Гуманитарные акции МЧС России

 

В России участие в международной гуманитарной деятельности возведено в ранг государственной политики. Одно из наиболее авторитетных государственных ведомств – Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) – уполномочено указами Президента и распоряжениями Правительства Российской Федерации осуществлять наиболее сложные крупномасштабные гуманитарные операции как на территории России, так и за её пределами. При осуществлении гуманитарной работы оно строго придерживается принципа «помощь выше политики». МЧС России – организация, которая, будучи государственной, не допускает какого-либо политического вмешательства в процесс спасения людей и оказания помощи пострадавшим.

Целью международного сотрудничества МЧС России является объединение усилий заинтересованных стран мирового сообщества, национальных и международных организаций по предупреждению производственных аварий, экологических катастроф, стихийных бедствий и максимально возможному сокращению потерь населения и ущерба экономики при их возникновении.

Для мобилизации возможностей МЧС России на выполнение гуманитарных задач по стандартам ООН во исполнение решений Президента и Правительства Российской Федерации в октябре 1995 г. создан Российский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования. В состав корпуса включены Центральный аэромобильный спасательный отряд, в том числе аэромобильный госпиталь; автомобильная и инженерная бригады; авиационное предприятие и вновь созданное агентство «Эмерком».

Основными задачами корпуса являются:

Применение его в качестве организационного резерва Войск гражданской обороны РФ, используемого при ЧС, когда сил и средств формирований постоянной готовности МЧС России недостаточно.

Использование личного состава корпуса при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, когда требуются знания и опыт высококлассных специалистов.

Использование личного состава корпуса как резерва территории (объекта), когда группировка сил и средств полностью задействована на ликвидации чрезвычайной ситуации, а также для замены спасателей.

Подготовка дефицитных специалистов для комплектования в военное время как Войск гражданской обороны, так и других воинских формирований.

Создание Корпуса действующего резерва на всей территории страны позволяет значительно сократить сроки готовности сил министерства и ликвидации ЧС.

Масштабы и география проводимых МЧС России гуманитарных акций на территории России и за её пределами постоянно увеличиваются. Возрастает участие министерства в международных миротворческих операциях.

В течение трёх лет в бывшей Югославии по контракту с УВКБ ООН работала автотранспортная группа МЧС России. Она выполнила работ на сумму 6,5 млн. долларов США. Всего ею было перевезено свыше 100 тыс. гуманитарных грузов, что обеспечило выживание около 200 тыс. человек мирного населения Боснии и Герцеговины.

Эта работа в чрезвычайно сложных условиях прибавила авторитета МЧС России и определила необходимость продолжения и развития гуманитарного сотрудничества в данном регионе.

Практически с первого дня бомбардировок Югославии авиацией НАТО (с 27 марта 1999 г.) в Белграде начала действовать оперативная группа МЧС России по эвакуации российских граждан.

Так, в считанные дни удалось успешно эвакуировать с территории Югославии 833 российских и 77 граждан СНГ. В это же время из Косово через Болгарию эвакуированы в Республику Адыгея 54 этнических адыга.

Для оказания первоочередной медицинской помощи беженцам ещё во время бомбардировок МЧС России направило в Югославию мобильный госпиталь с персоналом в 42 человека, который за два месяца работы оказал помощь более чем 3 тыс. пострадавшим.

За первые два месяца работы авиацией и автотранспортом МЧС России в СРЮ и Македонию доставлено около 500 т гуманитарных грузов. Стоимость таких работ составила на этом этапе 24,8 млн. рублей и более 400 тыс. долларов США, выделенных МЧС России по распоряжению Правительства Российской Федерации.

Для подтверждения эффективности международной деятельности МЧС России достаточно привести цифры, связанные с сильнейшим землетрясением, происшедшим в Турции в августе 1999 г.: из 147 человек, спасённых всеми работающими на территории Турции спасателями (в работах участвовали специалисты из Франции, США, России, Японии, Бельгии, Израиля, Южной Кореи, Германии, Украины, Австрии, Казахстана, Испании) за первую неделю после землетрясения, 72 человека нашли и извлекли из завалов российские спасатели.

Ни одна страна не застрахована от того, что из активного субъекта гуманитарного действия она может превратиться в объект, нуждающийся в помощи.

Международное сотрудничество в чрезвычайных ситуациях охраняет естественные права человека, международная гуманитарная деятельность направлена на охрану всей совокупности прав личности. Именно поэтому она должна базироваться на гуманитарной дипломатии как отрасли международного права и международных отношений, в центре которых стоит безопасно-устойчивая модель развития человечества.

Таким образом, гуманитарная деятельность национальных и международных организаций, новая, более эффективная система международного сотрудничества в чрезвычайных ситуациях становится неотъемлемой частью будущего миропорядка, в основе которого лежит самоценность человеческой личности вне зависимости от места его обитания.

 

Примеры гуманитарных акций МЧС России.

 

В Югославии в 1999 году, когда после варварской бомбардировки американцами территории Боснии и Герцеговины оперативная группа МЧС эвакуировала российских граждан. Туда же был направлен мобильный госпиталь, который только за два месяца работы оказал помощь более чем 3 тысячам пострадавших.

В августе 1999 года после сильнейшего землетрясения в Турции половину из всех извлечённых пострадавших (147 человек) спасли российские спасатели (72 человека). Остальных извлекали специалисты из Франции, США, Японии, Бельгии и других стран (всего 11 стран).

Эти и множество других примеров являются подтверждением героизма, высокого профессионализма российского корпуса МЧС и говорят о мастерстве и опыте наших специалистов.

Опыт российского реагирования на крупномасштабные катастрофы в прошлом и уроки цунами в Юго-Восточной Азии, тенденции к укреплению сотрудничества в рамках региональных международных организаций (ШОС, ОДКБ) подтверждают целесообразность дальнейшего развития Российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования.

Продолжалось сотрудничество в рамках Частичного открытого соглашения Совета Европы по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае стихийных бедствий и техногенных катастроф (ЧОС СЕ). Утвержден среднесрочный план деятельности ЧОС СЕ на период до 2011 года, получена поддержка дальнейшего развития системы «Экстремум». Представитель МЧС России вошел в состав Бюро постоянных корреспондентов соглашения.

События, которые привели к необходимости коренного пересмотра подходов к вопросам чрезвычайного гуманитарного реагирования (в частности, цунами в Юго-Восточной Азии), заметно отразились на расстановке приоритетов международного сотрудничества МЧС России:

- формирование устойчивой системы взаимодействия со странами «Большой восьмерки», учитывая уникальность географического положения Российской Федерации;

- расширение участия специалистов и подразделений МЧС России в международных чрезвычайных гуманитарных операциях, проектах и экспортных программах по вопросам, входящим в компетенцию МЧС России, содействие продвижению российских технологий на международный рынок гуманитарных услуг;

- совершенствование и углубление профессионального взаимодействия между службами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств-участников СНГ по всему спектру вопросов практической деятельности;

- дальнейшее развитие сотрудничества в рамках региональных международных организаций с участием Российской Федерации (ШОС, ЧОС СЕ, ЧЭС и т. д.);

- наращивание сотрудничества с Европейским Союзом в целом и его «старыми» членами Францией, Германией и Испанией на основе активного продвижения инициативы МЧС России о создании Европейского центра борьбы с катастрофами (ЕЦБК); специальными комитетами и комиссиями ООН, рабочей группой Совета Россия-НАТО и другими международными организациями.