Механизмы реализации управления социальной сферой

Содержание

Ведение

1. Основы управления социальной сферой муниципального образования

1.1 Понятие и сущность управления социальной сферой муниципального образования

1.2 Формы и методы управления социальной сферой муниципального образования

1.3 Механизмы реализации управления социальной сферой

2. Муниципальное управление отраслями социальной сферы

2.1 Муниципальное управление в сфере образования

2.1.1 Анализ результатов мониторинга и контроля за реализацией приоритетного национального проекта "Образование" по Чувашской Республике по состоянию на 01 января 2011г.

2.2 Муниципальное управление в сфере здравоохранения

2.2.1 Анализ результатов мониторинга и контроля за реализацией приоритетного национального проекта "Здоровье" по Чувашской Республике по состоянию на 01 января 2011г.

2.3 Муниципальное управление в жилищной сфере

2.3.1 Анализ результатов мониторинга и контроля за реализацией приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по Чувашской Республике по состоянию на 01 января 2011г.

2.4 Муниципальное управление в сфере социальной поддержки отдельных групп населения

2.5 Муниципальное управление регулированием занятости населения и трудовых отношений

3. Основные направления по совершенствованию управления социальной сферой муниципального образования

Заключение

Список литературы

Ведение

 

Изучение социальных явлений и процессов проводится по всему миру. Только с помощью исследований и создания системы управления возможно обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. (ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" далее Федеральный закон 2003 г.)

Основными целями социальной политики государства на современном этапе социально-экономического развития России являются:

-  создание каждому дееспособному гражданину условий, позволяющих ему трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние;

-  усиление адресной социальной поддержки со стороны государства, в первую очередь слабо защищенных групп населения;

-  осуществление комплексных мер и специальных программ в области оплаты труда и пенсионного обеспечения, политики занятости;

-  реформирование социальной сферы на основе разумного сочетания принципов платности и бесплатности услуг здравоохранения, образования, культуры;

-  формирование новой жилищной политики, общефедерального рынка жилья, стимулирования всех видов экономически эффективного жилищного строительства, изменение порядка оплаты населением жилья и коммунальных услуг.

Социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство муниципального образования - его человеческий потенциал, человеческий капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает значительную долю средств местных бюджетов. В отраслях социальной сферы работают основная часть так называемых бюджетников, то есть работников, получающих заработную плату из бюджетных средств. Поэтому одной из главных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики.

Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. То есть, муниципальное управление в социальной сфере заключается в осуществлении органами муниципального управления управленческой деятельности, направленной на поддержание и развитие основных отраслей социальной сферы муниципального образования, обеспечение целостности местного сообщества, в соответствии с предоставленными законом полномочиями.

Целью данной работы является рассмотрение основных вопросов управления социальной сферой муниципального образования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

.   Рассмотреть основы управления социальной сферой муниципального образования.

2. Проанализировать отрасли муниципального управления социальной сферой.

.   Определить основные направления по совершенствованию управления социальной сферой муниципального образования.

Объект изучения социальная сфера.

Предмет исследования отрасли управления социальной сферой муниципального образования.

1. Основы управления социальной сферой муниципального образования

 

1.1 Понятие и сущность управления социальной сферой муниципального образования

 

Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Она строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

Социальная сфера и социальная политика (государственная и муниципальная) может рассматриваться в широком и в более узком смысле. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных характеристик, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере.

Социальная политика осуществляется на основе интересов людей и является управлением интересами.

муниципальное управление социальная сфера

1.2 Формы и методы управления социальной сферой муниципального образования

 

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт - минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения.

Минимальные социальные стандарты установлены по следующим направлениям:

минимальный уровень оплаты труда;

минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;

нормативная обеспеченность жилой площадью;

предельная доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;

образовательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;

перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиций современных представлений об уровне и качестве жизни). Этот "стандартный" уровень социальных благ, гарантированный каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.

Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы - единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей. Виды социальных норм:

норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;

нормы суточного потребления воды на одного жителя;

нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;

нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

До 2003г. все эти стандарты и нормы являлись государственными и регулировались федеральными правовыми актами. Федеральный закон 2003г. определил право органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты и нормативы предоставления бюджетных услуг по вопросам местного значения.

Задача муниципального уровня власти - конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека и его воспроизводства. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Компетенция муниципальных образований разных типов в сфере социальной политики определена Федеральным законом 2003г. Компетенция городских округов включает в себя сумму компетенции поселений и муниципальных районов.

Принцип разделения компетенции между поселениями и муниципальными районами состоит в том, что на уровень муниципальных районов вынесены, в основном, вопросы образования и здравоохранения, требующие соответствующей инфраструктуры, сложного оборудования и технических средств, информационного обеспечения, подготовленных кадров и значительных расходов на содержание.

Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления, значительно шире предусмотренного Федеральным законом 2003г.

Органы местного самоуправления осуществляют также мероприятия и содержат организационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров. В свете Федерального закона 2003г. социальные услуги всех перечисленных учреждений и виды деятельности органов местного самоуправления, а также выплаты заработной платы педагогических работников и другие расходы по финансовому обеспечению образовательного процесса должны рассматриваться как государственные полномочия. Они могут возлагаться на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов федеральными законами и законами субъектов РФ с выделением необходимых для их выполнения материальных и финансовых средств. Такое наделение соответствует принципу субсидиарности и является целесообразным, поскольку органы местного самоуправления лучше знают все условия и факторы предоставления конкретных социальных услуг конкретным людям.

Заключение

 

В заключение проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Социальная функция является главной, определяющей для муниципального управления среди всех остальных. Целью социальной политики является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ и, прежде всего, качественного образования, медицинского и социального обслуживания.

Под социальной сферой понимается социально-культурный комплекс муниципального образования. Входящие в социально-культурный комплекс социальной сферы отрасли образования, здравоохранения, культуры, занятости, социальной поддержки объединены общей целью, содержанием и тенденциями развития.

Муниципальное управление в социальной сфере - это управление на местном уровне, объектом воздействия которого является целостное развитие местного сообщества соответствующего муниципального образования, обеспечивающее создание благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Муниципальное управление в социальной сфере связано, прежде всего, с тем, что население и создаваемые им муниципальные органы могут быть более эффективно, нежели государственные органы, решать задачи повышения уровня и качества жизни жителей данной территории, обеспечивать социально-культурные и другие жизненно важные потребности населения.

Особенностью сферы социального регулирования является преобладание в ней учреждений, финансируемых за счет средств местного бюджета.

Основными целями социальной политики государства развития России являются:

-  создание каждому дееспособному гражданину условий, позволяющих ему трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние;

-  усиление адресной социальной поддержки со стороны государства, в первую очередь слабо защищенных групп населения;

-  осуществление комплексных мер и специальных программ в области оплаты труда и пенсионного обеспечения, политики занятости;

-  реформирование социальной сферы на основе разумного сочетания принципов платности и бесплатности услуг здравоохранения, образования, культуры;

-  формирование новой жилищной политики, общефедерального рынка жилья, стимулирования всех видов экономически эффективного жилищного строительства, изменение порядка оплаты населением жилья и коммунальных услуг;

-  поддержка молодежи, ее обучение и трудоустройство.

Муниципальная политика в социальной сфере, прежде всего, должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в частности:

· улучшение состояния окружающей среды;

· удержание на социально безопасном уровне безработицы;

· поддержку населения живущего ниже уровня прожиточного минимума;

· формирование рынка доступного жилья.

Список литературы

 

Конституция Российской Федерации. - М.: Приор, 2001. - 39 с.

Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ.

. Федеральный Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" (с изменениями от 16 ноября 1997г.,20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000г.) от 13 января 1996г. № 12-ФЗ

. Закон Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" от 28 июня 1991 года № 1499-1

. Федеральный Закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ.

. Федеральный Закон "О ветеранах" от 12 января 1995 года № 5-ФЗ.

. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ.

. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ.

. Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" от 10 декабря 1995г. № 195 - ФЗ.

. Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19 майя 1995г. № 82-ФЗ.

. Постановление ВС РФ от 03.06.1993г. № 5090-1 "Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации".

. "Управление развитием социальной сферы муниципальных образований: Учебно-методическое пособие / Под ед. Е.В. Тишина. - М.: Муниципальная власть, 2001. - 344 с.

. Володин А.М., Немчинов А.А. Муниципальная служба: Справочное пособие. М.: Дело и Сервис, 2002.

. "Система муниципального упрвления": учебник/ А.А. Васильев. - 2-е изд., испр. И доп. - М.: КНОРУС, 2010 - 736 с.

. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций. - Высшее образование, 2008. - 183 с.

. Зотов, В.Б. Муниципальное управление / В.Б. Зотов, З.М. Макашев - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 327 с.

Содержание

Ведение

1. Основы управления социальной сферой муниципального образования

1.1 Понятие и сущность управления социальной сферой муниципального образования

1.2 Формы и методы управления социальной сферой муниципального образования

1.3 Механизмы реализации управления социальной сферой

2. Муниципальное управление отраслями социальной сферы

2.1 Муниципальное управление в сфере образования

2.1.1 Анализ результатов мониторинга и контроля за реализацией приоритетного национального проекта "Образование" по Чувашской Республике по состоянию на 01 января 2011г.

2.2 Муниципальное управление в сфере здравоохранения

2.2.1 Анализ результатов мониторинга и контроля за реализацией приоритетного национального проекта "Здоровье" по Чувашской Республике по состоянию на 01 января 2011г.

2.3 Муниципальное управление в жилищной сфере

2.3.1 Анализ результатов мониторинга и контроля за реализацией приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по Чувашской Республике по состоянию на 01 января 2011г.

2.4 Муниципальное управление в сфере социальной поддержки отдельных групп населения

2.5 Муниципальное управление регулированием занятости населения и трудовых отношений

3. Основные направления по совершенствованию управления социальной сферой муниципального образования

Заключение

Список литературы

Ведение

 

Изучение социальных явлений и процессов проводится по всему миру. Только с помощью исследований и создания системы управления возможно обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. (ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" далее Федеральный закон 2003 г.)

Основными целями социальной политики государства на современном этапе социально-экономического развития России являются:

-  создание каждому дееспособному гражданину условий, позволяющих ему трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние;

-  усиление адресной социальной поддержки со стороны государства, в первую очередь слабо защищенных групп населения;

-  осуществление комплексных мер и специальных программ в области оплаты труда и пенсионного обеспечения, политики занятости;

-  реформирование социальной сферы на основе разумного сочетания принципов платности и бесплатности услуг здравоохранения, образования, культуры;

-  формирование новой жилищной политики, общефедерального рынка жилья, стимулирования всех видов экономически эффективного жилищного строительства, изменение порядка оплаты населением жилья и коммунальных услуг.

Социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство муниципального образования - его человеческий потенциал, человеческий капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает значительную долю средств местных бюджетов. В отраслях социальной сферы работают основная часть так называемых бюджетников, то есть работников, получающих заработную плату из бюджетных средств. Поэтому одной из главных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики.

Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. То есть, муниципальное управление в социальной сфере заключается в осуществлении органами муниципального управления управленческой деятельности, направленной на поддержание и развитие основных отраслей социальной сферы муниципального образования, обеспечение целостности местного сообщества, в соответствии с предоставленными законом полномочиями.

Целью данной работы является рассмотрение основных вопросов управления социальной сферой муниципального образования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

.   Рассмотреть основы управления социальной сферой муниципального образования.

2. Проанализировать отрасли муниципального управления социальной сферой.

.   Определить основные направления по совершенствованию управления социальной сферой муниципального образования.

Объект изучения социальная сфера.

Предмет исследования отрасли управления социальной сферой муниципального образования.

1. Основы управления социальной сферой муниципального образования

 

1.1 Понятие и сущность управления социальной сферой муниципального образования

 

Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Она строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

Социальная сфера и социальная политика (государственная и муниципальная) может рассматриваться в широком и в более узком смысле. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных характеристик, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере.

Социальная политика осуществляется на основе интересов людей и является управлением интересами.

муниципальное управление социальная сфера

1.2 Формы и методы управления социальной сферой муниципального образования

 

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт - минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения.

Минимальные социальные стандарты установлены по следующим направлениям:

минимальный уровень оплаты труда;

минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;

нормативная обеспеченность жилой площадью;

предельная доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;

образовательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;

перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиций современных представлений об уровне и качестве жизни). Этот "стандартный" уровень социальных благ, гарантированный каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.

Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы - единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей. Виды социальных норм:

норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;

нормы суточного потребления воды на одного жителя;

нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;

нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

До 2003г. все эти стандарты и нормы являлись государственными и регулировались федеральными правовыми актами. Федеральный закон 2003г. определил право органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты и нормативы предоставления бюджетных услуг по вопросам местного значения.

Задача муниципального уровня власти - конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека и его воспроизводства. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Компетенция муниципальных образований разных типов в сфере социальной политики определена Федеральным законом 2003г. Компетенция городских округов включает в себя сумму компетенции поселений и муниципальных районов.

Принцип разделения компетенции между поселениями и муниципальными районами состоит в том, что на уровень муниципальных районов вынесены, в основном, вопросы образования и здравоохранения, требующие соответствующей инфраструктуры, сложного оборудования и технических средств, информационного обеспечения, подготовленных кадров и значительных расходов на содержание.

Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления, значительно шире предусмотренного Федеральным законом 2003г.

Органы местного самоуправления осуществляют также мероприятия и содержат организационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров. В свете Федерального закона 2003г. социальные услуги всех перечисленных учреждений и виды деятельности органов местного самоуправления, а также выплаты заработной платы педагогических работников и другие расходы по финансовому обеспечению образовательного процесса должны рассматриваться как государственные полномочия. Они могут возлагаться на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов федеральными законами и законами субъектов РФ с выделением необходимых для их выполнения материальных и финансовых средств. Такое наделение соответствует принципу субсидиарности и является целесообразным, поскольку органы местного самоуправления лучше знают все условия и факторы предоставления конкретных социальных услуг конкретным людям.

Механизмы реализации управления социальной сферой

 

При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее настоятельными и неотложными, требуя первоочередного решения. Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система государственных минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт - минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов:

минимальный уровень оплаты труда;

минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;

обязательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;

перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиции современных представителей об уровне и качестве жизни). Этот "стандартный" уровень социальных благ, гарантированных каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.

Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы - единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей. Примеры социальных норм:

норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;

нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;

нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

Соблюдение минимальных социальных стандартов и норм требует крупных бюджетных расходов. За последние годы в России было принято большое количество федеральных законов, устанавливающих те или иные социальные льготы, не обеспеченные финансированием. В связи с этим актуальна задача разумного ограничения общего количества социальных льгот и разграничения социальных стандартов на федеральные, региональные и муниципальные. При этом за федеральным уровнем должны сохраниться наиболее важные минимальные социальные стандарты. Каждый уровень бюджетной системы должен обеспечить финансирование введенных им социальных стандартов и норм и приводить их в соответствие с имеющимися финансовыми ресурсами.

В задачи федерального уровня власти входят установление основ государственной социальной политики, правовое регулирование отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации.

Субъекты РФ разрабатывают основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций территории; устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики.

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство.

На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления таков:

комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других социальных групп;

социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;

дома инвалидов и престарелых;

детские дома;

центры психолого-педагогической помощи населению и т.д.

Органы местного самоуправления осуществляют также мероприятия и содержат организационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров.