Тема 1. Теоретические основы государственно-частного партнерства.

Вопросы к обсуждению:

1. Понятие и сущность государственно-частного партнерства.

2. Цели, задачи и принципы ГЧП.

3. Основные термины и понятия государственно-частного партнерства. Приоритетные отрасли для развития ГЧП.

4. Правовая основа ГЧП в РФ.

5. Формы ГЧП, приемлемые в РФ. Понятие концессии и её основные характеристики.

Задания по теме практического занятия

Кейс 1. «Государственно-частное партнерство или нет»?

1. Вы являетесь работником государственного органа власти субъекта РФ в сфере инвестиционной политики.

В ваш государственный орган поступило предложение от частной компании о следующем проекте: частная сторона возводит за счет собственных средств предприятие по производству автомобильных шин, а государство обеспечивает выделение для строительства этого объекта земельный участок и за счет средств регионального бюджета строит к предприятию подъездные пути от ближайшего населенного пункта.

Вам поручено дать заключение о соответствии подобного проекта принципам ГЧП и возможности его реализации в рамках регионального закона о ГЧП.

 

2. ОАО «Российские железные дороги» построило за счет собственных средств больницу и предложило государству использовать этот объект для нужд города, финансируя услуги через механизм ОМС. Таким образом, имеется город, в котором есть единственная железнодорожная больница, построенная РЖД и решающая все вопросы города в сфере здравоохранения через систему ОМС.

Сформулируйте экспертное мнение относительно того, можно ли считать данный проект ГЧП?

Тема 2. Организация подготовки проекта ГЧП

Вопросы к обсуждению:

1. Общая схема подготовки и реализации проектов ГЧП.

2. Оценка проектов ГЧП: инструменты оценки сравнительных преимуществ ГЧП; формы и методы проведения оценки проектов.

3. Конкурсная процедура заключения соглашений по реализации проектов ГЧП.

4. Проектное финансирование и инвестиционный анализ: финансовая структура проектов ГЧП и инструменты финансирования затрат.

Задания по теме практического занятия

Кейс 2. «Друг или враг?»

Россия вошла в XX в., с одной стороны, одной из самых крупных стран мира по территории, численности населения и военной мощи, с другой стороны, хозяйственно отсталой и экономически несостоятельной. Отечественная промышленность и транспорт практически полностью базировались на привозных технологиях. В структуре отечественного экспорта преобладали сырье и сельскохозяйственные продукты, а импортировались товары глубокой переработки, станки, оборудование. Начиная с 1860-х гг., развернулась практика заключения иностранных концессий для создания железных дорог, заводов. Казалось бы, налицо взаимовыгодное партнерство: Россия получала инфраструктурные объекты, а зарубежные инвесторы – огромные прибыли.

Однако со временем зависимость российского хозяйства от иностранных инвестиций и технологий не уменьшилась, а стремительно возрастала. Если в начале царствования Николая II иностранцы контролировали 20-30% капитала в России, а в 1913 г. – 60-70%, то к 1917 г. эта доля выросла до 90-95%. Уже дореволюционные исследователи выявили, что доминирующая роль иностранцев в нашей экономике определялась отсутствием капитальных ресурсов и квалифицированных кадров для расширения промышленного производства. Иностранные инвестиции фактически достигали 1/3 всех промышленных инвестиций в России и были сконцентрированы в таких базовых отраслях промышленности, как металлургическая, угольная, химическая и нефтяная. Со временем иностранные экономические игроки стали оказывать значительное влияние на внешнюю и внутреннюю политику империи, толкая ее к Первой мировой войне.

Проанализируйте условия развития иностранных концессий в дореволюционной России и дайте рекомендации, как можно было (и можно ли было вообще) привлечь инвестиции в развитие инфраструктуры без использования иностранного капитала, или сократив его влияние в отечественной экономике.

Тема 3. Правовое регулирование ГЧП в России и в мире

Вопросы к обсуждению:

1. Основные разделы права, определяющие формирование ГЧП в РФ. 

2. Нормативное регулирование бюджетного финансирования капвложений в рамках проектов ГЧП.

3. Нормативное регулирование процедур отбора частных партнеров для проектов ГЧП.

4. Нормативное регулирование механизмов обеспечения исполнения обязательств публичных партнеров, принятых в рамках контрактов ГЧП.

5. Нормативное регулирование механизмов привлечения финансирования частным партнером в проект ГЧП.

Задания по теме практического занятия

Кейс 3. «Судебная практика»

1. В субъекте РФ реализуется проект ГЧП в сфере строительства с последующим обслуживанием объекта здравоохранения. В соответствии с соглашением о ГЧП, заключенным на 10 лет, частная сторона обязуется возвести новое здание больницы, оборудовать его и осуществлять обслуживание, возвращая свои издержки за счет прямых перечислений из регионального бюджета и доходов от оказания услуг населению.

Надзорный орган оспорил соглашение о ГЧП, мотивируя это тем, что в данном проекте следовало применять не законодательство субъекта РФ, а Закон о концессионных соглашениях.

А. Вы работаете в администрации субъекта РФ. Обоснуйте позицию правительства субъекта РФ при заключении соглашения о ГЧП так, чтобы суд встал на сторону правительства субъекта РФ.

Б. Вы работаете в надзорном органе. Обоснуйте оспаривание решения правительства субъекта РФ, чтобы суд принял вашу позицию и признал соглашение о ГЧП недействительным.

2. Вы – представитель контрольно-надзорного органа. Компанией «Метроник» ведется создание сети диализных центров в регионах. В этих центрах предоставляются медицинские услуги населению. Частная сторона предоставляет капитальное оборудование, расходные материалы. Центры функционируют в рамках системы обязательного медицинского страхования.

Дайте оценку данного проекта: может ли он быть структурирован как проект ГЧП?