Направления совершенствования осуществления досмотра в деятельности таможенной службы РФ

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств как форма таможенного контроля включает в себя проверочные действия в отношении товаров и транспортных средств, направленные на установление сотрудниками таможенного органа достоверности сведений, необходимых для таможенных целей, выявление правонарушений в сфере таможенного дела, а также определение характеристик товаров в целях обеспечения соблюдении таможенного законодательства ТС, и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Таможенного союза.

Одной из проблем, наносящей значительный ущерб российской экономике, является незаконное перемещение и недостоверное декларирование товаров, «сращивание» участников внешнеэкономической деятельности с преступным сообществом.

Для ее решения необходимо дальше развивать инфраструктуру на государственной границе, совершенствовать оперативно-розыскную деятельность во взаимодействии с другими правоохранительными органами, а так же повышать контроль деятельности участников ВЭД.

Второй немало значимой проблемой является неудовлетворительная ситуация, сложившаяся по фактам крупной системной контрабанды, а также коррупционных проявлений, которые сопровождают контрабандную деятельность.

Для решения данной проблемы необходимо повышать эффективность антикоррупционной работы внутри таможенных органов региона, более оперативно взаимодействовать с органами Федеральной службы безопасности.

Так же следует обратить внимание на недостатки в производстве дел по административным правонарушениям, рост числа приостановленных уголовных дел.

Для решения это проблемы необходимо активизировать организацию ведомственного контроля исполнения законодательства в таможенных органах.

На сегодняшний день таможенными органами осуществляется работа по реализации концепции таможенного оформления и таможенного контроля товарах в местах, приближенных к государственной границе РФ от 31.01.2011 г. (далее по тексту - Концепция). Концепция является составной частью Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 года.

Одной из приоритетных задач концепции является - совершенствование системы таможенного контроля. Полнофункциональная модель системы управления рисками должна обеспечить таможенное оформление в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, товаров, в отношении которых выявляются риски несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Реализация задачи в целом позволит обеспечить повышение эффективности таможенного администрирования.

Еще одной целью является - совершенствование правоохранительной и антикоррупционной деятельности таможенной службы Российской Федерации. Реализация указанной задачи позволит создать условия для повышения эффективности деятельности таможенных органов в приграничных субъектах Российской Федерации в борьбе с таможенными правонарушениями и коррупционными проявлениями и в целом снизить уровень криминогенности внешнеэкономической деятельности.

Приоритетными мероприятиями в нормативной правовой сфера является издание нормативных правовых актов в области таможенного дела, определяющих технологии таможенного контроля с разделением мест декларирования и фактического контроля, использования полнофункциональной модели системы управления рисками при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, в том числе до их ввоза и после выпуска для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации;

определение перечня таможенных органов, расположенных в приграничных

субъектах Российской Федерации, для реализации первоочередных проектов по осуществлению таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Реализация Концепции должна минимизировать угрозы экономической безопасности Российской Федерации в условиях ее дальнейшей интеграции в мировую экономику, а также не должна привести к ухудшению условий внешней торговли и снижению конкурентоспособности экономики страны, нарушению общепринятых норм международного права и международных обязательств Российской Федерацией.

Для реализации основных положений Концепции разрабатываются федеральные целевые программы, ведомственные целевые программы ФТС России и межведомственный план мероприятий.

В целях обеспечения контроля за запрещенными и ограниченными к ввозу / вывозу товарами ФТС РФ осуществляет федеральную целевую программу «Государственная граница с изменениями и дополнениями к ней».

За прошедший период действия программы отмечено повышение эффективности контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через границу, ускорение проведения таможенных процедур, развитие инфраструктуры таможенных органов.

Таблица 3

Показатели бюджетной программы	Единица измерения	Отчетный период
		2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Количество введенных в эксплуатацию автомобильных пунктов пропуска	Единиц	1	1	-	8	4	22	13
Количество введенных в эксплуатацию служебно-производственных зданий для таможенных органов	Единиц	-	14	8	7	3	1	4

Источник: Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС РФ на 2011.

 

В целях реализации программы осуществлялись проектно-изыскательские и строительные работы на 26 АПП на различных участках государственной границы Российской Федерации.

В 2009 году завершено строительство 4 АПП (суммарной пропускной способностью 4500 автомобилей в сутки): АПП «Павловка» (500 автомобилей в сутки), АПП «Суджа» (500 автомобилей в сутки), АПП «Весело-Вознесенка» (1500 автомобилей в сутки), АПП «Забайкальск» (2000 автомобилей в сутки).

По 4 АПП (АПП «Волошино», АПП «Илек», АПП «Орск», АПП «Караузек») перенесены сроки завершения строительства.

По АПП «Адлер» осуществляется работа по передаче Росгранице от ФТС России функций государственного заказчика по строительству данного объекта.

Проведены проектно-изыскательские и строительные работы в отношении 13 СПЗ.

Завершено строительство 3 СПЗ: СПЗ Чеченского таможенного поста, СПЗ Щелковской таможни, административное здание Брянской таможни. В отношении СПЗ Находкинской таможни окончание строительных работ перенесено на более поздние сроки в рамках действующего Гособоронзаказа.

Плановые значения показателей реализации программы скорректированы с учетом изменений, внесенных в федеральную целевую программу «Государственная граница Российской Федерации» и Государственный оборонный заказ на 2009 год (постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2008 г. №1036-55 «О государственном оборонном заказе на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 гг.»).

Проведены проектно-изыскательские работы по 8 стационарным ИДК.

В 2009 году установлены 4 ИДК: на АПП «Нижний Зарамаг», «Весело-Вознесенка», «Озинки», «Забайкальск».

Что касается основных направлений совершенствования использования технических средств таможенного контроля, то здесь делается целесообразным определить следующие направления:

) внедрение в деятельность таможенных органов новых технологий, направленных на совершенствование процедур таможенного оформления и таможенного контроля, повышение эффективности таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств, информационную поддержку деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов;

) организация таможенными органами эффективного противодействия международному терроризму, организованной преступности и незаконному перемещению через таможенную границу Российской Федерации оружия, боеприпасов, наркотических и взрывчатых веществ, взрывных устройств;

) создание и поддержание рациональной по составу и основным характеристикам системы ИДК, организация эффективного ее применения;

) включение ИДК в единое информационное поле таможенных органов, организация обмена информацией о контроле с помощью ИДК между таможенными органами, с внешними организациями, в том числе зарубежными;

Подводя итоги, отмечу, что технические средства весьма разнообразны: от простейших досмотровых инструментов до интроскопичсекой техники. Проблема внедрения ИДК заключалась в отсутствии технологии применения и подготовленных специалистов. Решение было найдено в документе «Технология применения ИДК при таможенном контроле», который четко регламентировал использование комплекса.

В деятельности таможенной службы можно выделить ряд основных проблем: незаконное перемещение товаров, контрабанда, недостатки в производстве дел. для решения проблем направлений совершенствования осуществления досмотра товаров и транспортных средств, таможенными органами осуществляется работа по направлениям концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе. Реализация концепции должна минимизировать угрозы экономической безопасности РФ, а так же повысить уровень внешней торговли.

В целях обеспечения контроля за запрещенными и ограниченными товарами ФТС осуществляет федеральную целевую программу «Государственная граница с изменениями и дополнениями к ней». За период действия данной программы отмечено повышение эффективности контроля за перемещаемыми товарами и транспортными средствами, ускорение проведения таможенных процедур, а так же развитие инфраструктуры таможенных органов.

 

Заключение

На основании проделанного исследования можно сделать ряд выводов. Во-первых, таможенный досмотр является формой таможенного контроля, осуществляемый уполномоченными должностными лицами таможенных органов в зонах таможенного контроля либо без создания их. Данная форма таможенного контроля позволяет выявить факт нарушения таможенного законодательства путем действий должностных лиц, связанных со снятием средств идентификации, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортных средств либо емкостей.

Во-вторых, при таможенном досмотре используются технические средства таможенного контроля, среди которых немаловажное место занимают различные инспекционно-досмотровые комплексы, которые внедряются в применение в соответствии с Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации».

Кроме того, в работе приведено достаточно большое количество примеров выявления правонарушений в сфере таможенного дела с помощью таможенного досмотра в сфере деятельности как Уральского таможенного управления, так и непосредственно Тюменской таможни. Правонарушения являются как административного характера: незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, а именно сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров; недекларирование товаров по установленной форме; заявление при декларировании недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, ответственность за которые содержится в КоАП РФ, так и уголовного характера - контрабанда наркотических средств, санкции за которую регламентированы Уголовным Кодексом РФ.

В результате всего вышеперечисленного, отмечу, что роль таможенного досмотра при таможенном контроле товаров и транспортных средств достаточно велика.

Итак, в ходе проделанного исследования были достигнуты поставленные задачи: охарактеризована форма таможенного контроля - таможенный досмотр, проанализировано практическое применение таможенного досмотра товаров и транспортных средств, определены направления совершенствования таможенного досмотра. В результате чего была достигнута поставленная цель, а именно исследование таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

 

Список литературы

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.;

2. Таможенный кодекс Таможенного союза (в ред. протокола от 16.04.2010 г.);

.   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях №195-ФЗ (в ред. от 14.06.2012 г.);

.   Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» №164-ФЗ (от 08 декабря 2003 г.);

.   Приказ ФТС Российской Федерации от 20 октября 2003 г. №1166 «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств»;

.   Приказ ФТС Российской Федерации от 12 января 2007 г. №13 «Об утверждении Порядка таможенного контроля товаров и транспортных средств с использованием инспекционно - досмотрового комплекса в автомобильном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации»;

.   Приказ от 25 октября 2011 г. №2190 «Об утверждение инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведение таможенного досмотра (осмотра)»;

.   Письмо ФТС Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. №04-61/16355 «О направление временных методических рекомендаций по таможенному досмотру»;

.   Письмо ФТС Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. №01-11/55111 «О направлении временных методических рекомендаций»;

.   Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС РФ на 2011 год.

.   Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации от 31.01.2011 г.;

 

Учебная литература:

1. Богомолова А.А. «Таможенное право: конспект лекций», М: - 2010, 169 с.;

2. Таскаева, С.В. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств / С.В. Таскаева. - М: - 2009. - 139 с.;

 

Интернет-ресурсы:

. Инспекционно-досмотровые комплексы в Тюменской таможне [Электронные ресурс] / Режим доступа: www.tks.ru;

2. Новости УТУ. Изъята незадекларированная обувь [Электронный ресурс] / Новости УТУ. - Режим доступа: www.customs.ru;

.   Новости УТУ. Мобильный инспекционно-досмотровый комплекс в Российской таможне [Электронный ресурс] / Новости УТУ. - Режим доступа: www.customs.ru;

.   Итоги работы УТУ за 2011 год [Электронный ресурс]/Режим доступа: www.utu.customs.ru

.   Итоги работы УТУ за 2012 год [Электронный ресурс]/Режим доступа: www.utu.customs.ru

.   Пресс - служба. Крупная партия контрабанды задержана таможенниками [Электронный ресурс] / Пресс - служба. - Режим доступа: www.tks.ru;