Тема 8. Политические решения в системе государственного и муниципального управления

Государственная политика: понятие и отличительные признаки политических решений. Персональные и коллективные субъекты принятия политических решений. Акторы, оказывающих влияние на лицо принимающее политическое решение: международные коллеги; партнеры по международным, общероссийским и межмуниципальным ассоциациям и союзам; институализированные комиссионно-совещательные структуры; административные структуры; политические акторы (принимающие ненормативные политические решения); официальные эксперты; информационных акторы; социальные объединения граждан; авторитетные, для лица принимающего решение, личности ближайшего социального окружения. Факторы, оказывающие влияние на процесс принятия политических решений: информационные, нормативно-правовые, социальные, финансово-экономические, организационные, профессионально-управленческие.

                                       Доктрины, концепции и стратегии как виды политических решений. Доктрина: понятие, виды, особенности принятия и реализации. Концепции: понятие, типология существующих концепций, методологические проблемы реализации. Документы стратегического планирования, разрабатываемые на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Субъекты стратегического планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Векторы реализации политических решений: нормативно-правовой, проектно-плановый, распорядительно-организаторский.

Тема 9. Нормативно-правовой вектор реализации политических решений  

Юридическая техника как теоретическая основа принятия и исполнения правовых решений.Правотворческая, правореализационная и правоприменительная юридическая техника. Социальные и логические показатели качества правотворческой деятельности. Основные формы правореализации: соблюдение, исполнение, использование. Формы правоприменения: конкретизация, контроль, разрешение споров, наложение санкций.

Виды нормативно-правовых государственных решений. Конституция Российской Федерации: порядок принятия, внесения изменений и нормативный перечень федеральных конституционных законов. Технологические этапы принятия Федеральным Собранием РФ федеральных законов: передача законопроекта Председателю Госу­дарственной Думы РФ от субъекта законодатель­ной инициативы; определение соответствия законопроекта требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Госу­дарственной Думы; направление законопроекта в профильный комитет Государственной Думы и его подготовка к чтениям; рассмотрение законопроекта в первом чте­нии; рассмотрение законопроекта во втором чте­нии; рассмотрение законопроекта в третьем чтении; передача принятого закона в Совет Федерации; поступление законодательного акта в Совет Федерации; предварительное рассмотрение федерально­го закона комитетом Совета Федерации; рассмотрение федерального закона на засе­дании Совета Федерации; подписание и обнародование Президентом РФ одобренного Советом Федерации федерально­го закона.

Типологические признаки нормативно-регулятивных государственных и муниципальных решений: решения конкретизирующие полномочия субъектов государственного управления и местного самоуправления; решения реализующие предметы ведения органа государственного управления и местного самоуправления; решения устанавливающие правила выполнения процедур (реализация прав и обязанностей) и порядок взаимодействия субъектов правоотношений в различных социально-экономических сферах; решения регламентирующие деятельность органов государственного управления и местного самоуправления по реализации предписанных полномочий и предоставлению государственных и муниципальных услуг; решения устанавливающие договорные отношения между субъектами права.

Виды нормативно-регулятивных решений, конкретизирующих полномочия субъектов государственного управления и местного самоуправления, особенности их принятия и исполнения. Нормативно-регулятивным решениям, принимаемым в рамках реализации полномочий органа государственного управления и местного самоуправления: указы Президента РФ, высшего должностного лица субъекта РФ; постановления Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, правительства субъекта РФ; постановления глав муниципальных образований (глав администраций муниципальных образований), акты поселковых и сельских сходов. Проектный и функциональный подходы к принятию нормативно-регулятивных решений устанавливающих правила выполнения процедур (реализация прав и обязанностей) и порядок взаимодействия субъектов правоотношений в различных социально-экономических сферах. Нормативно-методологическая основа разработки и реализации административных регламентов реализации государственных и муниципальных функций и оказания государственных и муниципальных услуг.

Особенности принятия организационно-нормативных государственных и муниципальных решений. Системно-деятельностная технология разработки положений об органах государственного управления и местного самоуправления и их структурных подразделений. Структура должностного регламента государственного гражданского служащего и системно-деятельностный подход к разработке должностной инструкции муниципального служащего.

Субъекты, осуществляющие принятие государственных и муниципальных решений в рамках административно-процедурного производства: нормативно-правовая основа их деятельности и формы принимаемых решений. Нормативно-правовая основа принятия х решений в рамках административно-юрисдикционного производства. Виды судопроизводства в Российской Федерации. Федеральные суды и суды субъектов РФ: типы и нормативно-правовые основы их деятельности.

Тема 10. Проектно-плановый вектор реализации политических решений

Проектно-программные решения на федеральном уровне. Нормативно-правовая основа разработки основных направлений деятельности правительства РФ. Приоритетные проекты: практика реализации и организация этой деятельности на современном этапе. Государственные программы как инструмент внедрения принципа управления по результатам: норматино-методологическая основа, практика реализации, основные направления повышения эффективности. Нормативно-правовая основа разработки федеральных схем территориального планирования.

    План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации как основное проектно-программное решение на региональном уровне. Особенности разработки региональных схем территориального планирования. Нормативно-методологические особенности разработки и реализации региональных государственных программ. Особенности разработки проектно-программных решений на муниципальном уровне.

«Дорожные карты» как форма и метод организации исполнения государственных и муниципальных решений. Системно-деятельностный подход к определению «дорожной карты». Виды «дорожных карт»: «дорожные карты» реализации конкретных политических решений; функциональные «дорожные карты»; программно-технологические «дорожные карты»; предметно-технологические «дорожные карты». Структура концепции «дорожной карты»: цель «дорожной карты»; целевые показатели, индикаторы и планируемые результаты; финансовые ресурсы, необходимые для достижения целевых показателей и источники их получения; принципы реализации (методология) целевой деятельности; задачи «дорожной карты»; субъекты реализации задач «дорожной карты» и их функциональные полномочия. Проектирование технологических периодов «дорожной карты»: подготовительный период, организационно-реализующий период; контрольно-аналитический период; организаторско-распорядительный период.