Заключительный акт созванной Организацией Объединенных Наций конференции полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов

Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций резолюцией 429 (У) от 14 декабря 1950 года постановила созвать в Женеве конференцию полномочных представителей для завершения выработки и для подписания конвенции о статусе беженцев и протокола о статусе апатридов.

Конференция состоялась в Европейском отделении Организации Объединенных Наций в Женеве со 2 по 25 июля 1951 года.

Правительства следующих двадцати шести государств были представлены делегатами, предъявившими надлежащие верительные грамоты или иные документы, уполномочивающие их на участие в конференции:

Австралия

Австрия

Бельгия

Бразилия

Венесуэла

Федеративная Республика Германия

Греция

Дания

Египет

Израиль

Ирак

Италия

Канада

Колумбия

Люксембург

Монако

Нидерланды

Норвегия

Святейший Престол

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии

Соединенные Штаты Америки

Турция

Франция

Швейцария (швейцарская делегация представляла также Лихтенштейн)

Швеция

Югославия

Правительства следующих двух государств были представлены наблюдателями:

Иран

Куба

В соответствии с предложением Генеральной Ассамблеи в работе конференции участвовал без права голоса Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

Международная организация труда и Международная организация по делам беженцев имели на конференции представителей, не пользовавшихся правом голоса.

Конференция предложила Европейскому совету командировать на конференцию представителя без права голоса.

Следующие неправительственные организации, имеющие консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете, также командировали своих представителей в качестве наблюдателей:

Категория А:

Международная конфедерация свободных профсоюзов

Международная Федерация христианских профессиональных союзов

Межпарламентский союз

Категория В:

Всемирная организация Агудас Израиль

Всемирная христианская ассоциация молодых женщин

Всемирный еврейский конгресс

Всемирный консультативный комитет квакеров

Всемирный союз прогрессивного иудаизма

Caritas Internationalis

Комиссия церквей по международным делам

Консультативный совет еврейских организаций

Координационный комитет еврейских организаций

Международная ассоциация уголовного права

Международная женская лига мира и свободы

Международная лига прав человека

Международная социальная помощь

Международная федерация покровительства молодым женщинам

Международное бюро по унификации уголовного права

Международный женский совет

Международный католический союз социальной помощи

Международный комитет Красного Креста

Международный союз женских католических лиг

Международный союз попечения о детях
Pax Romana

Организации, включенные в список:

Всемирная организация девушек-скаутов

Всемирная университетская организация

Лига обществ Красного креста

Международный комитет помощи работникам, занимающимся умственным трудом

Постоянная конференция добровольческих организаций

Представители неправительственных организаций, которым Экономический и Социальный Совет предоставил консультативный статус, и представители тех организаций, которые занесены Генеральным Секретарем в список, упомянутый в пункте 17 резолюции 280 В () Экономического и Социального Совета, пользовались на основании принятых Конференцией правил процедуры правом представления Конференции письменных или устных заявлений.

Конференция избрала представителя Дании г-на Кнуда Ларсена председателем и представителя Бельгии г-на А.Эрмана и представителя Турции г-на Талата Мираса заместителями председателя.

На своем втором заседании Конференция, следуя предложению представителя Египта, единогласно постановила обратиться к Святейшему Престолу с предложением командировать полномочного представителя для участия в работе Конференции. Представитель Святейшего Престола занял свое место на Конференции 10 июля 1951 года.

Конференция приняла в качестве своей повестки дня составленную Генеральным Секретарем предварительную повестку дня (A/CONF.2/2/Rev.1). Она также приняла составленные Генеральным Секретарем временные правила процедуры, прибавив к ним постановление, разрешающее представителю Европейского совета присутствовать на Конференции без права голоса и без права внесения предложений (A/CONF.2/3/Rev.1).

В соответствии с правилами процедуры Конференции председатель и заместители председателя проверили верительные грамоты представителей и 17 июля 1951 года представили Конференции доклад о результатах этой проверки, каковой доклад был утвержден Конференцией.

Конференция положила в основу своего обсуждения проект конвенции о статусе беженцев и проект протокола о статусе апатридов, составленные Специальным комитетом по делам беженцев и апатридов на второй сессии, состоявшейся в Женеве с 14 по 25 августа 1950 года, за исключением преамбулы и статьи 1 (Определение понятия "беженец") проекта конвенции. Текст преамбулы, рассматривавшийся Конференцией, соответствовал редакции, принятой Экономическим и Социальным Советом 11 августа 1950 года в резолюции 319 В II (ХI). Текст статьи 1, рассматривавшийся Конференцией, был рекомендован Генеральной Ассамблеей 14 декабря 1950 года и содержался в приложении к резолюции 429 (У). Этот текст был воспроизведением, с некоторыми изменениями, текста, принятого Экономическим и Социальным Советом в резолюции 319 В II (XI)*.
________________
* Тексты, о которых в данном случае идет речь, приведены в документе A/CONF.2/1.

Конференция приняла Конвенцию о статусе беженцев в двух чтениях. До второго чтения Конференция назначила редакционный комитет в составе председателя и представителей Бельгии, Израиля, Италии, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Штатов Америки и Франции, а также Верховного комиссара по делам беженцев, каковой комитет избрал своим председателем представителя Соединенных Штатов Америки г-на Дж.Уоррена. Редакционный комитет внес изменения в текст, принятый Конференцией в первом чтении, причем при этих изменениях главным образом имелись в виду вопросы стиля и соответствия английского и французского текстов.

Конвенция была принята 25 июля 24 голосами против 0, при отсутствии воздержавшихся, и открыта для подписания в Европейском отделении Организации Объединенных Наций с 28 июля по 31 августа 1951 года. Она будет вновь открыта для подписания в Центральных Учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке с 17 сентября 1951 года по 31 декабря 1952 года.

Английский и французский тексты Конвенции, являющиеся равно аутентичными, приводятся в Приложении к настоящему Заключительному Акту.

Конференция постановила 17 голосами против 3, при 3 воздержавшихся, что заголовки глав и статей Конвенции служат практическим целям и не принимаются в соображение при толковании текста.

В отношении проекта протокола о статусе апатридов Конференция приняла следующую резолюцию:

"Конференция,

рассмотрев проект протокола о статусе апатридов,

принимая во внимание, что этот вопрос требует дальнейшего более подробного изучения,

постановляет не принимать решения по этому вопросу на настоящей Конференции и возвращает проект протокола соответствующим органам Объединенных Наций для дальнейшего изучения".

Конференция единогласно приняла следующие рекомендации:

"Конференция,

принимая во внимание, что выдача и признание проездных документов необходимы в интересах облегчения передвижения беженцев и, в частности, их переселения,

настоятельно предлагает правительствам, являющимся сторонами в подписанном в Лондоне 15 октября 1946 года Межправительственном соглашении о выдаче беженцам проездных документов, или правительствам, признающим проездные документы, выданные в соответствии с указанным Соглашением, и впредь выдавать или признавать такие проездные документы и выдавать такие документы беженцам, подпадающим под определение, сформулированное в статье 1 Конвенции о статусе беженцев, или же признавать проездные документы, подобным образом выданные таким лицам, до тех пор пока эти правительства не примут на себя обязательства, предусмотренные в статье 28 упомянутой Конвенции."

"Конференция,

принимая во внимание, что сохранение единства семьи, являющейся естественной и основной групповой общественной ячейкой, составляет существенное право беженца, и что сохранение этого единства находится под постоянной угрозой, и

отмечая с удовлетворением, что, согласно официальным пояснениям Специального комитета по бесподданству и вопросам, связанным с ним (Е/1618, стр.50), права, предоставляемые беженцу, распространяются на членов его семьи,

рекомендует правительствам принять необходимые меры к защите семьи беженцев, с тем чтобы, в частности:

 

1) обеспечить сохранение единства семьи беженцев, в частности в тех случаях, когда глава семьи удовлетворяет условиям, требуемым для въезда в ту или иную страну;

 

2) обеспечить защиту несовершеннолетних беженцев и, в частности, несопровождаемых взрослыми детей и девушек, особенно в связи с вопросами опеки и усыновления."

"Конференция,

принимая во внимание, что в моральном, правовом и материальном отношениях беженцы нуждаются в помощи со стороны надлежащих органов социального попечения и, в частности, в помощи соответствующих неправительственных организаций,

рекомендует правительствам и межправительственным учреждениям облегчать, поощрять и поддерживать усилия надлежащим образом квалифицированных организаций".

"Конференция,

принимая во внимание, что многие лица все еще покидают страну своего происхождения из-за преследований и имеют право, ввиду своего особого положения, на специальную защиту,

рекомендует правительствам и впредь принимать беженцев на своих территориях и действовать согласованно в духе истинного международного сотрудничества, с тем чтобы эти беженцы могли найти убежище и возможность нового поселения".

"Конференция,

выражает надежду, что Конвенция о статусе беженцев послужит примером, выходящим за рамки самого договора, и что все государства будут руководствоваться ею и, поскольку это возможно, создадут для лиц, находящихся на их территориях в качестве беженцев и не подпадающих под постановления Конвенции, режим, предусмотренный в этой Конвенции."

В удостоверение изложенного председатель, заместители председателя и исполнительный секретарь Конференции подписали настоящий Заключительный Акт.

Совершено в Женеве июля двадцать восьмого дня, тысяча девятьсот пятьдесят первого года в единственном экземпляре на английском и французском языках, каковые два текста являются равно аутентичными. Переводы настоящего Заключительного Акта на испанский, китайский и русский языки будут сделаны по распоряжению Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, который, в случае поступления требований, предоставит экземпляры таковых всем правительствам, получившим приглашение участвовать в Конференции.

Председатель Конференции:
Кнуд Ларсен

Заместители
председателя Конференции:
Эрман
Талат Мирас

Исполнительный секретарь
Конференции:
Джон П.Хемфрей

 

Текст документа сверен по:
"Бюллетень международных договоров",
N 9, ноябрь, 1993 год (Конвенция, Приложение);
рассылка (Заключительный акт)