Основные угрозы национальной безопасности России в направлении Калининградского региона

Драматизм ситуации с Калининградской областью для России определялся эксклавным положением региона и тем, что он фактически оказался внутри территории, являющейся зоной расширения НАТО и ЕС на постсоветском пространстве. Российский эксклав превращался в анклав НАТО и ЕС. Положение области становилось проблемным в силу того, что ее анклавизация почти неизбежно влекла за собой ряд транзакционных издержек, которые первоначально рассматривались частью политических элит РФ и населением области как недопустимые. Более того, в ряде случаев эти издержки оценивались в качестве предельных и приводящих к возможности поглощения области Европейским Союзом.

К числу таких транзакционныхх издержек, оцениваемых как неприемлемые, в первую очередь относятся:

. Рост военного присутствия НАТО непосредственно у границ эксклава, что влекло за собой снижение военной безопасности России в регионе. Кроме того, гипотетически это было чревато постановкой вопроса (хотя бы различными общественными организациями и движениями) о принадлежности области РФ, а также появлением в регионе настроений в пользу его интеграции в гарантирующее более высокий уровень жизни пространство Евросоюза. Например, в ноябре 2004 года оппозиционная фракция ХДС/ХСС в Германском Бундестаге инициировала принятие парламентского документа, направленного в адрес федерального канцлера, где депутаты Бундестага назвали субъект РФ «Кенигсбергской областью» и попросили дать оценку «размышлениям» на тему превращения области в еврообразование под названием «Пруссия». Пункт № 14 данного документа гласил: «Как Федеральное правительство относится к идее создания литовско-российско-польского еврорегиона, который географически соответствовал бы исторической области Восточной Пруссии?». Депутатов интересовало также мнение правительства по поводу созыва под патронатом ЕС конференции «Экономическое будущее Кенигсбергской области» с участием России, Литвы, Латвии, Эстонии и Польши, а также представителей Калининградской области и ФРГ.

. Неизбежное снижение транспортной связанности Калининградской области и РФ. Расширение НАТО и ЕС автоматически должно было сопровождаться серьезным удорожанием грузового транзита, усложнением процедур оформления грузов, предполагало у жителей области, путешествующих по суше, наличие заграничного паспорта для въезда на основную территорию России и наоборот. Кроме того, анклавизация вызывала ужесточение правил поездок калининградцев в соседние страны, в связи с подготовкой новых членов ЕС к присоединению к Шенгенскому соглашению.

. Энергообеспечение региона и энергетическая безопасность оказывались в сильнейшей зависимости от поставок электроэнергии и энергоносителей из-за рубежа или от зарубежного транзита. Еще в начале 2000-х годов большая часть потребностей области в электроэнергии покрывалась за счет поставок из Литвы и транзита из России через Литву и Белоруссию. После вступления Польши и Литвы в ЕС у Калининградской области должны были возникнуть трудности с энергоснабжением по ряду причин.

Во-первых, Литва приняла обязательства о закрытии к 2009 году Игналинской АЭС, играющей важнейшую роль в энергоснабжении всей Прибалтики.

Во-вторых, балтийские государства выступили с планами создания общего рынка электроэнергии, причем с отделением от единой энергосистемы РФ (IPS/UPS) и параллельной эксплуатацией с объединенной западноевропейской энергосистемой UCTE4. Литва собирается подключиться к единой энергосистеме Центральной Европы через Польшу. Эстония и Финляндия приступили к реализации проекта Estlink, предусматривающего прокладку по дну Финского залива энергокабеля, который впервые напрямую соединит энергосистемы обеих стран. Это должно уменьшить зависимость энергосистемы прибалтийских государств от России. В проект Estlink входят энергетические концерны прибалтийских государств Eesti Energia, Latvenergo и Lietuvos Energija, а также предприятия Pohjolan Voima и Helsingin Energia из Финляндии.

В-третьих, за 1990-е годы основным топливом для энергосистемы региона стал газ, поставляемый транзитом через Литву и Белоруссию. Однако существующая газотранспортная система имеет технические ограничения по объемам поставок газа в Калининградскую область.

. Установление новых торгово-таможенных границ. Это должно было сопровождаться изменением направленности транспортных и товарных потоков на Балтике, переориентации большей их части на внутренние территории ЕС, а значит, потерями для калининградской экономики, снижением геополитической и геоэкономической значимости Калининградской области.

. Угроза увеличения разрыва в уровне развития Калининградской области и сопредельных территорий вследствие их поглощения ЕС. Сегодня по среднедушевой величине валового продукта область наполовину отстает от вступивших в ЕС соседей: трех балтийских государств и Польши, и в 6-7 раз - от развитых стран ЕС. Существует реальная угроза, что даже при нынешнем подъеме экономики высокими темпами (9-11% в год), область не сможет вписаться в европейское окружение и будет развиваться вразрез с Европой по качеству роста и технологическому укладу.

В свою очередь НАТО и ЕС также рассматривали Калининградскую область как проблему. Область выступала в качестве фактора, способного существенным образом осложнить для этих структур «расширение на Восток» и создать военно-политическое и торгово-экономическое напряжение в отношениях с РФ. Кроме того, предполагавшийся быстрый социально-экономический рост стран - новых членов ЕС, непосредственно граничащих с Калининградом, создавал риск формирования слишком сильного разрыва в уровне доходов населения анклава и приграничных территорий Евросоюза, а значит угрозу для последних неконтролируемой миграции из Калининграда, формирования в регионе зоны так называемой интернированной деятельности, ухудшение экологии и повышение риска техногенных аварий.