Арктика международных организаций. Арктический совет

Итак, Арктика – природный регион; и в то же время – это зона деятельности особых международных организаций. Наиболее важная и влиятельная из них – упомянутый выше Арктический совет (Arctic council https://arctic-council.org/index.php/en/). Это специфический международный орган, созданный в 1996 году по инициативе Канады.

http://geo.abds.is/geonetwork/srv/eng/catalog.search#/metadata/f0eb86a7-e408-4138-9432-dedb991f13d1

Эмблема Арктического совета.

В Арктическом совете есть постоянные члены и наблюдатели. Постоянные члены – это восемь арктических государств (Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Россия, Швеция и США) и Европейский парламент, а также шесть организаций коренных народов Арктики (в том числе от России – РАЙПОН, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации). Заметим, что включать одновременно правительства государств и организации коренных народов на одном уровне – это типично «канадский» подход, где «племенные» организации коренных жителей имеют свои правительства, выступающие равноправным партнёром на переговорах, допустим, с правительством Канады или отдельной провинции.

Кроме постоянных членов, Арктический совет включает целый ряд других государств в качестве наблюдателей: Франция, Великобритания, Италия, Испания, Польша, Китай, Республика Корея, Индия, Япония, Нидерланды, Сингапур. С оговоркой можно считать, что состав Арктического совета формирует ещё одну Арктику – «Арктику экономических интересов», включающую совокупность государств, экономика которых так или иначе связана с деятельностью в Севером Ледовитом океане. Это арктический транспорт (например, Япония и Китай проявляют большой интерес к проводке кораблей по Северному морскому пути; позиционирующий себя как «приарктическое государство» Китай имеет уже и свой ледокол). Большой интерес к Арктике проявляет расположенный на конкурирующем «южном» морском пути Сингапур. Конечно, страны-наблюдатели имеют свой интерес и в ресурсной сфере (так, в частности, французская компания «Тоталь» -- один из крупных инвесторов в российское предприятие ОАО «Ямал-СПГ» в Сабетте).

В целом, Арктический совет можно охарактеризовать как консультативную структуру, которая занимается исследованиями и систематизацией данных, на основе чего выступает с инициативами международных договоров. Официально цели Арктического совета звучат так: «межправительственный форум высокого уровня, призванный обеспечивать все необходимые условия для сотрудничества, координации и взаимодействия между арктическими государствами при участии коренных общин Арктики и других жителей Арктики по общим арктическим вопросам, в частности вопросам устойчивого развития и охраны окружающей среды в Арктике (о деятельности Совета см.: https://russiancouncil.ru/upload/Arctic_Report_Rus.pdf, более детально об особенностях международного правового регулирования: https://docs.wixstatic.com/ugd/f29d46_9951983ae80c435397c48787988d0d42.pdf).

Действительно, Арктический совет проводит периодические встречи министров иностранных дел государств-участников по вопросам взаимодействия в Арктике, в результате которых могут быть приняты определённые международные соглашения. Так, в 2013 году было подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике, в 2017 году -- Соглашение об укреплении международного научного сотрудничества в Арктике.

Помимо Арктического совета, существуют и другие международные организации – например, Северный Форум – организация северных муниципалитетов, и некоторые другие. При этом в конкретных соглашениях, как правило, определяется территория, в отношении которой данное соглашение имеет силу. Так, например, в рамках соглашения по разливам нефти в Арктики под Арктикой подразумевается совершенно особая зона (см. вставку)

Пример зоны действия специального «арктического» международного соглашения: Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике. Настоящее Соглашение применяется в отношении инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью, которые происходят в любом морском районе или могут представлять угрозу для любого морского района, в отношении которого государство, правительство которого является Стороной настоящего Соглашения, осуществляет в соответствии с международным правом суверенитет, суверенные права или юрисдикцию, включая его внутренние воды, территориальное море, исключительную экономическую зону и континентальный шельф, к северу от нижеуказанных южных границ:

1. Канада – морские районы к северу от 60°с.ш.;

2. Королевство Дания, включая Гренландию и Фарерские острова – морские районы к северу от южной границы исключительной экономической зоны Гренландии и рыбопромысловой зоны Фарерских островов;

3. Финляндия - морские районы к северу от 63°30' с.ш.;

4. Исландия – морские районы к северу от южной границы исключительной экономической зоны Исландии;

5. Норвегия - морские районы к северу от Северного полярного круга;

6. Российская Федерация - морские районы к северу от береговой линии Белого моря, Баренцева моря, Карского моря, моря Лаптевых, Восточно-Сибирского моря и Чукотского моря и в устьях рек, впадающих в эти моря, - от исходных линий для измерения ширины территориального моря;

7. Швеция - морские районы к северу от 63°30' с.ш.;

Соединённые Штаты Америки – морские районы в сторону открытого моря от исходной береговой линии, начиная от границы между Соединёнными Штатами Америки и Канадой в море Бофорта и вдоль северной стороны материковой части Аляски до Алеутских островов за пределами 24 морских миль к югу от Алеутских островов и в Беринговом море к востоку от границ исключительной экономической зоны Соединённых Штатов Америки

Источник: http://static.government.ru/media/files/41d464e86043f5d89d4e.pdf

Таким образом, в юридическом отношении Артика имеет ещё несколько вариантов границ, определённых в прикладных целях в каждом конкретном международном соглашении. То же самое относится и к национальным законодательствам.