Подзаконные акты - это правотворческие акты компетентных органов власти, которые основаны на законе и не противоречат ему.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, и призваны конкретизировать принципиальные положения законов применительно к различным жизненным ситуациям.

Система подзаконных актов:

–Указы и распоряжения Президента РФ,

– Постановления и распоряжения Правительство РФ;

– Нормативные правовые акты министерств и ведомств – постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения;

– Локальные акты отдельных организаций.

Указы и распоряжения Президента РФ принимаются по широкому спектру вопросов в соответствии с полномочиями, предусмотренными нормами Конституции РФ. Акты Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить Конституции РФ. Указы Президента РФ часто носят смешанный характер. Смешанные указы отличаются от нормативных тем, что содержат, кроме правил поведения общего характера, индивидуальные предписания. Такие предписания могут быть адресованы федеральному министру, директору федеральной службы и т. п.

Конституции РФ ч. 1 ст. 115 прямо не устанавливает круг вопросов, по каким Правительство принимает постановления, а по каким — распоряжения. В Конституции только указано, что данные акты издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, указов Президента.

Постановления Правительства РФ регулируют общие вопросы в той или иной сфере жизни и деятельности людей. А распоряжения принимаются, как правило, по конкретным вопросам и носят в большинстве своем разовый характер.

Акты Правительства обязательны к исполнению на всей территории РФ. На их основе органы исполнительной власти субъектов РФ принимают свои подзаконные акты.

Подписывает постановления Председатель Правительства РФ, после чего они подлежат опубликованию в «Российской газете» и сборнике нормативных правовых актов «Собрание законодательства Российской Федерации».

Согласно ст. 115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены.

НПА министерств и ведомств принимаемые на основе и во исполнение законов и других актов высших органов государственной власти, Они конкретизируют, детализируют и организационно обеспечивают предписания федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.

Например, в целях детализации ст. 9 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 136 ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» Министерством финансов РФ 15 июня 2001 г. был принят приказ № 45н «Об утверждении Условий эмиссии и обращения облигаций государственного сберегательного займа Российской Федерации».

В настоящее время существует большое многообразие форм и видов ведомственных НПА. Они регламентированы Правилами подготовки НПА федеральных органов исполнительной власти утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009.

Наряду с перечисленными выше существуют и подзаконные акты, издаваемые внутри отдельных организаций.

Как и любое официальное учреждение (или организация – ОО), школа обязана вести документооборот, то есть издавать, оформлять, хранить различные школьные нормативные документы. Эти документы довольно разнообразны. Основными являются правоустанавливающие документы – лицензия, аккредитация, устав школы. К ним нужно относиться очень серьёзно, но и по реализации это, наверное, самые простые документы. Простые в том плане, что они составляются и оформляются один раз и на несколько лет – до следующего обязательного обновления. Лицензия, например, даётся сейчас школам бессрочно; аккредитация, при успешном прохождении процедуры, - на 12 лет. Устав тоже не каждый день обновляется. К тому же эти документы тщательно готовятся, привлекаются специалисты, в том числе юридические службы.

Устав образовательного учреждения — документ, определяющий порядок деятельности образовательного учреждения. (Устав это учредительный документ как паспорт у человека удостоверение личности и как конституция в государстве: самые важные общие моменты). В У. указываются: наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус, учредитель и организационно-правовая форма образовательного учреждения; цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых программ; осн. характеристики образовательного процесса (язык, на котором ведётся обучение и воспитание; порядок приёма обучающихся, воспитанников; продолжительность обучения на каждом этапе; порядок и основания отчисления обучающихся; система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок её проведения; режим образовательного учреждения; наличие платных дополнительных образовательных услуг и порядок их предоставления; порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и их родителей или законных представителей); структура финансовой и хозяйственной деятельности; порядок управления образовательным учреждением (компетенция учредителя; структура и формирование органов управления, их компетенция и организационная деятель- ность; комплектование сотрудников и условия оплаты их труда; изменение У.; реорганизация и ликвидация образовательного учреждения; права и обязанности участников образовательного процесса; перечень видов локальных актов - приказов, распоряжений и других актов, регламентирующих деятельность образовательного учреждения).

Устав в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации в области образования, разрабатывается образовательным учреждением самостоятельно и утверждается его учредителем. Локальные акты не могут противоречить У. и подлежат регистрации в качестве дополнений к нкму.

Другой уровень документов - это обязательные документы, связанные с деятельностью школы, как организации. Например, трудовые (коллективный договор), документы по охране труда и т.д. здесь есть определённые требования и, что не очень приятно, эти требования часто меняются. Уследить за всеми изменениями различных законов довольно сложно, учитывая отсутствие во многих школах отдельных людей, занимающихся документооборотом. Обычно этим занимается директор, а учитывая всё время увеличивающуюся нагрузку на него, трудно уследить за всем.

И собственно, документы образовательные. Не будем говорить сейчас о программах (основная образовательная программа, дополнительная образовательная программа, воспитательные программы и т.д.), а имеем в виду так называемые локальные акты. Последнее время их количество уже просто зашкаливало все разумные пределы. Локальные акты писались чуть ли не на каждый шаг учителя, ученика, родителя. И всё это преподносилось как работа «в юридическом поле». Хотя разумом понимаешь, что уже есть нормативные акты более высокого уровня, которые всё регламентируют, и школьные документы положения) никак не могут им противоречить. Зачем же копировать постоянно одни и те же положения?

Новый закон об образовании устанавливает минимальные требования к количеству обязательных локальных актов. Их более 28 штук. Но помимо прямо упомянутых в Законе актов, есть упомянутые косвенно.

Президент опять попросил оставить бизнес в покое. Как вы думаете, куда пойдут надзорные органы?

А зная умение наших контролирующих органов выискивать эти скрытые указания, понятно куда они пойдут и что будут проверять.

Чтобы правильно применить НПА необходимо уметь точно определить действие содержащийся в НПА нормы во времени, в пространстве и по кругу лиц.