Сущность депутатских объединений

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: Депутатские объединения в представительном органе муниципального образования

 

Оглавление

 

Введение

. Сущность депутатских объединений

Понятие и признаки депутатских объединений

Правовой статус депутатских объединений

Формирование депутатских объединений

. Современные депутатские объединения в Совете городского округа город Уфа

Заключение

Список использованных источников

 

Введение

 

Депутатские объединения в настоящее время являются неотъемлемым, необходимым, существенным элементом любого представительного органа власти, парламента любой страны в мире.

Депутаты, представляющие различные социальные группы, различные партии, отражающие многообразие настроений и мнений народа, объединяются во фракции или группы для того, чтобы вести совместную работу, проводить совместные действия по отстаиванию своих интересов, интересов своих избирателей, партий, движений, предвыборных объединений, регионов.

Функционирование парламентского механизма непосредственно связано с существующей в государстве партийной системой. В странах с многопартийными системами, формирование, внутренняя организация и деятельность парламента связаны с образованием депутатских объединений, при этом главным критерием их создания является именно партийная принадлежность депутатов.

В российской парламентской практике, учитывающей опыт зарубежных стран по формированию и функционированию парламентов, имеется собственная специфика - в структуре высшего законодательного органа страны формируются и действуют два вида депутатских объединений: фракции, формируемые на основе избирательных объединений, прошедших в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, и депутатские группы, образуемые депутатами, не вошедшими во фракции. На уровне представительных органов муниципального образования действуют как депутатские группы, так и фракции.

После внесения изменений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ Постановлением ГД ФС РФ от 09.10.2007 N 5134-4 ГД единственной разновидностью депутатских объединений в РФ остались депутатские фракции.

Встречи с главой муниципального образования, главой государства, Председателем Правительства Российской Федерации, "круглые столы" с участием представителей федеральных органов государственной власти, заключение политических соглашений - все это является показателем той роли, которая отводится парламентским депутатским объединениям в современных российских условиях. Президент Российской Федерации в послании Федеральному Собранию Российской Федерации отмечал, что политические партии являются связующим звеном между гражданским обществом и властью.

Деятельность фракций в представительном органе муниципального образования регулируется Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ (ред. от 30.12.12г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Относительно г. Уфа положения о фракциях закреплены также в Уставе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ред. от 11.07.2011г.); Регламенте Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29 марта 2012 года № 2/13;Положении о депутатских объединениях в Совете городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30 мая 2012 года № 5/26.

Тема данной курсовой работы - "Депутатские объединения в представительном органе муниципального образования" - актуальна в силу того, что, во-первых, для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Советом муниципального образования, ее депутаты образуют депутатские объединения - фракции, во-вторых, фракции осуществляют подбор и расстановку кадров своего аппарата, руководство и контроль над их деятельностью, а также определяют служебные обязанности сотрудников аппарата в соответствии с заключенными с ними трудовыми договорами (контрактами), в-третьих, представительный орган муниципального образования соответственно формирует комитеты и комиссии в данном органе на основе принципа пропорционального представительства фракций.

Целью данной работы является описать сущность депутатских объединений, их роль и значение в деятельности представительного органа муниципального образования.

Для достижения этой цели в работе решаются следующие промежуточные задачи:

показывается понятие и правовой статус депутатских объединений;

рассматриваются депутатские объединения представительных органов муниципального образования, особенности и мотивы их формирования;

описываются современные депутатские объединения (руководство, цели деятельности, приоритетные направления) в Совете городского округа город Уфа.

Курсовая работа состоит из Введения, двух Глав, Заключения, Списка использованных источников (нормативно-правовых актов, материалов практики, специальной литературы).

В Главе 1 - Сущность депутатских объединений - решается первая из поставленных выше промежуточных задач, а именно: раскрывается понятие, признаки, процесс формирования и правовой статус депутатских объединений.

В Главе 2 - Депутатские объединения представительных органов муниципального образования, а именно города Уфы - решается вторая и третья из промежуточных задач, а именно: рассматриваются депутатские объединения Совета городского округа город Уфа; особенности и мотивы их формирования, цели и направления их деятельности.

В Заключении делаются основные выводы по работе.

Заключение

 

Изучив множество нормативно-правовых актов, научной и учебной литературы - можно сделать вывод, что депутатские объединения, представляющие собой политические объединения (в виде фракций) являются неотъемлемым признаком социально-политической жизни правового государства, важным звеном в структуре демократических парламентов.

Статус депутатских объединений: их природа, место в системе общественных отношений, полномочия и формы их реализации непосредственно связан с деятельностью всего парламента в целом, с понятием и признаками политической партии, принципами народного представительства, системой депутатского мандата.

Россия относится к числу государств, регулирующих статус депутатских объединений на уровне регламента палаты парламента. Отдельные вопросы их функционирования уже на данном этапе затрагиваются федеральными законами, например Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Полномочия депутатских объединений по сфере их приложения очень обширны, подразделяются на несколько групп и реализуются депутатскими объединениями в комитетах и комиссиях Государственной Думы, в представительных органах муниципальных образований, в межфракционных депутатских объединениях, при взаимодействии с другими органами власти, организации семинаров, "круглых столов" и в иных формах.

Что касается внутренней организации фракций, то в целом депутатские объединения в Советах муниципальных образований дублируют модель организации самой Государственной Думы. Например, фракция Всероссийской политической партии "Единая Россия" является по своему составу наибольшей, как и политическая партия "Единая Россия".

Основополагающими документами в деятельности депутатского объединения является Регламент Совета муниципального образования и Регламент (положение) фракции, в нормах которого часто прослеживается влияние партийных норм (членство в объединениях, принципы голосования и принятия решений, внутригрупповая дисциплина).

Проведенное исследование показало необходимость дальнейшего изучения и проработки актуальных проблем, связанных с существованием и деятельностью депутатских объединений в парламенте России и на уровне местного самоуправления, таких как: глубина регулирования статуса депутатских объединений, смена членства в депутатских объединениях, соблюдение баланса между свободой депутата и партийной дисциплиной, соотношение оптимального взаимодействия и т.д.

Поскольку статус депутатских объединений непосредственно связан со статусом политических партий, следует восполнить пробелы в законодательстве и об этом виде общественных объединений. Следует как-либо законодательно ограничить влияние конкретных политический партий на фракцию. В российских реалиях сегодняшнего дня получается так, что политическая партия, "давшая название фракции" реализует в ней свои интересы, не считаясь с мнением других "оппозиционных" членов фракции.

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: Депутатские объединения в представительном органе муниципального образования

 

Оглавление

 

Введение

. Сущность депутатских объединений

Понятие и признаки депутатских объединений

Правовой статус депутатских объединений

Формирование депутатских объединений

. Современные депутатские объединения в Совете городского округа город Уфа

Заключение

Список использованных источников

 

Введение

 

Депутатские объединения в настоящее время являются неотъемлемым, необходимым, существенным элементом любого представительного органа власти, парламента любой страны в мире.

Депутаты, представляющие различные социальные группы, различные партии, отражающие многообразие настроений и мнений народа, объединяются во фракции или группы для того, чтобы вести совместную работу, проводить совместные действия по отстаиванию своих интересов, интересов своих избирателей, партий, движений, предвыборных объединений, регионов.

Функционирование парламентского механизма непосредственно связано с существующей в государстве партийной системой. В странах с многопартийными системами, формирование, внутренняя организация и деятельность парламента связаны с образованием депутатских объединений, при этом главным критерием их создания является именно партийная принадлежность депутатов.

В российской парламентской практике, учитывающей опыт зарубежных стран по формированию и функционированию парламентов, имеется собственная специфика - в структуре высшего законодательного органа страны формируются и действуют два вида депутатских объединений: фракции, формируемые на основе избирательных объединений, прошедших в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, и депутатские группы, образуемые депутатами, не вошедшими во фракции. На уровне представительных органов муниципального образования действуют как депутатские группы, так и фракции.

После внесения изменений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ Постановлением ГД ФС РФ от 09.10.2007 N 5134-4 ГД единственной разновидностью депутатских объединений в РФ остались депутатские фракции.

Встречи с главой муниципального образования, главой государства, Председателем Правительства Российской Федерации, "круглые столы" с участием представителей федеральных органов государственной власти, заключение политических соглашений - все это является показателем той роли, которая отводится парламентским депутатским объединениям в современных российских условиях. Президент Российской Федерации в послании Федеральному Собранию Российской Федерации отмечал, что политические партии являются связующим звеном между гражданским обществом и властью.

Деятельность фракций в представительном органе муниципального образования регулируется Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ (ред. от 30.12.12г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Относительно г. Уфа положения о фракциях закреплены также в Уставе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ред. от 11.07.2011г.); Регламенте Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29 марта 2012 года № 2/13;Положении о депутатских объединениях в Совете городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30 мая 2012 года № 5/26.

Тема данной курсовой работы - "Депутатские объединения в представительном органе муниципального образования" - актуальна в силу того, что, во-первых, для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Советом муниципального образования, ее депутаты образуют депутатские объединения - фракции, во-вторых, фракции осуществляют подбор и расстановку кадров своего аппарата, руководство и контроль над их деятельностью, а также определяют служебные обязанности сотрудников аппарата в соответствии с заключенными с ними трудовыми договорами (контрактами), в-третьих, представительный орган муниципального образования соответственно формирует комитеты и комиссии в данном органе на основе принципа пропорционального представительства фракций.

Целью данной работы является описать сущность депутатских объединений, их роль и значение в деятельности представительного органа муниципального образования.

Для достижения этой цели в работе решаются следующие промежуточные задачи:

показывается понятие и правовой статус депутатских объединений;

рассматриваются депутатские объединения представительных органов муниципального образования, особенности и мотивы их формирования;

описываются современные депутатские объединения (руководство, цели деятельности, приоритетные направления) в Совете городского округа город Уфа.

Курсовая работа состоит из Введения, двух Глав, Заключения, Списка использованных источников (нормативно-правовых актов, материалов практики, специальной литературы).

В Главе 1 - Сущность депутатских объединений - решается первая из поставленных выше промежуточных задач, а именно: раскрывается понятие, признаки, процесс формирования и правовой статус депутатских объединений.

В Главе 2 - Депутатские объединения представительных органов муниципального образования, а именно города Уфы - решается вторая и третья из промежуточных задач, а именно: рассматриваются депутатские объединения Совета городского округа город Уфа; особенности и мотивы их формирования, цели и направления их деятельности.

В Заключении делаются основные выводы по работе.

Сущность депутатских объединений