К вопросу реализации гражданином пассивного избирательного права, связанному с достижением им определенного возраста.

В статье 3 главы 1 Конституции Российской Федерации свободные выборы и референдум называются высшим непосредственным выражением власти народа. В статье 32 главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» закреплено право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Следующим после Конституции Российской Федерации федеральным законом, регулирующим порядок проведения выборов и референдума, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. Этот Федеральный закон восполняет пробелы Конституции в части распространения демократических принципов на все виды и уровни выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления. Он является рамочным (базовым) Федеральным законом для всех иных актов, регулирующих проведение выборов в Российской Федерации.

В преамбуле Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» говорится, что государством гарантируются свободное волеизъявление граждан на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные права граждан характеризуются как конституционное право граждан избирать (активное избирательное право) и быть избранными (пассивное избирательное право) в органы государственной власти и местного самоуправления, в том числе участвовать в выдвижении кандидата (списка кандидатов), в предвыборной агитации, наблюдать за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также других избирательных действиях. В данной статье закона перечислены не все избирательные права граждан. К избирательным правам граждан необходимо отнести также право участвовать в формировании избирательных комиссий, знакомиться со списком избирателей, направлять наблюдателей для контроля за голосованием и установлением его итогов, вносить добровольные пожертвования в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений и блоков, обжаловать нарушения избирательных прав граждан в вышестоящую избирательную комиссию и в суд и осуществлять иные действия, предусмотренные законодательством.

Электоральные возможности граждан предусмотрены и иными федеральными законами, к которым относятся: Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «об обеспечении конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Кроме того, перечень избирательных прав и их гарантий может быть расширен законами субъектов Российской Федерации.

Следует отметить также, что правам граждан Российской Федерации избирать и быть избранными не корреспондирует какая-либо обязанность. Так, в законодательстве некоторых стран наряду с правом избирать, существует обязанность голосовать.

Согласно статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. [3]

Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме выражается:

Во-первых, в том, что гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, вправе избирать, голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и действиях по подготовке референдума, которые составляют содержание активного избирательного права.

Из этого следует, что в соответствии с Федеральным законом для приобретения активного избирательного права требуется достижение гражданином 18 лет. Возрастной критерий содержит в себе признание за гражданином юридической способности быть участником избирательного процесса и совершать все предусмотренные федеральным законодательством о выборах избирательные действия.

Во-вторых, Федеральными конституционными законами, федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином Российской Федерации активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации. Но указанные условия не могут содержать какие-либо требования относительно продолжительности и срока такого проживания. Гражданам также гарантируется равенство избирательных прав независимо от места проживания и пребывания в период подготовки и проведения выборов и референдума.

Например, в соответствии с положениями избирательного законодательства Республики Бурятия право избирать в Народный Хурал Республики Бурятия принадлежит каждому гражданину Российской Федерации и Республики Бурятия постоянно или преимущественно проживающему на территории Республики Бурятия, а право избирать главу муниципального образования имеет гражданин постоянно или преимущественно проживающий на территории муниципального образования.

Содержание пассивного избирательного права граждан Российской Федерации состоит в праве по достижении установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В-третьих, ограничение пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации могут устанавливаться только Конституцией Российской Федерации.

Так, статья 81 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет;

В-четвертых, законами субъектов Федерации могут устанавливаться дополнительные ограничения пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданами определенного возраста. При этом Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что минимальный возраст кандидата на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта РФ не может превышать 21 год, 30 лет - на выборах главы исполнительной власти субъекта РФ, 21 год - на выборах в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

Так, Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет; Депутатом Государственной Думы - гражданин, достигший на день голосования 21 года; Президентом Республики Бурятия - 30 лет; Депутатом Народного Хурала Республики Бурятия - 21 года; Главой муниципального образования Республики Бурятия - 21 года.

В-пятых, граждане Российской Федерации могут избирать и быть избранными, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. [4]

В-шестых, не имеют вышеперечисленных прав лишь граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Ограничение избирательных прав указанных категорий граждан прямо вытекает из статьи 32 Конституции Российской Федерации и носит временный характер. Избирательные права восстанавливаются в полном объеме после освобождения гражданина из мест лишения свободы либо признания его дееспособным по решению суда. Граждане, страдающие психическими заболеваниями, но не признанные судом недееспособными, вправе участвовать в выборах и референдуме на общих основаниях. Лица, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в силу приговору суда, не могут осуществлять какие-либо избирательные действия, связанные с реализацией как активного, так и пассивного избирательного права. Лица, задержанные за правонарушения и находящиеся в следственном изоляторе или изоляторе временного содержания, а также задержанные или арестованные по подозрению в совершении преступления, не могут быть ограничены в избирательных правах.

Примером служат выборы в Красноярскую Краевую Думу. Кандидат в депутаты в период выборов находился в следственном изоляторе, был арестован, но не признан виновным в совершении преступления по приговору суда, поэтому пребывание в изоляции от общества не помешало реализации его пассивного избирательного права.

Равное избирательное право и право на участие в референдуме выражается в том, что граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях, так как имеют равные условия: наличие только одного голоса, права быть выдвинутым и зарегистрированным кандидатом только одним политическим общественным объединением или инициативной группой граждан, включение каждого гражданина, имеющего право участвовать в выборах, только в один избирательный список, голосование на каждых выборах только один раз, запрет голосовать за других избирателей, контроль со стороны наблюдателей, доверенных лиц кандидатов и избирательных комиссий.

Прямое избирательное право и право на участие в референдуме состоит в том, что граждане РФ голосуют на выборах и референдуме непосредственно и это означает, что между избирателями и кандидатами на выборные должности нет каких-либо промежуточных звеньев, так или иначе передающих волю избирателей кандидатам.

Смысл тайности голосования состоит в запрете всех видов контроля за волеизъявлением избирателей с целью ограждения граждан от нарушения их прав не только в момент голосования, но и после него.

Принцип организации и проведения свободных выборов означает реальную возможность проведения альтернативных выборов, конкуренцию кандидатов и предвыборных программ, право избирателей голосовать за наиболее достойного, с их точки зрения, кандидата. Этот принцип ставит кандидата перед необходимостью учитывать интересы и пожелания граждан, а уже избранных кандидатов - действовать в соответствии с волей избирателей. Свободный характер выборов означает не только свободу действий избирателей (участие или неучастие в выборах), но и свободу их воли, выражающуюся в избрании наиболее подходящего, по их мнению, кандидата.

На принципе добровольности участия в выборах основано действие любого права, принадлежащего человеку и гражданину. Однако следует учитывать, что безразличное отношение к выборам, неучастие в голосовании может привести к избранию на выборные должности граждан, не пользующихся поддержкой большинства избирателей.

Решения и действия (бездействия), нарушающие избирательные права граждан, которые исходят от органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, общественных объединений, а также избирательных комиссий и их должностных лиц, могут быть обжалованы в суд или в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию. Заявитель вправе самостоятельно избрать тот или иной порядок рассмотрения своей жалобы.

Решения и действия (бездействия) могут заключаться в ненадлежащем формировании избирательных участков, в неправомерном включении (невключении) в списки избирателей, в ненадлежащем формировании избирательных комиссий; причинами жалоб могут быть нарушения порядка сбора подписей и оформления подписных листов, повлекшие отказ в регистрации, противозаконное использование служебного положения, возможностей СМИ, нарушение правил предвыборной агитации, нарушение порядка формирования избирательного фонда, а также нарушение порядка голосования, процедуры подсчета голосов, определения итогов выборов и признание их несостоявшимися или недействительными и др.

Возникающие в ходе избирательного процесса проблемы обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления необходимо решать общими усилиями избирательных комиссий, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, судов, правоохранительных органов и других заинтересованных органов, а также усилиями правозащитных организаций и самих граждан. Поэтому важно, чтобы все субъекты избирательного процесса не нарушали законодательства, руководствовались Конституцией Российской Федерации и законами, а не сиюминутными интересами и политическими амбициями и чтобы избиратели сознавали важность своих избирательных прав и свою ответственность за ситуацию в стране.[5]