Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления

3. В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.

Таким образом, ни одно должностное лицо не может совершать заведомо незаконное распоряжение, тем более ущемляющее конституционные права граждан, человека, за которое предусмотрена дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Право каждого человека на свободу и личную неприкосновенность закреплено в международных актах, в том числе во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года (статья 3), в Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года (статья 9), Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (статья 5), и предполагает, что никто не должен быть лишен свободы иначе как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом.

В интересах охраны права человека на свободу и личную неприкосновенность в УК РФ предусмотрена ответственность за общественно опасные деяния, нарушающие данное право.

В целях обеспечения единообразного применения судами законодательства об уголовной ответственности за похищение человека, незаконное лишение свободы и торговлю людьми (статьи 126, 127, 127.1 УК РФ) Пленум Верховного Суда РФ, руководствуясь статьей 126 Конституции РФ, статьями 2 и 5 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года N 3-ФКЗ "О Верховном Суде РФ", постановил в пункте 3 данного Постановлении от 24.12.2019 N 58 следующее:

«3. Судам следует иметь в виду, что в отличие от похищения человека при незаконном лишении свободы, предусмотренном статьей 127 УК РФ, потерпевший остается в месте его нахождения, но ограничивается в передвижении без законных на то оснований (например, виновное лицо закрывает потерпевшего в доме, квартире или ином помещении, где он находится, связывает его или иным образом лишает возможности покинуть какое-либо место).

Деяние, предусмотренное статьей 127 УК РФ, представляет собой оконченное преступление с момента фактического лишения человека свободы независимо от длительности пребывания потерпевшего в таком состоянии.»

Таким образом, действия должностного лица по ограничению его свободы, в том числе выраженные публично, включая использование средств массовой информации, влекут уголовную ответственность, предусмотренную УК РФ, и представляют собой оконченное преступление с момента фактического лишения человека свободы.

Согласно Указу № 92 от 03 апреля 2020 года сообщено, что в целях предотвращения угрозы распространения инфекции, в соответствии в том числе с вышеуказанным Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года №239 было постановлено с 3 апреля 2020 года до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки обязать граждан соблюдать режим самоизоляции.

Ввиду того, что в соответствии с п.6 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" режим повышенной готовности – это режим функционирования органов управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, то он применяется лишь при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации и только в отношении органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, Указом ВРИО главы Чувашии № 92 от 03 апреля 2020 года постановлено обязать граждан. Между тем, имеется ряд моментов, требующих особого внимания.

Во-первых, Указ ВРИО главы Чувашии № 92 от 03 апреля 2020 года не может противоречить Указу Президента РФ от 02 апреля 2020 года №239, которым постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса мероприятий исходя из особенностей распространения новой коронавирусной инфекции, определить соответствующие территории, на которые должны распространяться ограничительные и иные мероприятия (подпункт а) пункта 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года №239.

Во-вторых, как следует из действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на которые имеется ссылка в Указе ВРИО главы Чувашии № 92 от 03 апреля 2020 года, ограничительные мероприятия могут осуществляться лишь на территории, на которых произошла чрезвычайная ситуация либо имеется угроза наступления чрезвычайной ситуации.

В-третьих, согласно подпункту б) п.1 Указа № 239 в совокупности с пунктом 4 Указа № 239 действие ограничительных мер никоим образом не распространяется на непрерывно действующие организации, то есть на деятельность юридических лиц и индивидульных предпринимателей, которые не принимали соответствующих решений о приостановлении своей предприниметельской деятельности и в отношении которых также не совершались в предусмотренном законом порядке действия по приостановлению их деятельности.

При этом до тех пор, пока не совершены в предусмотренном законом порядке действия в отношении юридического лица по приостановлению деятельности юридического лица, деятельность данного юридического лица (индивидуального предпринимателя) является непрерывной.

Организациям при осуществлении своей деятельности предоставлена свобода действий, поскольку согласно нормам Гражданского кодекса РФ предпринимательская деятельность — это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (п. 1 ст. 2 ГК РФ)

Принудительное приостановление деятельности организации может быть осуществлено в случае административного приостановления деятельности и в случае временного запрета деятельности.

Таким образом, в случае отсутствия оснований для административного приостановления деятельности или временного запрета деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя), деятельность юридического лица (индивидуального предпринимателя) является непрерывной.

На основании вышеизложенного, Указ ВРИО главы Чувашии № 92 от 03 апреля 2020 года не может применяться и не применяется в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что и подтверждается Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года №239, которому Указ ВРИО главы Чувашии № 92 от 03 апреля 2020 года не может противоречить ввиду части 3 статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено:

«В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы .».

Согласно статье 281 УК РФ «Диверсия» предусмотрена уголовная ответственность за совершение иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения в целях подрыва экономической безопасности и обороноспособности Российской Федерации.

Ввиду введения противоречащих законодательству ограничительных действий в отношении субъектов предпринимательской деятельности и населения Чувашской Республики, граждан Российской Федерации, принимая во внимание Конституцию РФ, ст. 127 УК РФ «Незаконное лишение свободы», Постановление Пленума Верховного Суда РФ, Постановления и Определения Конституционного Суда РФ, ст. 2 и 5 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года N 3-ФКЗ "О Верховном Суде РФ", Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, подлежат проверке действия должностных лиц по вышеизложенным обстоятельствам.

Е. С МОСЕЙЧУК. __________