Сущность социальных программ

Одной из основных форм поддержки населения в социальной сфере являются государственные программы.

Государственная программа - комплекс увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления научно-исследовательских, производств, социально-экономических и иных мероприятий. [17.c 192] Направлен на решение приоритетных задач развития государства; инструмент прямого регулирования экономики.

Целесообразность использования программно-целевых методов государственного управления обычно связана с несколькими условиями. В их числе: временный характер решаемой проблемы; возможность достижения конечных целей в установленные сроки; комплексный характер задач, требующий межведомственного подхода к их решению. Объектом программной проработки могут быть также проблемы, не имеющие четкого временного горизонта решения и с высокой степенью неопределенности конечных целей. В этом случае основное внимание при выполнении программ уделяется оценке показателей, отражающих ход выполняемых работ и функций. Термин «государственная программа» применяется и в более широком смысле - при финансировании различных мероприятий, исходя из бюджетных возможностей государства.

Государственные программы подразделяются:

¾ по уровню разработки и значимости - на общегосударственные (федеральные) и региональные;

¾ по способам управления и финансирования - на программы, так называемые жесткого типа; функциональные программы; программы субсидий. [15.c 240]

Программы жесткого типа управляются и финансируются в рамках действующих государственных ведомств при обязательном характере принимаемых решений в соответствии с традиционной иерархией подчиненности. Программы функционального типа имеют вневедомственный характер, управляются и финансируются в зависимости от конкретных функций, выполняемых в процессе разработки и реализации программы.

Федеральная целевая программа - программа, направленная на решение приоритетных задач межотраслевого, межведомственного, межрегионального характера; инструмент структурной политики федерального государства. [11.c 723] В Российской Федерации принципы и порядок разработки, финансирования и организации выполнения федеральной целевой программы на контрактной основе определяются федеральным законодательством о поставках продукции для государственных нужд. Программная проработка важнейших проблем, требующих участия организаций и ресурсов других государств, может осуществляться в рамках программ межгосударственного статуса, регламентируемых межгосударственными соглашениями.

Федеральные целевые программы разрабатываются по инициативе федеральных органов исполнительной власти с возможным привлечением органов исполнительной власти регионального уровня. Инициативные заявки рассматриваются и обобщаются федеральным правительством. Сводный перечень федеральных целевых программ и объемы их финансирования с федерального бюджета утверждаются законом о федеральном бюджете на планируемый период. [20.c 912]

Для финансирования могут привлекаться и внебюджетные источники, в том числе средства заинтересованных частных отечественных и зарубежных инвесторов.

Непосредственная разработка и организация выполнения утвержденных федеральных целевых программ оформляются федеральным заказом, за реализацию которого несут ответственность государственный заказчик и головной разработчик программы.

Действующие в настоящее время федеральные целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно - исследовательских, опытно - конструкторских, производственных, социально - экономических и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Оценка федеральных целевых программ, которые действительно работают на сегодняшний день, позволяет выявить следующие достоинства программ.

Во - первых, это целостность - программа представляет собой взаимосвязанный комплекс мероприятий, направленный на достижение конкретной цели в определенный период времени.

Во - вторых, управляемость - в программе регламентирован механизм ее реализации и контроля за ее выполнением с указанием конкретных исполнителей.

В - третьих, ресурсная обеспеченность - в программе указывается, в каких объемах, за счет каких источников планируется ее реализация.

В - четвертых, универсальность - целевые программы могут реализовываться в любой отрасли национальной экономики, в любом регионе или группе регионов, носить межотраслевой и межрегиональный характер. [17.c 272]

Региональная целевая программа, программа, направленная на решение приоритетных задач региона. Основные принципы и порядок разработки, финансирование и организация выполнения региональной целевой программы на контрактной основе определяются федеральным законодательством о поставках продукции для государственных нужд. Конкретный перечень региональных целевых программ, объемы их финансирования из бюджета субъектов федерации и внебюджетных источников, состав государственных региональных заказчиков и головных разработчиков, а также формы стимулирования исполнителей устанавливаются законодательными и иными актами субъектов федерации.