Понятие и признаки жилища в Российском праве

В законодательстве дефиниция понятия «жилище» отсут­ствует.

Зачастую термин «жилище» используется для обозначения понятий, хотя исовпадающих в значительной своей части, но все же не тождественных. В отдельных законода­тельных актах закрепляются такие понятия, как «жилое помещение», «жилищный фонд», «место жительства».

В толковании понятия жилище и его признаков представляет научный интерес позиция Пленума Верховного Суда СССР № 11 от 5 сентября 1986 г. «О судебной практике по делам о преступлениях против личной соб­ственности»[2], которое, несмотря на происшедшие по­сле его принятия изменения в законодатель­стве, не утратило своего значения. Как указыва­лось в этом Постановлении, под жилищем следует понимать помещение, предназначен­ное для постоянного или временного прожи­вания либо пребывания людей (индивиду­альный дом, квартира, комната в гостинице или в общежитии, дача, садовый домик, ту­ристская палатка и т.п.), а также те его со­ставные части, которые используются для от­дыха, хранения имущества либо удовлетво­рения иных потребностей человека (балкон, веранда, кладовая и т.п.). Оценка режима то­го или иного помещения как жилища не ме­няется от того, что оно одновременно исполь­зуется его собственником или нанимателем в качестве рабочего кабинета (офиса) либо производственного помещения (например, для занятия частной юридической либо зу­боврачебной практикой). Именно такая по­зиция была высказана Европейским судом по правам человека, констатировавшим в По­становлении от 16 декабря 1992 г. по делу «Нимитц против Германии», что профессио­нальной деятельностью можно заниматься в жилище, тогда как в служебных помещениях можно заниматься деятельностью, не связан­ной по своей сути с выполнением профессио­нальных функций. Исходя из этой правовой позиции, ЕСПЧ в названном Постановлении признал нарушающим право на неприкосно­венность жилища проникновение в офисное помещение, занимаемое адвокатом.[3] Такое расширительное толкование по­нятия «жилище» («жилое помещение») было дано и в ряде других решений ЕСПЧ, в которых жилищем признавались цыганские кибитки, принадле­жащие собственнику производственные, включая складские, помещения и т.д.

Основными объектами жилищного права являются различные виды жилья.

В этой связи нельзя не заметить, что жилое помещение - изолированное помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, часть квартиры, жилой дом, часть жилого дома).

Статья 16 ЖК РФ[4] относит к жилым помещениям жилые дома, части жилых домов, квартиры, части квартир, комнаты (в коммунальных квартирах).

Под жилым домом закон понимает индивидуально-определенное здание, состоящее из комнат и помещений вспомогательного использования, которые предназначены для того, чтобы граждане удовлетворяли бытовые и иные связанные с проживанием нужды.

Квартира – это отдельное, структурно обособленное помещение, расположенное в многоквартирном доме. Квартира обеспечивает прямой доступ к помещениям общего пользования в таком доме и может состоять из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, которые предназначены для удовлетворения бытовых и иных связанных с проживанием нужд.

Под комнатой понимают некоторую часть жилого дома или квартиры, которая предназначена для непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Итак, жилым помещением признается только изолированное жилое помещение, пригодное для проживания граждан. Необходимо иметь в виду, что длительное и даже постоянное проживание граждан в помещении, изначально по замыслу строителей для этого не предназначенном, не делает указанное помещение жилым.

Объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, кото­рое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитар­ным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; ст. 15 ЖК РФ)[5].

Жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Законодатель допускает определенные исключения из этого правила. Так, возможно использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или занятия индивидуальным предпринимательством проживающим в помещении гражданином, который имеет право на вселение в указанное жилое помещение. Деятельность гражданина не должна наносить ущерб правам и интересам других лиц, а также требованиям закона, которым должно отвечать жилое помещение.

Размещение в жилых помещениях промышленных производств не разрешается ни при каких условиях.

Правомочие пользования жилым помещением должно осуществляться с учетом:

1) соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей;

2) требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства;

3) правил пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством РФ. Жилое помещение пригодно для постоянного проживания, если оно отвечает требованиям жилищного законодательства, законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о градостроительной деятельности. Правительством РФ в соответствии с ЖК РФ и другими федеральными законами устанавливаются порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Сами критерии отнесения помещений к категории жилья в настоящее время Кодексом не установлены. Данный предмет относится к ведению Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»[6] установлен порядок признания жилых помещений непригодными для проживания независимо от их формы собственности и принадлежности к жилищному фонду. Действие названного Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.[7]

Для того чтобы обеспечить безопасную среду для проживания людей, без вредного воздействия неблагоприятных факторов при проведении планировки и непосредственно застройки объектов жилищного фонда необходимо строго следовать положениям санитарных правил и норм.

При проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»[8]).

Заключения по соответствию помещения указанным требованиям даются органами градостроительства по правилам, сформулированными в упомянутом законе.

Порядок признания помещения жилым и предъявляемые к нему требования определены Правительством РФ в Постановлении «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу». Кроме того, законодательством установлены конкретные требования. Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам. Это является гарантией обеспечения безопасных и безвредных условий проживания (п. 1 ст. 23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Непригодными для проживания признаются жилые помещения, находящиеся в ветхом или аварийном состоянии, а также помещения, где выявлены вредные факторы среды обитания.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания решаются межведомственными комиссиями, которые создаются органами исполнительной власти России и ее субъектов, а также органами местного самоуправления (п. 4 постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания»).

Уровень комиссии зависит от статуса жилищного фонда, к которому принадлежит непригодный для проживания или сносимый дом.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.

Аналогично должен решаться вопрос о признании помещения жилым при принятии законченного строительства дома. В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации»[9] (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.04.2009 N 388) - выдача технических паспортов строений с жилыми помещениями без наличия актов их приемки в эксплуатацию не допускается.

По мнению автора настоящей работы, суды при разделе имущества бывших супругов допускают ошибку, признают постройку, возведённую в браке жилым домом, на основании представленного в суд технических паспортов оспариваемых строений, не принимая во внимание отсутствие акта о приемке законченного индивидуального строительства, признании строения жилым домом и введения его в эксплуатацию.

В целях более точного толкования правоприменителем (судами) норм материального права внести в ЖК РФ[10] изменения и изложить ч. 3. ст. 15 ЖК РФ в следующей редакции: «Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и обязательны для объектов законченного строительства до введения их в эксплуатацию», изложить ч. 4. ст. 15 ЖК РФ в следующей редакции: «Жилое помещение, ранее признанное таковым,  может быть в ходе эксплуатации признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти».

Нормы об общей площади жилого помещения ранее в ЖК РФ не закреплялись. Установление данного положения на уровне закона необходимо для единообразия определения общей площади жилого помещения. Закон не определяет понятия «общая площадь жилого помещения» на федеральном уровне. В настоящее время, например, в Москве в соответствии с распоряжением мэра Москвы от 9 ноября 1995 г. № 592-РМ «О порядке подсчета площадей жилых зданий» общая площадь квартир определяется как сумма площадей их помещений, встроенных шкафов, а также лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, подсчитываемых с соответствующими коэффициентами. Фактически данное положение противоречит действующему законодательству и общепринятой практике.

В литературе вопрос об общей площади является дискуссионным. Некоторые авторы предлагают не включать лоджии, веранды, террасы в общую площадь жилого помещения.

В общую площадь включаются находящиеся в жилом помещении комнаты и помещения вспомогательного использования: коридоры, кухни, ванные комнаты, туалеты, кладовки. Помещения вспомогательного использования, находящиеся не в жилой части квартиры (балконы, лоджии), а также веранды и террасы, являющиеся пристройками жилого дома, в общую площадь жилого помещения не входят.

Региональные правовые акты по вопросам определения общей площади жилого помещения должны соответствовать действующему ЖК РФ, поэтому во многих регионах возникает острая необходимость пересмотреть указанные акты и принять новые.

В Постановлении Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»[11] определяются технические правила и нормы жилых помещений, правила по их эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции, содержанию жилых помещений и обеспечению их сохранности.

Исходя из общей площади жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.09.2010 N 768 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг»[12] производится расчет федеральных стандартов: социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 м² общей площади жилья на одного гражданина; предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (содержания и текущего ремонта жилого помещения, теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения) на 1 м² общей площади жилья в месяц; стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 м² общей площади жилья в месяц.

Для полноты изучения понятий «жилище» и «жилое помещение» необходимо рассмотреть смежные понятия «место жительства» и «место пребывания».

Статья 27 Конституции РФ[13] установила, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

25 июня 1993 г. принят Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»[14]. В Законе наряду с общими положениями раскрыты понятия места пребывания и места жительства.

Статья 2. Основные понятия

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

 

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Однако жилищем является не только то помещение, которое может быть объектом договора найма. Чум, яранга, цыганская кибитка, шалаш, пещера или другое естествен­ное укрытие природы издавна служили чело­веку жилищем. С другой стороны, многие из рукотворных помещений (укрытий) жили­щем не назовешь в силу их специфического предназначения, хотя в них и можно пребы­вать (жить) в течение- определенного време­ни. Таковы, например, больница, тюрьма, бомбоубежище, школа и т.д.

Жилище может рассматриваться не толь­ко как вид помещения, но и как определен­ное место на конкретной территории, имею­щей адресно-географические координаты. Например, передвижные (переносные) жи­лища некоторых народов могут устанавли­ваться на определенной территории (в насе­ленных пунктах), где нет ограничений права на свободу передвижения и выбор места жи­тельства.

Жилище всегда находится в определен­ном месте, где человек постоянно или преи­мущественно проживает (ч. 1 ст. 20 ГК РФ). Закон РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граж­дан Российской Федерации на свободу пере­движения и выбор места пребывания и жи­тельства в пределах Российской Федерации» (Ведомости РФ. 1993. № 32. Ст. 1227) под местом жительства понимает жилой дом, квартиру, служебное жилое помещение, спе­циализированные дома (общежитие, гости­ница-приют, дом маневренного фонда, спе­циальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в ко­тором гражданин постоянно или преимуще­ственно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма) либо на иных основаниях, предусмотренных законодатель­ством РФ (ч. 3 ст. 2). Однако, прежде чем определить конкретный вид жилища при вы­боре места жительства, граждане определяют место на конкретной территории в пределах России, где будет находиться их дом, кварти­ра или иное жилище.

Для проживания можно выбрать город, деревню или какое-либо место в тундре, из­бранное для кочевой стоянки. Территория проживания будет иметь правовое значение для возможных ограничений права граждан на свободу передвижения (ст. 8), регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства, самовольной постройки домов и строений на земельном участке, не отведенном для целей строительства (ст. 222 ГК РФ[15]), и т.д.

Под жилищем, таким образом, можно по­нимать избранное место, адресно-географи­ческие координаты которого определяют по­мещение, специально предназначенное для свободного проживания человека. В этом смысле, как уже отмечалось, жилищем в со­временном понимании не будут являться: производственное помещение, специальное укрытие (например, бомбоубежище), есте­ственные природные укрытия, огороженная территория, помещения, которые в силу их специфики нельзя считать жилищем, — тю­ремная камера, автомобиль, палата в больни­це и т.п.

Различие между жилищем и помещением проводит в ст. 158 УК РФ[16], устанавливая ответствен­ность за кражу, совершенную с проникнове­нием в жилище, помещение либо иное хра­нилище.

В ст. 288 ГК РФ[17], как и во всей гл. 18 ГК РФ, под жилыми помещениями по­нимаются жилые дома, квартиры и комнаты, предназначенные и пригод­ные для постоянного проживания граждан и зарегистрированные в этом качестве в установленном законом порядке. В силу этого действие гл. 18 ГК РФ не распространяется на дачи, садовые домики, гостиницы и другие по­мещения, хотя бы и пригодные для постоянного проживания, но предназ­наченные для иного целевого использования.