Территория, границы, территориально-административное устройство

В результате Азовских походов усилилось присутствие Московского правительства в восточном Приазовье и Земле войска Донского. Под руководством воеводы боярина А. С. Шеина началась реконструкция Азова, а также укрепление старых и строительство новых крепостей – форт Петровский, Троицкая (в Таганроге), Никонов, Сергиев (Сергиевская), Лютик, Каменный Затон и др. В них размещались гарнизоны русской регулярной армии, командование передавалось комендантам и обекомендантам. 18 декабря 1708 г. Азов стал центром Азовской губернии. Земля донских казаков, наряду с Воронежским краем, вошла в ее состав. В июне 1710 г. царь Петр I назначил первым губернатором (генерал-губернатором) Азовской губернии генерал-адмирала графа Ф. М. Апраксина. Фактически, в начале XVIII в. территория, которую занимали донские

казаки, была включена в состав Российского государства. Крепости

и гарнизоны закрывали выход донским казакам в Азовское и Черное моря, а строившаяся линия укреплений превращалась в южную границу России.

В отличие от центральных губерний страны, где сформировались административно-территориальные границы губерний и уездов, Земля войска Донского таковых не имела. Земли, завоеванные казаками и находившиеся в их пользовании, считались собственностью станиц и Войска. Многочисленные споры за землю донских казаков с запорожскими казаками, крымскими татарами, кочевниками степного Предкавказья, Московским государством и Османской империей решались военным путем или

в процессе переговоров. Перед правительством стояла сложнейшая задача – определить границы и правовой статус казачьих земель.

После заключения Константинопольского мирного договора (1700 г.) началось установление государственной границы между Россией и Османской империей, которое продолжалось с успехами и неудачами до конца XVIII в. В результате русско-турецких войн второй половины XVIII в. и по условиям Кючук-Кайнарджийского (1774 г.) и Ясского (1791 г.) мирных договоров Приазовье и Северное Причерноморье от Днестра до Таманского полуострова вошли в состав Российской империи. Эти земли получили название Новороссия (Новороссийский край). Здесь в различные годы в результате многочисленных административно-территориальных преобразований создавались новые губернии – Бессарабская, Таврическая,

Николаевская, Херсонская, Екатеринославская, Ставропольская,

Земля Войска Донского, Земля войска Черноморского. Установление границ Земли Войска Донского являлось составной частью политики самодержавия по присоединению, заселению и хозяйственному освоению новых земель. Но планы российского правительства встречали сопротивление со стороны Османской империи и ее вассалов, наталкивались на социальные протесты казачества и крестьянства, а также экономические трудности.

Укрепление позиций самодержавия в Подонье-Приазовье, а также неопределенность границ и правового статуса войсковых и станичных земель открывали широкие возможности правительству вмешиваться в землевладение и землепользование донского казачества. К началу XVIII в. на Дону и его притоках существовало 125 казачьих городков, на территории которых казаки осуществляли военные, административно-хозяйственные и судебные функции. С развитием скотоводства и земледелия, формированием хуторского хозяйства казачьи поселения постепенно превращались из укреплений военно-административного типа в сельскохозяйственные – станицы. Земли, принадлежавшие станицам, закреплялись обычным правом и войсковыми грамотами. Между Войском и станицами не существовало никаких промежуточных звеньев, а Земля Войска Донского не подразделялась на уезды и волости. Исторически, в процессе колонизации и освоения края, сформировалось этногеографическое разделение казачьих поселений и казаков на верховых и низовых, что оказывало влияние на формирование административно-территориальных образований и их названия.

Массовая крестьянская колонизация Подонья-Приазовья порождала острейшие конфликты, между Войском Донским и правительством, а также внутри Войска Донского. В станицах и хуторах старшины и казаки прятали беглых и новопришлых людей, которые занимались скотоводством, земледелием и промыслами.

В 1703 г. царь Петр I направил в Войско Донское стольников М. Ф. Пушкина и М. Н. Кологривова с целью определить количество казачьих городков, провести перепись казаков и определить численность зашедших после 1695 г. на Дон русских людей и малороссиян. Спустя год последовало запрещение казакам основывать хутора без разрешения Войскового Круга или правительства, отныне казакам, чтобы создавать хутора, следовало являться в Войско. Вскоре вспыхнул спор между Изюмским слободским полком и

казаками за земли на р. Бахмут. Это послужило одной из причин Булавинского восстания 1707–1708 гг. После его подавления Войско Донское лишилось более одного миллиона десятин земли по левым притокам Северского Донца, среднему течению Дона, Хопру, Бузулуку, Медведице и Иловле. Земли отошли Бахмутской провинции и вновь образованному Богучарскому уезду Воронежской губернии.

Ожесточенные споры разгорелись между Запорожским и Донским казачьим войсками за земли в северном и северо-западном Приазовье. Ватаги запорожских и донских казаков занимались здесь промысловым рыболовством, поэтому каждое Войско считало приазовские степи своими. Неоднократные попытки правительства решить конфликт мирным путем и провести размежевание завершались неудачами. Противостояние между запорожскими и донскими казаками было настолько сильным, что часто выливалось в вооруженные столкновения. Правительство прибегло к помощи регулярной армии. 31 августа 1744 г. императрица Елизавета Петровна обязала Военную коллегию разобраться в конфликте. Она в свою очередь

возложила размежевание земель на коменданта Аннинской крепости бригадира П. П. Вырубова, затем на генерал-лейтенанта Карла фон Штофеля и подполковника Санкт-Петербургского пехотного полка Якова Биаса. Размежевание, проведенное в 1746 г., установило границу между Донским и Запорожским войсками по р. Кальмиус, прежним (1714 г.) рубежам между Россией и Оттоманской Портой. Окончательно спорные территории вошли в состав Земли Войска Донского после ликвидации в 1775 г. Запорожской Сечи.

Но не всегда земельные споры решались в пользу донского казачества. В течение XVIII в. при строительстве многочисленных крепостей, форштадтов, таможен, верфей и форпостов на Нижнем Дону и в Приазовье правительство изымало земли у Войска Донского и передавало их гарнизонам, работникам и жителям укреплений. Значительные земли на Верхнем Дону отошли от Войска Донского гарнизону Царицынской укрепленной линии, созданной в 1730 г., и Волжскому казачьему войску с установлением границы по реке Иловле и задонским степям.

Государству требовалось официально оформить и закрепить за собой донские земли, что давало правовые основания распоряжаться ими в своих интересах. Важным шагом на этом пути становится Генеральное межевание Российской империи. Однако установление границ Земли Войска Донского сдерживалось военно-политическими противоречиями между Россией и Турцией. Северное Причерноморье, Приазовье и степное Предкавказье в течение почти всего XVIII в. оставались «краем войны». На этой территории велись боевые действия, ногайские и калмыцкие орды постоянно нападали на донские казачьи городки. Начавшееся в 1766 г. Генеральное межевание и установление границ Земли Войска Донского под руководством оберквартирмейстера генерал-майора А. И. Медера и дивизионного квартирмейстера поручика Н. Ефимьева растянулось на два десятилетия.

10 октября 1786 г. Г. А. Потемкин представил на утверждение Екатерине II составленную карту Земли Войска Донского с описанием ее границ. На ней императрица в левом верхнем углу написала: «Быть посему». Карта имела обширное сопровождение, в котором содержались предшествовавшие и действовавшие нормативно-правовые акты, описывались условия, приемы и принципы межеваний, указывались казачьи городки, почтовые тракты

и станции, расстояния между ними. В 1793 г. с высочайшей жалованной грамотой карта, «вмещающая все те земли, на которые донские казаки от древних времен простирали свои права», поступила в Войсковое Гражданское правительство. Отныне верховным собственником земли объявлялось государство, оно могло распоряжаться ею по своему усмотрению, Войско Донское получало земли в «вечное владение». В ходе последующих межеваний 1794–1795 гг. под начальством генерал-майора С. И. Бердяева уточнялись спорные территории и границы Донского края, которые окончательно были утверждены в 1800 г.

Не менее сложно протекал процесс установления и оформления внутренних границ округов Земли Войска Донского. Ограничение в начале XVIII в. созыва и деятельности войсковых кругов, запрещение выборов и назначение от правительства войсковых атаманов оказало огромное влияние на политическое развитие края. Существовавшая ранее «канцелярия войсковых дел», которой руководили войсковые атаманы, превратилась в 30–40-е годы XVIII в. в постоянно действующий орган управления – «Войсковую канцелярию». Войсковой атаман и Войсковая канцелярия не могли самостоятельно и быстро справиться со всеми политическими, экономическими, военными и социальными проблемами на огромной территории Войска Донского. Станичные атаманы и круги решали вопросы в пределах «станичного присуда» – станичных земель.

Дела, выходившие за пределы их компетенции, отсылались в Войско. Назрела объективная необходимость административно-территориального разделения края, создания промежуточных учреждений между Войском и станицами, определение их компетенции.

Правительство понимало, что отдельными, даже очень крупными экспедициями в Землю Войска Донского не решить проблему сыска и возвращения беглых. События начала XVIII в. (Булавинский бунт и движение некрасовцев) показали бесперспективность подобного пути, оно возложило эту деятельность на войскового атамана и Войсковую администрацию. Вначале сложился институт «нарочных старшин», как орган по сыску беглых в Земле Войска Донского. Но он не имел четко определенных полномочий и административно-географических границ деятельности. К середине XVIII в. «нарочные старшины» и приданные им команды, помимо сыска беглых, занимались спорными вопросами землеустройства между станицами, рассматривали военные, гражданские и уголовные дела, проводили в жизнь решения войскового атамана и Войсковой канцелярии. Свои полномочия они распространяли не только на казачьи городки, но и на вновь создававшиеся станицы, хутора, слободы и слободки войсковых старшин и богатых казаков, крестьянские поселения. В 1743 г. Земля Войска Донского была разделена на шесть районов, охватывавшие исторически сложившиеся места казачьих поселений по Медведице, Хопру, Бузулуку, Северскому Донцу, Иловле, Среднему и Нижнему течению Дона. В Усть-Медведицкой, Урюпинской, Каменской, Черкасском городке и других станицах размещались «нарочные старшины» с командами.

После разгрома крестьянского движения под предводительством Е. И. Пугачева (1773–1775 гг.) правительство учредило сыскные начальства, границы которых не совпадали с границами ранее созданных округов. Нарочные старшины и их команды превратились в администрацию сыскных начальств. Функции последних постоянно расширялись, они ведали военными, административными, судебными, финансовыми делами, следили за сбором подушной подати, раскладкой и исполнением земских повинностей, объявляли и проводили в жизнь решения Войскового Гражданского правительства. Полномочия сыскных начальств закреплялись войсковым (обычным) правом и подтверждались имперским законодательством, они стали постоянно действующими административно-территориальными учреждениями.

В XVIII в. колонизация Донского края осуществлялась крестьянами, стрельцами, солдатами, служилыми, мастеровыми и работными людьми, торговцами и казаками, лицами духовного звания, преимущественно из близлежащих районов Слободской Украины, Воронежской, Тамбовской, Белгородской и Саратовской губерний. Здесь они могли получить свободу и записаться в казачество. В 1704–1706 гг. на Дону и его притоках проживало в казачьих городках 26690 человек. В ходе и после разгрома Булавинского восстания правительственные войска уничтожили около одной трети поселений, только к 1768 г., по данным А. И. Ригельмана, число казачьих станиц достигло 111 (вместе с 11 станицами г. Черкасска). К началу XIX в. их количество не изменилось, к ним прибавилось 40 слобод, населенных российскими и малороссийскими крестьянами.

Число дворянских, казачьих и крестьянских хуторов, зимовников, загонов, базов, рыбоспетных станов, ловель, пчельников и других небольших хозяйственных заведений, где постоянно проживало население, а также укрывались «новопришлые люди», точно не известно. В 1764 г. насчитывалось около 200 хуторов в нижнедонских станицах. В первой половине XIX в. число помещичьих хозяйств увеличилось на Задонской стороне в 10 раз, в Донецком округе – 4,5 раза, Миусском – 2,5 раза. Отрывочные сведения о числе хуторов дают представление об общем направлении развития хуторско-промыслового хозяйства на Дону, но не раскрывают всей картины.