Порядок формирования и направления использования средств Пенсионного фонда РФ

 

Бюджет ПРФ - план создания и использования целевого страхового фонда, формируемого за счет страховых взносов в солидарную систему и поступлений из других источников, определенных настоящим Законом.

Бюджет Пенсионного фонда утверждается правлением Пенсионного фонда не позднее 10 декабря года, предшествующего году, на который составлен бюджет.

Проект бюджета Пенсионного фонда составляется с учетом ежегодных актуарных расчетов.

Порядок разработки, утверждения и исполнения бюджета ПФР устанавливается правлением Пенсионного фонда.

Рассмотрим Доходы бюджета ПФР за 2010 - 2012 гг. - таблица 2.2.

 

Таблица 2.2 - Доходы бюджета ПФР за 2010 -2012 гг. (трл. руб.)

Виды доходов	2010 г		2011 г		2012 г
	сумма	%	сумма	%	сумма	%
1.Взносы на обязательное страхование	1900	83,9	2 300	85,37	4 619,6	87,9
2. Доход по накопительной части	361,2	16	390	14,47	630,1	11,9
3. Дополнительные взносы	3,6	0,15	3,9	0,16	5,3	0,2
4. Бюджет по доходам (строки 1 +2+3)	2 264,8	100	2 693,9	100	5 255	100

 

Итак, данные по доходам за 2012 г. показали, что в 2012 г. сумма взносов на обязательное страхование возросла по сравнению с предыдущим периодом 2011 г. на 2 319,6 трл. руб., что составило 87,9 % бюджета 2012 г.

Доход по накопительной части также увеличен - он составил 630,1 трл. руб., что выше показателя 2011 г. на 240,1 трл. руб., и выше показателя 2010 г. на 268,9 трл. руб. Показатель 2012 г. составил 11,9% бюджета года.

Дополнительные взносы составили в 2012 г. 5,3 трл. руб., и составили 0,2 % от бюджета по доходам.

Итак, очевидно, что доходы бюджета ПФР в 2012 г. возросли. Изменение по доходу бюджета прослеживается на рисунке 2.2 работы.

Рисунок 2.2 - Динамика доходов за 2010-2012 гг.

 

Далее рассмотрим расходы бюджета за 2010 - 2012 гг.

 

Таблица 2.3 - Расходы бюджета ПФР за 2010 -2012 гг.

Виды расходов	2010 г		2011 г		2012 г
	сумма	%	сумма	%	сумма	%
1.Выплаты пенсий	2 600	91,4	3 100	88,8	4 081,2	82,9
2. Выплаты отдельным категориям	157,1	5,52	291,6	8,35	311,9	6,3
3. Материнский капитал	87,3	3,06	97,1	2,84	171,3	10,8
4. Бюджет по расходам (строки 1 +2+3)	2 844,4	100	3 488,7	100	4 922	100

 

Итак, анализ таблицы 2.3 показал следующее.

Основные расходы составили расходы на выплату пенсий. Эта сумма равна 4 081,2 трл. руб., что составило 82,9 % от общей суммы.

Этот показатель выше показателя предыдущего года на 981,2 трл. руб., и выше показателя 2010 г. на 1 481,2 трл. руб.

Выплаты отдельным категориям граждан стали равны сумме 311,9 трл. руб., что составило 6,3% об общих расходов.

По показателям 2011 г., который составил 291,6 трл. руб., сумма оказалась выше на 20,6 трл. руб., и выше показателя 2010 г. на 154,8 трл. руб.

,3 трл. руб. в 2012 г. ушло на возмещение материнского капитала. По сравнению с предыдущим периодом 2011 г. этот показатель выше на 74,2 трл. руб., что говорит о показателе рождаемости в 2012 г.

Итак, очевидно, что расходы за исследуемые 2010-2012 гг. возросли, что свидетельствует о повышении сумм пенсионных выплат и увеличении количества граждан, которые пользуются материнским капиталом.

Так, общий бюджет расходов в 2012 г. составил 4 922 трл. руб., что на 1 433,3 трл. руб. выше расходных показателей предыдущего 2011 г., и на 2 077,6 трл. руб. выше показателя 2011 г.

Графически бюджет расходной части ПФР РФ можно представить рисунком 2.3.

 

Рисунок 2.3 - Динамика расходов за 2010-2012 гг.

 

Что касается доли доходов и расходов бюджета ПФР в ВВП РФ за период 2010-2012 гг., то она составила 9,9%.

Доля доходов и расходов бюджета ПФР представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Доля доходов и расходов бюджета в ВВП РФ в 2010-2012 гг.

годы	Доходы (%)	Расходы (%)
2010 г.	8,3	7,8
2011 г.	10,3	9,5
2012 г.	9,9	9,2

 

Данные таблицы показывают, что бюджет ПФР по расходам исполнен в сумме 4,9 трлн. руб., что составляет 9,2% к ВВП, и что на 0,7 трлн. руб. больше, чем 2011 г. Все обязательства перед пенсионерами и получателями социальных выплат Пенсионного фонда исполнены в полном объеме.

Индексация пенсий, пособий, ЕДВ и др. выплат осуществлялась в установленные законодательными актами, сроки.

Исполнение бюджета за 2010-2012 гг. - таблица 2.2.

 

Таблица 2.2 - Исполнение бюджета в 2010-2012 гг. (трлн. руб.)

годыДоходы (трлн. руб)Расходы (трлн.руб.)
2010 г.	2,3	2,8
2011 г.	2,6	3,5
2012 г.	5,2	4,9

 

Итак, очевидно, что расход бюджет непосредственно возрастает ежегодно. Однако, параллельно и растут доходы бюджета.

Непосредственно источниками формирования средств Пенсионного фонда выступают:

-     средства, аккумулированные посредством внесения единого социального налога;

-  средства федерального бюджета, которые предназначены для выплаты пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам;

-  добровольные взносы юридических и физических лиц; доходы от коммерческих операций.

Страховые взносы граждан, работодателей, концентрируемые в Пенсионном фонде, используются:

- на выплату пенсий (трудовых по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет);

-  оказание помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

-  повышение пенсий в связи с изменением индексов стоимости жизни; содержание органов управления, развитие материально-технической базы фонда;

-  участие в финансировании программ по социальной поддержке пенсионеров, инвалидов, детей;

-  осуществление коммерческих операций фонда; другие мероприятия, предусмотренные уставной деятельностью фонда.

Средства Пенсионного фонда используются на:

- предоставление социальных услуг, предусмотренных законодательством;

-  выплату пенсий, предусмотренных Законом;

-  финансирование административных расходов, связанных с выполнением функций, возложенных на органы Пенсионного фонда;

-  оплату услуг по выплате и доставке пенсий;

-  формирование резерва средств Пенсионного фонда.       

В целях обеспечения финансовой стабильности Пенсионного фонда формируется резерв средств Пенсионного фонда. Резерв средств Пенсионного фонда состоит из резерва средств для текущих нужд и резерва средств для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда в будущих периодах, которые зачисляются на отдельные субсчета одного счета Пенсионного фонда.

Резерв средств для текущих нужд формируется в целях обеспечения своевременного и в полном объеме финансирования выплаты пенсий и предоставления социальных услуг в сумме, равной месячной потребности на указанные цели согласно бюджету Пенсионного фонда на соответствующий год и утверждается в его составе.

Размер резерва для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда в будущих периодах определяется по результатам ежегодных актуарных расчетов.

Размер резерва средств для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда в будущих периодах утверждается правлением Пенсионного фонда в составе бюджета Пенсионного фонда одновременно с установлением порядка его формирования и использования.

Исполнительная дирекция Пенсионного фонда составляет годовой отчет относительно формирования резерва средств для покрытия дефицита бюджета фонда в будущих периодах с выводом о достаточности этого резерва средств для обеспечения исполнения Пенсионным фондом обязательств в солидарной системе в течение следующих 75 лет и представляет его правлению Пенсионного фонда для утверждения.

Учет поступлений и расходов средств Пенсионного фонда осуществляют исполнительные органы Пенсионного фонда. Средства ПФР зачисляются на единый счет фонда и хранятся на счетах территориальных органов в уполномоченном банке.

Отельной строкой следует отметить социальные программы регионов.

В 2012 г. Пенсионный фонд Российской Федерации предоставлял субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов субъектов Российской Федерации на социальные программы, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности. Общий запланированный объем субсидий на 2012 год составил 1,052 млрд. рублей.

Средства ПФР, предусмотренные на реализацию социальных программ, распределены между бюджетами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Всего распределено между бюджетами субъектов Российской Федерации 1015,61 млн. руб., в том числе на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам - 163,62 млн. руб., на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения - 851,99 млн. руб., из них на ремонт учреждений социального обслуживания и их оснащение технологическим оборудованием и предметами длительного пользования - 479,01 млн. руб., на приобретение автотранспорта для оснащения мобильных бригад учреждений социального обслуживания - 172,40 млн. руб., на строительство объектов учреждений социального обслуживания населения - 200,58 млн. рублей. Данные цифры можно представить таблицей 2.3.

 

Таблица 2.3 - Распределение бюджетных средств между субъектами в 2012 г., трл. руб.

№ п/п	Тип распределения	Сумма
1	Оказание адресной социальной помощи	163,62
2	укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения	851,99
	Из них: на ремонт учреждений социального обслуживания и их оснащение технологическим оборудованием и предметами длительного пользования	479,01
3	приобретение автотранспорта для оснащения мобильных бригад учреждений социального обслуживания	172,40
4	на строительство объектов учреждений социального обслуживания населения	200,58
Итого		1015,61

Так, в 2012 г. в Фонд были представлены и рассмотрены социальные программы 82 субъектов Российской Федерации.

В соответствии с представленными социальными программами осуществлен ремонт в 268 учреждениях социального обслуживания населения, 79 учреждений оснащены новым технологическим оборудованием, завершено строительство 10 объектов учреждений социального обслуживания, приобретено 469 автомашин для оснащения мобильных бригад, созданных при учреждениях социального обслуживания.

Однако, полностью итоги реализации социальных программ субъектов Российской Федерации за 2012 г. будут подведены в первом квартале 2013 г. В 2013 г. Фондом продолжена работа по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных программ.

Итак, резюмируя данное, следует заключить следующее.

Бюджет Пенсионного фонда утверждается правлением Пенсионного фонда. Проект бюджета Пенсионного фонда составляется с учетом ежегодных актуарных расчетов. Бюджет Пенсионного фонда утверждается правлением Пенсионного фонда не позднее 10 декабря года, предшествующего году, на который составлен бюджет.

Данные по доходам бюджета за 2012 г. показали, что в 2012 г. сумма взносов на обязательное страхование возросла по сравнению с предыдущим периодом 2011 г. на 2 319,6 трл. руб., что составило 87,9 % бюджета 2012 г.

Основные расходы составили расходы на выплату пенсий. Эта сумма равна 4 081,2 трл. руб., что составило 82,9 % от общей суммы. Этот показатель выше показателя предыдущего года на 981,2 трл. руб., и выше показателя 2010 г. на 1 481,2 трл. руб. Общий бюджет расходов в 2012 г. составил 4 922 трл. руб., что на 1 433,3 трл. руб. выше расхода предыдущего 2011 г., и на 2 077,6 трл. руб. выше показателя 2011 г.

Что касается доли доходов и расходов бюджета ПФР в ВВП РФ за период 2010-2012 гг., то она составила 9,9%. Индексация пенсий, пособий, ЕДВ и др. выплат осуществлялась в установленные законодательными актами, сроки.

В 2012 г. Пенсионный фонд Российской Федерации предоставлял субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов субъектов Российской Федерации на социальные программы, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам.

В 2013 г. Фондом продолжена работа по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование социальных программ.

Очевидно, что Пенсионный Фонд Российской Федерации является важным социальным и экономическим институтом, деятельность которого направлена на улучшение жизни граждан России.

2. Проблемы и пути совершенствования пенсионного обеспечения в РФ на примере ГУ - Отделение ПФ РФ по РХ