Механизм функционирования и порядок проведения торгов

С точки зрения организации и техники внешней торговли, торги представляют собой одну из разновидностей сделки с использованием механизма оферты и акцепта. В отличие от двусторонних сделок, где эти два акта чаще всего бывают необходимыми и достаточными для совершенствования сделки практика проведения международных торгов включает в себя по крайней мере четыре этапа, на каждом из которых происходит составление или подписание соответствующих документов.

Порядок и условия проведения торгов во многих странах в основном аналогичен. Однако имеются и некоторые особенности, вытекающие из законоположений о торгах или связанные с определенными традициями и обычаями. В ряде стран порядок и условия проведения торгов регламентируются специальными законами, декретами или циркулярами. В России это Гражданский кодекс и целый ряд нормативных актов. Вообще, роль исполнительных и законодательных органов страны при проведении торгов определяется, прежде всего, тем, что они формируют нормативно-правовую базу для тендерных процедур и проводят строгий контроль за соблюдением тендерного законодательства в стране. Кроме, того, в отношении крупных тендерных сделок во всех странах принята процедура их утверждения правительственными органами.

Торги проводятся по местонахождению объявивших их организаций, но могут проводиться их организаторами и в других странах. В проведении торгов можно выделить несколько основных этапов:

-  подготовка торгов;

-  представление предложений участниками торгов;

-  выбор поставщика;

-  подписание контракта.

Подготовка торгов заключается в разработке тендерной документации и ознакомлении с ней потенциальных участников торгов.

Следует иметь в виду, что термин "тендер " в международной коммерческой практике употребляется в различных значениях:

-  как извещение о предстоящих торгах,

-  как приглашение ряда известных фирм располагающих необходимой технической и финансовой базой для участия в тoргах;

-  как комплект тендерной документации, отражающей требования тендерного законодательства страны-импортера.

-  как проформа предложения, составленная организатором торгов, входящая в состав тендерной документации;

-  как скрытая процедура (без приглашения участников торгов), в результате которой определяется контрагент, с которым заключается контракт.

Разрабатывает тендерную документацию импортер, организатор торгов. Он создает тендерный комитет, который осуществляет всю организационную работу по проведению торгов. В состав комитета входят представители заказчика, а также представители других фирм или организаций. К работе тендерного комитета могут привлекаться специализированные, инженерно-консультационные фирмы.

Далее заказчик уведомляет претендентов о наличии заказа на создание продукции (проекта, разработки) и намерении вступить в сделку. Публичное сообщение о намечаемых торгах позволяет организаторам обнародовать свои потребности и пригласить всех квалифицированных претендентов к подаче своих предложений. После опубликования объявлений, где указывается адрес организаторов торгов, организаторы направляют пакет тендерной документации потенциальным участникам торгов. В последнее время организаторы торгов предпочитают предоставлять документацию не бесплатно, а продавать за установленную ими плату. Представители претендентов прибывают к организаторам и выкупают набор первичных документов, в которых подробно описаны требования заказчика, предъявляемые к предмету торгов. В некоторых случаях стоимость выкупа может составлять несколько тысяч долларов. Это делается для того, чтобы отстранить от участия в конкурсе маломощные фирмы. Выкуп условий торгов не накладывает на стороны никаких дополнительных обязательств.

Заинтересованные продавцы (поставщики, подрядчики) изучают полученную документацию, оценивают собственные возможности и выгодность принятия заказа. При положительном решении об участии в торгах оференты заполняют форму тендера. В тендере обязательно указывается предлагаемая цена (стоимость) оборудования или оценка подрядных работ, базис и срок поставки, условия платежа, перечень специальных гарантий и прочие условия. По английскому праву и по законам других стран тендер можно отозвать до его принятия, но обычно право отзыва ограничено. В "Общих условиях договоров на выполнение государственных работ и поставок, финансируемых Европейским фондом развития ЕЭС” (Брюссель, февраль, 1972г.) - "условия EDF” предусмотрено, что оно ограничивается до конца торгов. Любое предложение может быть отозвано, дополнено или изменено до даты, указанной для принятия заявок на участие в торгах.

Организаторы торгов также предлагают претендентам дать исходную документацию и свою цену. При этом составляется документ, именуемый в разных странах по-разному: "предложение указать свою цену", "приглашение к торгам", "тендерная спецификация" или "тендерная документация".

Все тендерные предложения представляются в тендерный комитет строго к установленному сроку в опечатанных конвертах и регистрируются организаторами торгов. Однако объявление цен предложений еще не позволяет делать выводы о том, кто из участников торгов получит заказ.

Третий этап - это сравнение поданных предложений, подведение итогов и определение победителя. В назначенный день и час тендерный комитет вскрывает конверты с поступившими предложениями. Вскрытие может происходить в условиях гласности, в присутствии участников торгов, СМИ - это гласные торги. При проведении негласных торгов тендерные комитеты вскрывают пакеты с предложениями на закрытом заседании. Выбор победителя может производиться как сразу за вскрытием пакетов, если необходимо выбрать предложение с наименьшими ценами при прочих равных условиях. Однако чаще всего для принятия решения требуется больше времени. Тендерные комитеты в течение от нескольких недель до нескольких месяцев изучают представленные предложения в комплексе с учетом технических характеристик, цен, условий кредитов и платежей, которые могут иметь существенные расхождения. В процессе их рассмотрения тендерные комитеты имеют право обращаться к участникам с просьбой сделать дополнительные разъяснения и уточнения их предложений.

Решение об итогах оценки тендерных предложений утверждается тендерным комитетом и оформляется протоколом. После этого с победителями торгов проводятся переговоры по уточнению и согласованию контракта, и оформляется сделка.

В ряде случаев тендерные комитеты по итогам оценки тендерных предложений не объявляют победителя торгов, а выбирают двух или нескольких соискателей, чьи предложения являются наиболее лучшими и близкими по условиям, и с ними параллельно проводят переговоры по обсуждению контракта. По завершении переговоров их результаты также рассматривает тендерный комитет и утверждает победителя торгов, что является основанием для заключения с ним контракта. При определенных условиях тендерный комитет может отклонить предложения всех участников и объявить повторные торги.

Последний этап проведения торгов - подписание контракта с фирмой, выигравшей торги. Условия контрактов практически мало или совсем не отличаются от условий обычных контрактов купли-продажи, но иногда содержат некоторые специфические условия, иногда этот короткий документ со ссылкой на тендер (или включающий его). Часто тендерные гарантии участников торгов, которые не имели успеха на торгах, возвращаются только после подписания официального контракта, так как до этого события нет уверенности в заключении окончательного договора. При подписании контракта по требованию организаторов торгов победитель вносит второй залог как гарантию "должного исполнения обязательств" в размере до 10% от суммы заказа. После надлежащего выполнения заказа этот залог возвращается.

Возрастающие объемы разовых сделок, осуществляемых на международных торгах, в современных условиях привели к тому, что единичные и групповые оференты выступающие в качестве генеральных подрядчиков, не всегда способны выполнить все контрактные обязательства собственными силами. Вследствие этого немаловажное значение для победы в торгах, приобрел правильный выбор субпоставщиков и субподрядчиков. Этот выбор иногда осуществляется путем объявления торгов самим оферентом. Такие торги получили название "вторичные”. В свою очередь, субподрядчик или субпоставщик, выигравший подобные торги, может передавать часть своих обязательств другим фирмам, объявив третичные торги. Анализируя все вышесказанное, схема взаимодействия участников международных торгов выглядит следующим образом (см. рис.1):

Рис.1 Схема взаимодействия участников международных торгов

В заключение я считаю целесообразным рассмотреть современные тенденции в международной практике проведения торгов.

Широкому распространению торгов в современных условиях способствует то, что увеличение масштабов государственных заказов требует объективности в выборе той или иной фирмы в качестве поставщика или же подрядчика. В практике мировой торговли известны случаи, когда выдача правительственных заказов, минуя торги, приводила к довольно серьезным политическим последствиям. Подобная тенденция распространилась в последнее время и на акционерные общества, чьи правления неоднократно привлекались к судебной ответственности за заключение прямых двусторонних сделок с так называемыми "дружественными фирмами” по иску акционеров.

Изменениям в динамике и тенденциях развития торгов незначительно способствовали такие факторы, как ускорение научно-технического прогресса, проявляющееся в необходимости более узкой специализации, а также возрастание объемов и технической сложности объектов капитального строительства, подряды на которые сдаются с торгов в развивающихся странах.

Степень открытости торгов для иностранных участников всегда являлась и до сих пор является одной из ключевых проблем международной тендерной практики. До сих пор в большинстве стран, активно применяющих систему торгов, преобладает практика "торгов по приглашению". К ним относятся: Австралия, Великобритания, Голландия, Италия, Испания, Новая Зеландия, Франция, Германия. В Японии распространен особый вид торгов "по приглашению" - с градацией поставщиков и подрядчиков под определенный объем работ или поставок. И только в Норвегии и в США преобладает практика проведения действительно открытых торгов.

Обострение проблем сбыта и конкуренции на мировой современном рынке влияет на ужесточение условий торгов. Тендерные комитеты имеют право произвольно переносить сроки открытия торгов и рассмотрения предложений; без объявления причин аннулировать торги. Участники торгов, при передаче своих предложений обязаны давать письменные подтверждения, что они согласны с прилагаемыми условиями будущих контрактов.

В условиях обострения проблем загрузки производственных мощностей и конкурентной борьбы фирм все развитых стран торги рассматриваются, как исключительно нужный канал сбыта. Особенно острая конкурентная борьба разворачивается между инженерно-консультационными, промышленными и инженерно-строительными организациями развитых государств при участии в торгах в развивающихся странах.

Кроме того в современных условиях наблюдается рост количества фирм-участников торгов, переориентация приоритета с ценовых факторов конкуренции на технико-экономические показатели и льготность условий финансирования, развитие многостороннего сотрудничества по сооружению объектов, развитие методов количественного анализа международной тендерной деятельности (количественный учет экономических и политических рисков, создание автоматизированных методов расчетов и банков данных).

В общем же торги в современных условиях получили довольно широкое распространение. Они играют важную роль в поиске и отборе контрагентов, для заключения сделок на поставку машин и оборудования, выполнение научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ, а также строительстве объектов "под ключ". Международные торги применяются также для выбора иностранных партнеров при создании совместных предприятий. Таким образом, современная практика развивает основные тенденции в становлении и эволюции тендерных методов коммерческой деятельности.