Кормораздатчик мобильный электрифицированный: схема и процесс работы устройства...
Историки об Елизавете Петровне: Елизавета попала между двумя встречными культурными течениями, воспитывалась среди новых европейских веяний и преданий...
Топ:
Оснащения врачебно-сестринской бригады.
Выпускная квалификационная работа: Основная часть ВКР, как правило, состоит из двух-трех глав, каждая из которых, в свою очередь...
Характеристика АТП и сварочно-жестяницкого участка: Транспорт в настоящее время является одной из важнейших отраслей народного хозяйства...
Интересное:
Искусственное повышение поверхности территории: Варианты искусственного повышения поверхности территории необходимо выбирать на основе анализа следующих характеристик защищаемой территории...
Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов: Изучение оползневых явлений, оценка устойчивости склонов и проектирование противооползневых сооружений — актуальнейшие задачи, стоящие перед отечественными...
Отражение на счетах бухгалтерского учета процесса приобретения: Процесс заготовления представляет систему экономических событий, включающих приобретение организацией у поставщиков сырья...
Дисциплины:
2019-12-19 | 157 |
5.00
из
|
Заказать работу |
|
|
Исследования, проведенные учеными Института экономики РАН, четко показывают, что экономические реформы последнего десятилетия не привели к выравниванию регионов по уровню развития экономики и социальной сферы. При этом не только сохранилась разница между развитыми и отсталыми регионами, но и появились депрессивные территории, которые ранее имели относительно высокий уровень социально-экономического развития. Яркий пример тому - моногорода, большинство из которых в прошлом отличались высоким уровнем и темпом развития, а в настоящее время нуждаются в федеральной поддержке.
Обеспечение экономического развития отстающих территорий требует инновационной и структурной перестройки их экономики в целом. Поэтому в качестве приоритетной задачи региональной и муниципальной политики, которая в обязательном порядке должна учитываться при подготовке стратегий и планов развития, выступает повышение инвестиционной привлекательности территорий, привлечение значительных частных инвестиций и сотрудничество с частным бизнесом.
В условиях ограниченного предложения инвестиций и жесткой конкуренции между территориями за их привлечение региональные органы власти и органы местного самоуправления вынуждены применять максимально возможное количество инструментов обеспечения благоприятного инвестиционного климата. Именно инвестиционная политика должна являться важнейшим показателем эффективности работы региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Универсальность партнерства власти и бизнеса и его широкая применимость для строительства и реконструкции объектов транспортной и коммунальной инфраструктур, связи, объектов культуры, здравоохранения, спорта, туризма, образования, на большей части территории России являются важнейшим качеством этого вида сотрудничества. Совместная деятельность власти и бизнеса в реализации проектов, осуществляемых в рамках государственно-частного партнерства, способствует развитию проектного планирования, предпринимательской инициативы, внедрению передовых методов управления в работу региональных и местных органов власти.
|
Инженерная и производственная инфраструктура - автомобильные и железные дороги, порты, коммунальное хозяйство, аэропорты, электроэнергетика, трубопроводный транспорт - уязвимое звено российской экономики, потенциальный источник техногенных катастроф и причина значительных экономических потерь. Основные фонды этой производственной инфраструктуры либо изношены, либо недостаточно развиты. Без привлечения дополнительных инвестиций решение этих проблем невозможно. До 2020 г., согласно данным Российской торгово-промышленной палаты, для устойчивого развития регионов необходимо реализовать инфраструктурные проекты общей стоимостью около 50 трлн руб., что является непосильным как для государства, так и для бизнеса, если пытаться осуществить их в одиночку.
Конкретные формы партнерства государства или местной власти и частного бизнеса различаются по используемым методам организации и по правовому статусу, оставаясь при этом частью единой правовой системы, определяемой соответствующими федеральными и региональными законами.
Основные формы такого сотрудничества перечислены в таблице, а также указаны их преимущества и недостатки.
Таблица 7.1. - Преимущества и недостатки различных форм взаимодействия органов власти и бизнес-структур [1]
Форма взаимодействия власти и бизнеса | Распространенность в РФ | Преимущества | Недостатки |
Контракт | Большая | Простота реализации. Применимость в любой сфере деятельности. | Не стимулирует инвестиционную активность частного бизнеса. |
Аренда | Большая | Применима в условиях ограниченности ресурсов у частного капитала. Снижает бюджетные расходы. | Не стимулирует инвестиционную активность частного бизнеса. |
Совместные предприятия | Средняя | Отработанность правовой документации. | Требует значительных бюджетных расходов для сохранения управляемости. Трудности согласования интересов. Создает риск незапланированной приватизации. |
Технопарк | Малая | Привлекательность для внедрения инноваций. Повышение занятости. | Требует значительных бюджетных расходов на создание инфраструктуры. Риск ухода инвесторов при неблагоприятных условиях. |
Соглашение о разделе продукции | Малая | Привлекательность для инвесторов, включая иностранных. | Ограниченная применимость в сферах экономики (добыча, переработка природных ресурсов). Сложный процесс согласования интересов государства и частного бизнеса. Трудность контроля. |
Концессия | Средняя | Положительное влияние на развитие территории и смежных секторов экономики при минимуме бюджетных затрат. | Долгий период окупаемости. Чувствительность к экономическим параметрам и рискам. |
Инвестиционные контракты (ГЧП) | Малая | Привлекательность для бизнеса, более простая возможность кредитования под залог построенного или реконструированного объекта. | Отсутствие федерального регулирования (до 13.07.2015). Применяется с 1.01.2016. |
Специальный инвестиционный контракт (СПИК) | Малая | Значительные налоговые льготы. Возможность при определенных условиях заключать контракты с инвестором как с единственным поставщиком. Данная норма вступила в силу 1.09.2016. | Применяется с 31.12.2014. Неопределенность в объеме финансовых преференций до подписания СПИК. |
|
Наиболее распространенной формой контракта являются договора подряда или контракты на закупку товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд. Такие контракты, как правило, не предполагают софинансирование реализации проекта частной стороной, поскольку деятельность частного партнера в рамках контракта осуществляется за счет бюджетных средств и детально определена условиями контрактного договора и сметами. Поэтому в данном варианте сотрудничества власти и бизнеса в тексте контрактов, в соответствии с законодательством, четко прописаны требования к деятельности частного партнера: характеристики продукции или предоставляемых услуг, перечни используемых и закупаемых материалов и оборудования, организация рабочего процесса, порядок ведения журнала работ, проведение оперативных совещаний и т.д. Для данного вида контрактов не характерны сложные схемы распределения, перераспределения рисков между сторонами, их страхование.
|
Повышение в последние годы требовательности органов власти к добросовестности частных партнеров, своевременности и полноты исполнения контрактных условий привело не только к увеличению объема заключаемых договоров подряда или контрактов на поставку товаров и услуг, включению в них описания применяемых стандартов, норм и регламентов, штрафных санкции за несоблюдение условий и положений контракта, но и наличие банковских гарантий, страхования неисполнения контракта или договора, внесение залогов в обеспечение добросовестности частного партнера. В результате этого от частного партнера требуется вложение собственных средств, что частично сравнивает данный вид взаимодействия власти и бизнеса с инвестиционными формами.
Соглашение о разделе продукции (далее - СРП), в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», является формой инвестиционного контракта. Указанный закон определяет, что СРП - это договор, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет инвестору - субъекту предпринимательской деятельности - на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиск, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этими правами работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Произведенная продукция подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с соглашением, которое должно предусматривать условия и порядок такого раздела.
|
По контракту на управление собственностью государство оплачивает услуги частного партнера, тогда как, например, по арендному договору государство получает арендную плату с арендатора, а операционный риск ложится на частную структуру.
Важнейшим качеством таких соглашений является их применимость в рамках инвестиционных проектов в большей части отраслей экономики: для строительства и реконструкции объектов транспортной и коммунальной инфраструктур, связи, объектов культуры, здравоохранения, спорта, туризма, образования.
Механизм концессионных соглашений позволяет государству сохранить за собой собственность на объект и эффективный контроль над его эксплуатацией при значительных объеме и доле частных инвестиций, обеспечивая в то же время и активное участие бизнес-структур в качестве партнеров, соинвесторов крупных инфраструктурных проектов.
Государство при реализации инфраструктурных проектов, как правило, не заинтересовано в получении прямой коммерческой выгоды. Выгода государства от проекта формируется за счет генерируемых дополнительных налоговых поступлений и сборов, а также формируемых социальных и экономических эффектов от развития и улучшения состояния инфраструктуры, повышения уровня жизни граждан и более полного удовлетворения их потребностей.
Требования сохранения как управляемости территорией, так и государственной собственности на инфраструктурные объекты приводит к варианту реализации инвестиционных проектов на основе концессионных соглашений.
Концессионные соглашения как особая форма взаимодействия власти и бизнеса применимы, если для государства необходимо сохранить за собой собственность на объект, в строительство или реконструкцию которого направляются частные инвестиции, что особенно важно для крупных инфраструктурных проектов: строительства автомобильных и железных дорог, портов, аэропортов, электростанций, объектов коммунальных систем.
Наличие концессионного соглашения позволяет органам государственной власти и местного самоуправления оказывать существенное воздействие на деятельность концессионера, используя механизм возврата инвестиций и определяя размер денежных или иных отчислений в зависимости от эффективности концессий, регулируя уровень налогообложения концессионеров.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2015 г. № 708 «О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности», состоит в том, что государство не осуществляет вложение бюджетных средств или имущества в объект инвестиций. Вместо этого оно создает инвестору максимально благоприятные условия для реализации инвестиционного проекта путем осуществления мер стимулирования. Данный инструмент позволяет участнику СПИК в обмен на создание или модернизацию локализованного в РФ промышленного производства (объекта инвестиций) получить значительные льготы, преференции и иные преимущества в качестве мер стимулирования со стороны Федерации, регионов и муниципалитетов.
|
В частности, Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что Правительство Российской Федерации своим актом может определить сторону - инвестора СПИК или привлеченное такой стороной-инвестором иное лицо, осуществляющее создание или модернизацию и (или) освоение производства товара на территории Российской Федерации в соответствии с названным контрактом, единственным поставщиком такого товара в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Правительство Российской Федерации принимает такое решение при соблюдении ряда условий, в том числе если:
• объем инвестиций в создание или модернизацию и (или) освоение производства товара превышает 3 млрд руб.;
• производство товара на территории Российской Федерации осуществляется российским юридическим лицом;
• страной происхождения товара является Российская Федерация.
Совокупное количество товара, поставку которого производитель осуществляет в течение календарного года в качестве единственного поставщика, не должно превышать 30% количества такого товара, произведенного им в течение данного календарного года.
Федеральный закон также устанавливает особенности заключения государственного контракта, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта Российской Федерации.
Такой государственный контракт заключается по результатам проведения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации конкурса в целях поставки товара, производство которого поставщик-инвестор (российское юридическое лицо) создает или модернизирует и (или) осваивает на территории этого субъекта Российской Федерации.
После организации производства товара заказчики данного субъекта Российской Федерации, а также муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта Российской Федерации, вправе в период действия государственного контракта со встречными инвестиционными обязательствами заключать контракты с таким поставщиком-инвестором как с единственным поставщиком.
|
|
Папиллярные узоры пальцев рук - маркер спортивных способностей: дерматоглифические признаки формируются на 3-5 месяце беременности, не изменяются в течение жизни...
Двойное оплодотворение у цветковых растений: Оплодотворение - это процесс слияния мужской и женской половых клеток с образованием зиготы...
Индивидуальные очистные сооружения: К классу индивидуальных очистных сооружений относят сооружения, пропускная способность которых...
Наброски и зарисовки растений, плодов, цветов: Освоить конструктивное построение структуры дерева через зарисовки отдельных деревьев, группы деревьев...
© cyberpedia.su 2017-2024 - Не является автором материалов. Исключительное право сохранено за автором текста.
Если вы не хотите, чтобы данный материал был у нас на сайте, перейдите по ссылке: Нарушение авторских прав. Мы поможем в написании вашей работы!