатам рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг выдано 1 733 предписания.

Основными причинами обжалования действий (бездействия) заказчиков являлись:

- неправомерный отказ в допуске к участию в закупочной процедуре;

- установление ненадлежащих требований к участникам закупки;

- установление некорректного порядка и критериев оценки заявок;

- невозможность определения (отсутствие) объемов закупаемых товаров, работ, услуг;

- сокращение срока заключения договора по результатам закупки.

По итогам I полугодия 2019 года в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом № 223-ФЗ, включено 257 реестровых записей, а именно:

– в отношении 198 участников закупок, уклонившихся от заключения договора;

– в отношении 59 поставщиков (исполнителей, подрядчиков), с которыми договор расторгнут по решению суда в связи с существенным нарушением им условий договора.

ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК

В I ПОЛУГОДИИ 2019 ГОДА

1. Закупки осуществляют 25,6% из общего количества заказчиков, зарегистрированных в ЕИС.

2. Продолжается снижение количества заказчиков, являющихся государственными компаниями, хозяйственными обществами с государственным (муниципальным) участием, их дочерних хозяйственных обществ, а также дочерних хозяйственных обществ их дочерних хозяйственных обществ, осуществляющих закупки.

3. Продолжается снижение объема закупок в денежном выражении, размещаемых в ЕИС. С 2017 года объем закупок, размещенных в первых полугодиях 2017, 2018 и 2019 годов, сократился соответственно с 9,3 трлн рублей до 7,5 трлн рублей в 2018 году и до 6,4 трлн рублей в 2019 году.

4. Проведя анализ извещений, в которых заказчиками использовались «прочие» способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) было установлено, что по итогам I полугодия 2019 года 54% закупок осуществлялись путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок и запросов предложений, 32% составили закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а 14% - закупки «прочими» способами закупки.

5. Несмотря на снижение объема размещаемых извещений о закупках, по результатам закупок в I полугодии 2019 года заказчиками заключено на 11,1% больше договоров, чем за аналогичный период 2018 года, на общую сумму 8 трлн рублей [7].

6. На 75% по отношению к аналогичному периоду 2018 года увеличился объем договоров, заключенных с субъектами МСП, который составил 2,1 трлн рублей, что составляет 25 % от общей суммы договоров, заключенных в I полугодии 2019 года, сведения о которых размещены в реестре договоров.

7. На 4% абсолютная экономия оказалась выше чем в I полугодии 2018 года
и составила 220 млрд рублей.

Таким образом, первые результаты электронизации, внедрения новых правил осуществления закупок, в том числе у субъектов МСП, механизмов их финансового обеспечения, а также программ повышения эффективности закупочной деятельности, свидетельствуют о повышении прозрачности и доверия участников закупок к системе закупок отдельных видов юридических лиц.

Целесообразно проработать вопрос о совершенствовании и унификации требований и правил в отношении закупок, проводимых отдельными видами юридических лиц, а также обеспечить принятие до конца 2019 года имеющихся законопроектов, предусматривающих:

- установление исчерпывающих требований к содержанию и составу заявки субъектов МСП – участников закупки (законопроект № 301875-7);

- установление требований к банковским гарантиям, которые предоставляются субъектами МСП в качестве обеспечения заявок и договоров при участии в конкурентных закупках, участниками которых могут быть только субъекты МСП;

- совершенствование правил осуществления закупок у лиц, признаваемых
в соответствии с Налоговым законодательством Российской Федерации, взаимозависимыми с заказчиком лицами;

- распространение положений Закона № 223-ФЗ, касающихся участия субъектов МСП в закупках товаров, работ, услуг также на «самозанятых» лиц.

 

 

Приложение № 1

№ п/п