Состояние и динамика заведомо ложного сообщения об акте терроризма

 

Проблемы международного и внутреннего терроризма актуальны для многих стран. При этом терроризм претерпевает различные качественные изменения. Среди них можно выделить: увеличение посягательств на жизнь и здоровье людей при уменьшении доли посягательств на материальные объекты; рост масштабности, для которой характерны большие человеческие жертвы; усиление жестокости и безоглядности действий террористов. Расширяется также информационная, тактическая, взаимная ресурсная поддержка террористических сообществ и групп как в отдельно взятой стране, так и в международном масштабе.

Происходит сращивание политического и уголовного терроризма на фоне слияния и сотрудничества нелегальных и легальных структур экстремистского толка с националистическими, религиозно-сектантскими, фундаменталистскими и другими сообществами на основе взаимовыгодных интересов.

Повышенная опасность данной категории преступлений выражается в том, что они повышают уровень криминальной напряженности в обществе, вселяют в граждан страх, тревогу за свою собственную безопасность, вызывая тем самым психологический дискомфорт, что в значительной степени определяет отношение к правоохранительным органам и подрывает веру в государственную власть. Острое чувство тревоги за свою безопасность по данным опроса общественного мнения, испытывают 90 % граждан, причем половина из них озабочена этим постоянно.

В связи с известными событиями в Чечне сейчас в Российской Федерации проблема терроризма стала особенно актуальной. То, что казалось маловероятным всего 2-3 года назад, в настоящее время обрело зловеще реальные очертания. Разобраться в истоках конфликта - дело историков, но с началом вооруженных столкновений стало ясно, что терроризм - не простая угроза. Теракты со стороны чеченских группировок совершаются не только во время конфликта, но также возможны и по окончании военных действий, как месть за смерть родственников и потерю имущества. События в Буденновске, Кизляре, Буйнакске, Москве, Санкт-Петербурге, Волгодонске ярко подтвердили это.

В современных условиях опасность возможного акта терроризма возрастает не только вследствие его более широкой распространенности, но также и потому, что человечество получило доступ к оружию массового поражения: ядерному, химическому, биологическому, лазерному и т. д., которое обладает огромной разрушительной силой.

Огромное значение играет и факт нахождения вблизи населенных пунктов объектов, повреждение или разрушение которых может вызвать гибель многих людей, причинение значительного ущерба либо наступление экологического бедствия.

Анализ динамики и структуры преступности на территории Республики Дагестан показывает, что процесс криминализации, охвативший наиболее важные сферы общественного устройства, нарастает. Криминальная среда активно приобретает более высокий профессионализм и организованность.

Несмотря на то, что сообщение ложное и за ним не стоит реальная опасность наступления последствий, характерных для терроризма, тем не менее общественной безопасности причиняется ущерб: может возникнуть паника, страх, дезорганизация работы транспорта, учреждений. Все это создает тот же психологический дискомфорт, ощущение незащищенности, которые являются составными общественной опасности самого терроризма. Кроме того, причиняется и материальный ущерб в связи с проверкой факта опасности (заминированности объекта, радиационного или химического заражения), эвакуацией людей, предоставлением им других транспортных средств, помещений и т.д.

Действительно, если в Дагестане ежегодно возбуждаются единицы уголовных дел о терроризме, то заведомо ложных сообщений об актах терроризма в правоохранительные органы поступают сотни. Так, в 2001 г. в органы внутренних дел города Махачкалы поступило 55 заведомо ложных сообщений об актах терроризма. По результатам проверки возбуждено по ст. 207 УК РФ 7 уголовных дел (в 2003 г. - 55).

Практика прокурорского надзора показывает, что одной из проблем здесь является низкое качество проверки материалов.

В Республике Дагестан зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 207 УК РФ, раскрывается всего не свыше 10%, что порождает у лиц, склонных к их совершению, чувство безнаказанности и вседозволенности.

Следующая проблема - необоснованное приостановление уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 207 УК РФ, на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. В ходе прокурорских проверок свыше 60% постановлений о приостановлении дела отменено. Основная причина отмены постановлений о приостановлении предварительного следствия - его неполнота, а также невыполнение всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого.

Нарушения выразились преимущественно в невыполнении следующих следственных действий:

) осмотра места происшествия - помещения, в котором якобы должен быть совершен террористический акт, а также в случае установления - места, откуда было сделано заведомо ложное сообщение;

) своевременного изъятия контрольной карточки, если такое сообщение поступило в дежурную часть УВД, или получения выписки из журнала учета информации;

) своевременного изъятия аудиокассеты с записью сообщения об акте терроризма, что влечет невосполнимую утрату важного доказательства, так как срок хранения аудиозаписи в дежурной части УВД ограничен;

) осмотра изъятой аудиокассеты с отражением в протоколе следственного действия содержания сообщения об акте терроризма;

) допроса сотрудников милиции, выезжавших на место предполагаемого террористического акта;

) принятия мер к установлению размера причиненного ущерба или его отсутствия, что является обстоятельством, подлежащим доказыванию, а также необходимым условием привлечения виновного к гражданско-правовой ответственности.

Особую тревогу вызывает тот факт, что в Республике Дагестан в последние годы свыше 50% заведомо ложных сообщения об актах терроризма было сделано несовершеннолетними.

По-прежнему основными мотивами заведомо ложных сообщений несовершеннолетних об актах терроризма являются нежелание посещать учебные заведения и хулиганские побуждения.

Судебная практика показывает, что в большинстве заведомо ложных сообщений об актах терроризма виновные сообщают о заложенных взрывных устройствах на станциях метро, вокзалах, в спортивных и концертных комплексах, учебных заведениях, жилых домах и отделах милиции.

Отмечен резкий рост (7 в 2002 г. и 55 - 2003 г.) ложных сообщений об акте терроризма. Но все выше перечисленные обстоятельства вынуждают правоохранительные органы со всей серьезностью относиться к сообщениям о готовящихся действиях, которые могут повлечь гибель многих людей причинение значительного ущерба либо наступление иных общественно опасных последствий, затрачивая на проверку данных сообщений существенные материальные средства. Так, по данным УВД г. Махачкалы при выезде на место происшествия по каждому случаю заведомо ложного сообщения об акте терроризма задействовано в среднем 15 работников милиции, 1 сапер (в зданиях с большим количеством помещений работают 2 сапера), 1 служебно-розыскная собака и 3 автомашины, на поиск взрывного устройства в типовой школе уходит 2,5 - 3 часа, большие здания досматриваются 5-6 часов, что определяется суммой порядка 30 тыс. рублей материальных затрат.

Однако, несмотря на принимаемые меры, раскрываемость данной группы преступлений очень низка. Так, по Республике Дагестан за период с января 1997 г. по декабрь 2003 г. Включительно, было зарегистрировано и раскрыто преступлений, квалифицируемых по признакам ст. 207 УК РФ:

 

Год	Зарегистрировано	Раскрыто	Не раскрыто
1997	8	2	6
1998	21	7	14
1999	10	4	6
2000	21	1	20
2001	9	3	6
2002	7	4	3
2003	55	7	48

 

Сложности возникают не только при раскрытии данных преступлений, но при их расследовании, что вызывается и недостаточной степенью разработанности данной темы в научной литературе.

Статистика преступлений, предусматривающих ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ), значительно превышает статистику терроризма, несмотря на высокую латентность заведомо ложного сообщения об акте терроризма. С начала девяностых годов, а особенно после серии взрывов в Москве и Волгодонске, в правоохранительные органы России, в том числе и в дежурную часть УВД г. Махачкалы участились сообщения о якобы готовящихся взрывах. При этом указывались места наибольшего скопления людей: вокзалы, рынки, торговые центры, цеха заводов или объектов, отличающиеся высокой пожароопасностью, учебные заведения даже больницы.

По данным учета заявлений о заминировании, который ведется в дежурной части УВД г. Махачкалы, «пик» заведомо ложного сообщения об акте терроризма приходится на весну, когда в школах, техникумах и ВУЗах начинаются итоговые контрольные, зачеты и экзамены.

Таким образом, прослеживается сезонность данного преступления: в летние месяцы количество ложных сообщений об акте терроризма значительно меньше. Это объясняется тем, что именно в это время года у школьников, учащихся и студентов техникумов и институтов каникулы. А наибольшее количество ложных сообщений поступало именно о заминировании учебных заведений. Отсюда можно сделать вывод, что в основном лицами, совершающими преступление, предусмотренное ст. 207 УК, являются школьники, учащиеся и студенты, которые для срыва занятий сообщают в правоохранительные органы о заминировании соответствующих учреждений.

Сообщения о заминировании вокзалов, автовокзалов, аэропортов, речных вокзалов поступают в основном в летние месяцы, так как именно летом наблюдается наибольшее скопление людей. Мотивы лиц, совершающих данное преступление различны. К ним можно отнести: желание задержать вылет самолета, отправку поезда, когда лицо опаздывает на них; хулиганские побуждения и другие.

Имеют место факты ложных сообщений об акте терроризма и в местах отдыха (бары, кафе, дома культуры). Поступают сообщения и о заминировании поликлиник, больниц.

Проведение мероприятий по проверке сообщений, по предотвращению данного преступления осложняется тем, что приходится эвакуировать большое количество людей, часть из которых не может самостоятельно передвигаться.

Интерес представляют ложные сообщения о заминировании квартир, домов. Этот вид заведомо ложного сообщения об акте терроризма является сравнительно новым. Он распространился после событий в г. Москве и г. Волгодонске. Как правило, такие сообщения направляют в правоохранительные органы. Так, 17 января 1998 г. около 00 часов 50 минут Ш., будучи в состоянии алкогольного опьянения, находясь у себя в квартире в г. Махачкала, из хулиганских побуждений, со своего домашнего телефона трижды звонил в милицию и, не представляясь, сообщал, что если один из кандидатов не снимет свою кандидатуру на предстоящих выборах, то через несколько минут жилой дом по указанному Ш. адресу будет взорван. Будучи задержанным, Ш. пояснил, что он совершил преступление с целью подшутить над соседями.

При выезде на место происшествия сотрудникам милиции при получении ложных сообщений приходится проводить целый комплекс мероприятий для обеспечения безопасности граждан и обнаружения взрывного устройств. В результате принимаемых мер затрачиваются значительные материальные и людские ресурсы, а взрывные устройства, как правило, не обнаруживаются. Но не реагировать на сообщения об акте терроризма нельзя.

сентября 1997 г. ранее судимый к 6 годам лишения свободы по ч.1 ст. 146 УК РСФСР Бабушкинским районным народным судом г. Москвы 23 мая 1991 г. Пахрудинов А.С., находясь в п. Шамилькала Унцукульского района, из хулиганских побуждений позвонил по номеру 02 и сообщил в Шамилькалинское поселковое отделение милиции о том, что в здании управления акционерного общества «Чиркейгэсстрой» заложена бомба, и, если сейчас же люди не будут эвакуированы из здания, то произойдет взрыв. В результате ложного сообщения Пахрудинова о готовящемся взрыве, из указанного здания был эвакуирован весь служебный персонал, парализована нормальная деятельность этого учреждения, отвлечены силы правоохранительных органов, порождена паника.

Пахрудинов признал себя виновным в совершении указанного преступления и пояснил, что ложное сообщение о готовящемся взрыве сделал ради шутки.

Унцукульским районным судом Пахрудинов А.С. был признан виновным в совершении преступления ст. 207 У1С РФ и приговорен к лишению свободы сроком на 6 (шесть) месяцев с отбыванием в соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 58 УК в исправительной колонии строгого режима.

Опасность возможного осуществления акта терроризма увеличивается также в силу развития научных достижений и техники. В настоящее время взрывное устройство может изготовить даже школьник в домашних условиях при помощи инструкций, находящихся в сети Интернет. Что же касается террористических организаций, то они не только используют уже известные взрывчатые вещества, но создают свои, порой трудно обнаруживаемые при помощи современной технологии.

Нередко средством достижения экономических или иных интересов криминальных структур служит физическое устранение людей или имущества, для чего все чаще используются взрывные устройства, приводящие к жертвам и материальному ущербу.

Борьба с этим явлением активно ведется соответствующими службами, но она может стать успешней, а количество жертв уменьшиться, если повысится грамотность населения в подобных вопросах, и каждый будет знать, как следует себя вести при обнаружении взрывных устройств или предметов, которые ими могут оказаться.

Важным элементом уголовно-правовых мер предупреждения заведомо ложного сообщения об акте терроризма является совершенствование законодательства. Так, например, спорные вопросы квалификации возникают в случаях, если заведомо ложное сообщение об акте терроризма совершается с корыстной целью и сопровождается требованием передачи имущества. В данном случае основным общественно опасным деянием является именно требование передачи чужого имущества под угрозой применения насилия, то есть, вымогательство, а угроза является способом совершения преступления. Но так как в данном случае по своему характеру угроза представляет самостоятельный состав преступления, предусмотренный ст. 207 УК, то требуется квалификация по совокупности преступлений (ст. 17 УК) и наказание следует назначать в соответствии со ст. 69 УК.

Аналогичная ситуация возникает при совершении преступления, предусмотренного ст. 211 УК (угон судна воздушного или водного транспорта, либо подвижного железнодорожного состава). Так, Н., находясь на борту воздушного судна, продемонстрировал членам экипажа коробку с выходящими из нее проводами, заявил, что это взрывное устройство и потребовал от экипажа изменить курс, угрожая в противном случае взорвать самолет. При задержании виновного было установлено, что коробка представляет собой имитацию взрывного устройства. В рассматриваемой ситуации заведомо ложное сообщение о готовящемся взрыве является способом совершения преступления. Однако, этот способ образует самостоятельное преступление. В данном случае, по нашему мнению, также содержится идеальная совокупность преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 2 ст. 211 и ст. 207 УК.

Существенным недостатком ст. 207 УК представляется и ее структура. Данная уголовно-правовая норма состоит только из одной части, что уравнивает общественную опасность деяния, причинившего ущерб в виде срыва занятий в школе или в институте и ущерб, причиненный в результате нарушения нормальной работы крупного предприятия или железнодорожного движения.