Военная политика США в Афганистане в настоящее время

афганистан исламизм талиб война

С 2001 года в Афганистане продолжается антитеррористическая операция «Несокрушимая свобода», которую проводят МССБ и действующие независимо от них американские войска Центрального командования. До сих пор, однако, результаты этой операции явно не устраивают ни Центком, ни официальный Вашингтон. Из 34 провинций страны правительственные войска и МССБ не контролируют, по меньшей мере, 10 в важнейшей части страны-на юге и востоке. В провинции Кунар на севере-востоке остается открытой граница с Пакистаном, американские аванпосты в этих краях обстреливались настолько часто, что их пришлось передислоцировать. «Талибан», контролирующий сельскую местность, постепенно активизируется в городах восточных провинций Хост и Пактия, а также в самом Кабуле.

По данным американских военных, в 2009 году уровень насилия в Афганистане был существенно выше, чем в 2008году-а в 2010 году ситуация стала еще хуже. Повстанческое движение в Афганистане разрослось и укрепилось, особенно на востоке и на юге страны, и в 2009 году уровень насилия значительно превзошел предшествующий год. «Талибан» весьма жизнеспособен, и его активность подкрепляется прибылью от торговли наркотиками, свободой передвижения через афгано-пакистанскую границу и неэффективностью государственного управления в стране, а также помощью со стороны исламистов за пределами Афганистана и Пакистана.

Эскалация конфликта в Афганистане вызвала значительный рост потерь среди военнослужащих МССБ. В настоящее время их потери-самые высокие с 2001 года. Только в 2009 году в этой стране погибли 520 военнослужащих, в том числе 317 американцев. А всего с момента падения режима талибов были убиты более 1500 солдат и офицеров коалиционных сил, в том числе потери США составили 853 человека убитыми и 4,6 тыс. ранеными.

Выступая в сенате США в марте 2011 года., Д. Петреус уже в качестве командующего МССБ заявил: «По оценке МССБ, успехи, достигнутые «Талибаном» после 2005 года, были остановлены на большей части территории страны и повернуты вспять во многих важных областях… Достигнутые в 2010 году и в начале 2011 года с большим трудом успехи позволили Совместной афгано-натовской комиссии по передаче полномочий рекомендовать передачу командования афганцам в нескольких провинциях».

По данным афганских неправительственных организаций, 2010 год стал наиболее кровопролитным после 2001 года, а в январе 2011 было на 80% больше вооруженных инцидентов с участием талибов, чем год назад. При этом даже американские чиновники и дипломаты вынуждены признавать, что афганские вооруженные силы продолжают страдать от коррупции, плохого управления и низкого боевого духа.

Несмотря на победу Х. Карзая на выборах в 2009 году, его правительство не пользуется народной поддержкой, и, по мнению российских экспертов, в обозримом будущем никакое правительство Афганистана ею пользоваться не будет. Сегодня, очевидно, что международному сообществу не удалось ликвидировать условия живучести в этой стране экстремистских движений. Не удалось решить и другую проблему, представляющую серьезную угрозу стабильности этой страны: не было достигнуто единство внутриполитических сил, обладающих существенными военными возможностями, не был ликвидирован институт полевых командиров. А без этого невозможно быстро и эффективно решить ряд задач, связанных как с формированием властных, так и силовых структур Афганистана.

Чтобы переломить указанные негативные тенденции, Вашингтон разработал новую стратегию, которую в декабре 2009 года озвучил президент Б. Обама. Она предусматривает:

нанести военное поражение «Талибану» (для этого в первой половине 2010 года в Афганистан было переброшено дополнительно 30 тыс. американских и 9 тыс. солдат и офицеров стран-членов НАТО (в дополнение к 21 тыс. военнослужащих, направленных туда в соответствии с решениями Белого дома от 17 февраля и 27 марта 2009 года.;

не допустить установления контроля «Талибана» над ключевыми районами страны и коммуникациями;

воспрепятствовать использование движением «Талибан» территории Пакистана в качестве тыловой базы;

укрепить силы безопасности Афганистана, с тем, чтобы последние смогли взять на себя ответственность за свою страну к июлю 2011 года, когда Вашингтон планирует начать вывод американских войск из Афганистана;

повысить дееспособность афганского правительства.

В соответствии с этой стратегией, командование Центкома осуществило реорганизацию МССБ: сейчас МССБ и американскими войсками в Афганистане командует одно и то же лицо (до июня 2010 г.-С. Маккристал, после июля-Д. Петреус). Кроме того, в штабе миротворческих сил были созданы новые подразделения: объединенное оперативное командование (Intermediate Joint Command), группа по обеспечению правоохранительной деятельности, отдел по реинтеграции, который будет заниматься национальным примирением в Афганистане, и объединенная группа по ведению информационных операций.

Эти перестановки призваны обеспечить осуществление разработанного Пентагоном и госдепартаментом Плана всесторонней гражданско-военной кампании (comprehensive civil-military campaign), целью которого является укрепление афганского государства и сил безопасности с помощью ресурсов МССБ. Этот план нацелен на завоевание «умов и сердец» афганцев, убеждение их прекратить поддержку и помощь талибам. По словам Д. Петреуса, план предусматривает постоянное пребывание американских военных и гражданских экспертов среди афганского населения, чтобы лучше понимать его нужды и крепить взаимные связи. Большое значение в связи с этим придается также снижению потерь среди мирного афганского населения, чтобы лучше понимать его нужды и крепить взаимные связи. Большое значение в связи с этим придается также снижению потерь среди мирного афганского населения в результате действий американских и натовских военных. В рамках этого нового подхода американское командование в Афганистане передислоцировало бригаду элитной 101-й аэромобильной дивизии, а также некоторые другие подразделения на территорию провинции Кандагар в ходе весенне-летнего наступления 2010 года на талибов.

Д. Петреус, судя по всему, пытается применить в Афганистане уже опробованную в Ираке стратегию, суть которой - подрыв влияния исламских экстремистов за счет увеличения численности американского контингента в стране и национальных сил безопасности. При этом, как и в Ираке, будут активно использоваться возможности племенных ополчений и местных «полевых командиров».

«С целью разрешения ситуации в Афганистане мы будем применять всесторонний противоповстанческий подход, который работает на поражение существующих повстанческих группировок, развитие институтов, необходимых для искоренения проблем, порождающих конфликт, поддерживает неустанное давление на террористические организации, связанные с повстанчеством, уничтожает организации, незаконно торгующие наркотиками, и предотвращает возникновение убежищ транснациональных экстремистских группировок, - подчеркнул в выступлении Д. Петреус.

Недавнее выделение дополнительного контингента, одобренное президентом, позволит нам применять эту стратегию еще более эффективно, поскольку мы сможем расширить свое присутствие в глубь провинций и деревень, обеспечивая их безопасность. С дополнительными силами мы сможем прочнее удерживать контроль над районами, очищенными от повстанцев, и строить новый уровень афганского государственного управления… Как часть этого подхода, мы также продолжим укреплять развитие возможностей афганских служб безопасности, включая афганскую национальную армию, полицию Афганистана, афганскую национальную гражданскую службу охраны правопорядка, пограничные службы Афганистана, специализированные подразделения по борьбе с наркотиками и другие службы безопасности… Должным образом укомплектованные, обученные и оснащенные национальные службы безопасности Афганистана являются, в конечном итоге, необходимым условием для вывода международных вооруженных сил из Афганистана».

Как показало проведенное палатой представителей конгресса США специальное расследование, американским военным приходится платить афганским полевым командирам от 1,5 до 15 тыс. долл. за каждый грузовик с грузами для американского военного контингента в этой стране. При этом не исключается, что, по крайней мере, часть этих денег попадает в распоряжение талибов.

Не полагаясь лишь на подкуп «полевых командиров», американцы прилагают усилия для развития силовых структур Исламской Республики Афганистан. Уже к середине 2010 года численность афганских сил безопасности была доведена до 230 тыс. человек. Кроме того, американцы заявили о намерении увеличить объемы военно-технической помощи Кабулу, включая поставки стрелкового оружия, средств связи и бронетехники. Принято решение направить в Афганистан дополнительные группы инструкторов для обучения личного состава и сотрудников правоохранительных органов. Однако потребуется немало времени, прежде чем афганская армия и силовые структуры смогут взять на себя ответственность за безопасность своего государства. Так, в Пентагоне считают, что все полномочия по обеспечению безопасности в стране можно будет передать правительству Афганистана лишь в 2013 году. Афганские военные, однако, полагают, что это произойдет лишь в 2014 году, а президент Афганистана Х. Карзай в декабре 2009 года заявил, что для восстановления вооруженных сил и органов правопорядка в этой стране потребуется финансирование со стороны Запада в течение 15-20 лет.

По свидетельству генерала Маттиса, только за последний год общее количество противостоящих в Афганистане талибам сил, включая и американо-натовскую группировку в стране, и афганские вооруженные силы, возросло с 270 до 370 тыс. человек. На протяжении 2011 года предполагается пополнить вооруженные силы Афганистана еще 109 тыс. человек. В дополнение к этому Министерство внутренних дел Афганистана при поддержке сил коалиции осуществляет программу по созданию афганской полиции из местных жителей, которые берут на себя обеспечение безопасности своих населенных пунктов. В настоящее время число таких местных полицейских достигла 4 тыс. человек.

Руководство НАТО расценило как успех МССБ заявление президента Х. Карзая в конце марта 2011 года о том, что на протяжении нескольких ближайших месяцев ответственность за обеспечение безопасности в нескольких провинциях Афганистана перейдет к афганскому правительству. «Как только процесс передачи полномочий в регионе будет завершен, наши силы будут действовать меньше, а афганские - больше. Афганцы возьмут на себя руководство, тогда как наша роль будет постепенно меняться, - заявил в связи с этим генсек НАТО А. фон Расмуссен.

Самая трудная часть пути в Афганистане уже позади. В рамках задачи Международных сил содействия безопасности наш подход остался прежним: «вместе от начала и до конца». Мы решительно настроены на то, чтобы не допустить образования вакуума безопасности, который служит основой экстремизма».Однако остаются сомнения в том, что этот расчет на безболезненный уход натовских войск из Афганистана в 2014 году оправдается.

Официальный Вашингтон и Центральное командование США в последние годы все больше делают ставку в своей региональной политике не на прозападных либералов, а на племенных старейшин и «полевых командиров». Но согласятся ли эти люди выслушивать американские нотации по поводу «демократических ценностей» и «прав человека»-остается вопросом. И дело, разумеется, не только в демократических ценностях. Соединенные Штаты, за редкими исключениями, размещают на постоянной основе свои вооруженные силы преимущественно на территории высокоразвитых капиталистических стран со стабильными демократическими режимами. Не удивительно поэтому, что, несмотря на массированное военное присутствие американских войск в зоне ответственности Центкома, там имеется сравнительно немного постоянно действующих американских военных баз, на которых расквартированы американские военные (2333 человека-в Бахрейне, 29-в Египте, 158-в Катаре, 37-на территории Объединенных Арабских Эмиратов). Фактический отказ от планов «демократизации» Ближнего и Среднего Востока означает, что постоянное американское военное присутствие в регионе останется весьма скромным, и огромные американские воинские контингенты в Афганистане и Ираке рано или поздно будут оттуда выведены.