Сведения о закупках, размещенных в ЕИС

В абсолютном выражении количество отмененных извещений о закупке составило 2% от общего количества извещений, размещенных в I полугодии 2019 года, что аналогично показателю I полугодия 2018 года.

В относительном выражении количество отмененных извещений в отчетном периоде сократилось на 18% (в 1 полугодии 2018 года – 17 556 извещений,
в I полугодии 2019 года – 14 313 извещений).

Среднее количество заявок на участие в закупке, по данным ЕИС,
в I полугодии 2019 года снизилось на 10,1 % по отношению к аналогичному периоду
2018 года (1,52) и составило 1,36 заявки.

 

2.2. Размещение закупок в разрезе способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

С 1 января 2019 года заказчики, чья деятельность регулируется положениями Федерального Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), должны были привести свои положения о закупках в соответствие с Законом № 223-ФЗ в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 505-ФЗ и осуществлять закупки конкурентными либо неконкурентными способами, определив перечень и порядок их применения в положении о закупках.

К конкурентным способам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) отнесены закупки, которые соответствуют требованиям части 3 статьи 3 Закона 223-ФЗ и осуществляются путем проведения торгов:

- конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс);

- аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион);

- запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок);

- запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений)

- иными конкурентными способами, предусмотренными положением
о закупке.

Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным указанной нормой Закона № 223-ФЗ.

Способы неконкурентной закупки, в том числе исчерпывающий перечень оснований для закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Исходя из указанных заказчиками посредством функционала ЕИС способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в отчетном периоде:

  150 тысяч лотов общим объемом 985 млрд рублей (15% от общего объема извещений) было размещено путем проведения конкурсов (открытый конкурс, конкурс в электронной форме у МСП), аукционов (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, аукцион в электронной форме у МСП), запросов котировок (в том числе запрос котировок в электронной форме у МСП), запроса предложений в электронной форме у МСП, из них 69 % (679,8 млрд рублей) составляют закупки (138 тысяч лотов) с использованием конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронной форме, участниками которых могут быть только МСП;

401 тысяча лотов общим объемом 4,8 трлн рублей (76%
от общего объема извещений) составили закупки, осуществленные путем использования способов определения поставщика (исполнителя, подрядчика), которые заказчики с использованием функционала ЕИС отнесли к прочим способам закупки;

118 тысяч лотовна общую сумму 615 млрд рублей(9% от общего объема извещений) закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

 

В сравнении с аналогичным периодом 2018 года отмечены следующие отклонения в стоимостных показателях закупок (в порядке убывания):

- закупки, осуществляемые путем проведения запроса котировок, в своем объеме снизились на 92,5 % (4,6 млрд рублей, в I полугодии 2018 года – 61,8 мрлд рублей);

- закупки, осуществляемые путем проведения открытого аукциона, в своем объеме снизились на 86,6 % (288,5 млн рублей, в I полугодии 2018 года – 2,2 мрлд рублей);

- закупки, осуществляемые путем проведения электронного аукциона,
в своем объеме снизились на 85 % (56 млрд рублей, в I полугодии 2018 года – 372,5 мрлд рублей);

- объем опубликованных извещений о закупках у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) снизился на 80,6 % (615 млрд рублей, в I полугодии 2018 года – 3,2 трлн рублей),

- закупки, осуществляемые прочими способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в своем объеме снизились на 35 % (4,87 трлн рублей, в I полугодии 2018 года – 7,5 трлн рублей);

- объем закупок, осуществляемых путем проведения открытого конкурса, снизился на 20,5 % (187,6 млрд рублей, в 1 полугодии 2018 года – 236 млрд рублей).

Доля извещений о закупках в разрезе способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в количественном выражении отражена на следующей диаграмме.

Приведенные данные о количестве и стоимостном объеме извещений
о закупках в разрезе способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) свидетельствуют о том, что несмотря на определение в Законе № 223-ФЗ основных конкурентных способов закупки, заказчиками в подавляющем большинстве используются «прочие» способы закупки.

Отдельно следует обратить внимание на показатели о закупках
у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), доля которых в стоимостном и количественном выражении ранее достигала 30 – 40% [2], в I полугодии 2019 годасоставила 9% в стоимостноми 18% в количественном выражении.

При этом стоимостной объем извещений о закупках «прочими» способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который по итогам 2017 года,
I полугодия 2018 года и 2018 года в среднем составлял 59,3% от общего стоимостного объема извещений, в I полугодии 2019 года составил 76%.

В результате проведенного анализа данных ЕИС о закупках заказчиков «прочими» способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя) установлено, что закупки указанными способами в I полугодии 2019 года были размещены 18 тыс. заказчиками, стоимостной объем извещений о закупках которых составил 4,8 трлн рублей (400 тысяч лотов).

При этом с учетом всех вариантов наименований, видов, этапов, форм
и других характеристик «прочих» способов, которые указали заказчики, установлено следующее:

44 тысячи лотов общим объемом 562,4 млрд рублей составили закупки путем проведения аукционов (открытый, закрытый, совместный, в электронной форме, одноэтапный, двухэтапный, с ограниченным участием, заявка в двух частях, заявка из одной части, с единой заявкой, конкурентный, неконкурентный, на понижение, аукцион (редукцион));

16 тысяч лотов общим объемом 961,5 млрд рублей составили закупки путем проведения конкурсов (открытый, закрытый, совместный, в электронной форме, в неэлектронной форме, в бумажной форме, без этапов, двухэтапный, трехэтапный, трехэтапный с подачей дополнительных ценовых предложений, с ограниченным участием, с предварительным квалификационным отбором, многолотовый, на право заключения договора);

12 тысяч лотов общим объемом 611,8 млрд рублей составили закупки путем проведения запросов предложений (открытый, закрытый, совместный, экспресс, адресный, конкурентный, простой рыночный, в электронной форме, в неэлектронной форме, обычным способом, без этапов, одноэтапный, двухэтапный,
с предварительным отбором, с ограниченным перечнем участников,
с возможностью/без возможности подачи альтернативных коммерческих предложений, по результатам проведенных открытых конкурентных процедур);

125 тысяч лотов общим объемом 411,3 млрд рублей составили закупки  путем проведения запросов котировок (открытый, закрытый, «бумажным» способом, бумажный, в неэлектронной форме, одноэтапный, двухэтапный, с ограниченным участием, с ограниченным перечнем участников, с возможностью подачи заявки
в бумажной форме, с подачей заявок на электронную почту, упрощенный, возможностью последующего пересмотра ценовых предложений);

123 тысячи лотов общим объемом 1,4 трлн рублей составили закупки  
у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (единственного источника, из одного источника, прямая закупка, прямой договор, безальтернативная закупка, внутригрупповая закупка, вейвер, малого объема, мелкая закупка, простая закупка, упрощенная закупка св. 100 тыс. руб., до 300, 400, 600 тыс. руб., 10 млн. руб., не выше 3 млн. руб., в электронном виде, с использованием электронного магазина, участие в процедурах продавцов продукции, на основании устойчивых хозяйственных связей, во исполнение доходных договоров, срочная закупка, в следствие ЧС, у естественных монополий);

80 тысяч лотов общим объемом 895,3 млрд рублей составили закупки иными «прочими» способами закупки (укрупненная группировка иных «прочих» способов закупки с учетом всех вариантов наименований, видов, этапов, форм и других характеристик представлена в Приложении № 1).

Произведя выборочный анализ положений о закупках заказчиков, осуществлявших в отчетном периоде закупки «прочими» способами закупки, были выделены следующие критерии отнесения способа закупки к «прочим» в отдельности и (или) в совокупности:

- наличие этапов, в том числе подачи альтернативных ценовых/неценовых предложений, предквалификационный/предварительный отбор;

- указание на то, что такая процедура закупки, не является торгами, в связи с чем не регулируется статьями 447—449 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, а также не является публичным конкурсом и не регулируется статьями 1057—1061 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации. В связи с этим заказчиками указывалось, что проведение данных процедур не накладывает на заказчика соответствующего объема гражданско-правовых обязательств по обязательному заключению договора с победителем таких процедур или иным участником;

- иные характеристики, в том числе, указывающие на определенные обстоятельства, не связанные с порядком проведения процедуры (например, способ закупки может быть выбран, если не проводится запрос котировок, или закупка до определенной суммы, при этом победителем признается лицо, предложившее меньшую цену).

В связи с этим следует отметить, что, преимущественно, порядок проведения «прочих» процедур закупки не отличается от классических торгов. Они также разделяются заказчиками на конкурентные и неконкурентные, в том числе на закупки
у единственного поставщика.

Таким образом, а также принимая во внимание результаты анализа «прочих» способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) можно условно предположить, что в I полугодии 2019 года общий объем закупок в разрезе способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) составил:

- 87 тысяч лотов общим объемом 832,4 млрд рублей путем проведения аукционов;

- 30 тысяч лотов общим объемом 1,5 трлн рублей путем проведения конкурсов;

- 43 тысячи лотов общим объемом 701,3 млрд рублей путем проведения запросов предложений;

- 188 тысяч лотов общим объемом 497 млрд рублей путем проведения запросов котировок;

- 241 тысяча лотов общим объемом 2,04 трлн рублей путем закупок
у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

- 80 тысяч лотов общим объем 895,3 млрд рублей путем использования «прочих» способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что в большинстве случаев отнесение заказчиками способов закупки к «прочим» способам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) вероятнее всего является условным, поскольку основывается на многообразии вариантов наименований, видов, этапов и форм проведения.

Таким образом, целесообразно рассмотреть вопрос об унификации нормативно-правового регулирования, связанного с определением и порядком проведения способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе, рассмотрев возможность определения в Законе № 223-ФЗ исчерпывающего перечня способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).