Мониторинг экономической безопасности

Государственная деятельность по обеспечению экономической безопасности страны включает в себя следующие элементы:

-мониторинг экономики и общества в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам;

-разработка мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

-организация мер по обеспечению экономической безопасности.

Ряд вопросов по обеспечению экономической безопасности осуществляется в процессе разработки проектов прогноза социально-экономического развития России и государственного бюджета на следующий год.

Для обеспечения стратегии экономической безопасности формируется система государственного воздействия на экономику. Эта система позволяет регулировать важнейшие экономические преобразования, включая взаимодействие между ними, а также берет на себя функции регулирования и поддержания экономики страны на безопасном уровне. Для этого должны быть: определены границы и условия государственного вмешательства в экономику; границы государственного сектора; обеспечено развитие эффективных методов государственного регулирования.

Важнейшими элементами механизма обеспечения экономической безопасности Российской Федерации являются мониторинг и прогнозирование.

Мониторинг как оперативная информационно-аналитическая система показателей играет важную роль в условиях наличия межотраслевых диспропорций и острой недостаточности ресурсов (прежде всего финансовых), изменчивости и неустойчивости социально-экономических индикаторов.

Это определяет возрастание требований к государственной статистике, глубине форм охвата объектов статистического наблюдения, качества и оперативности информации.

Объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества должен проводиться на основе анализа конкретных количественных значений индикаторов экономической безопасности.

Для проведения мониторинга факторов, определяющих угрозы экономическим интересам личности, общества и государства, важнейшей задачей является создание организационно-информационной базы.

Мониторинг является механизмом контроля экономической безопасности, главные цели которого:

-создание государственной системы мониторинга состояния обеспечения экономической безопасности РФ;

-оперативное обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии угроз экономической безопасности, их характере, возможным последствиям, а так же прогнозами в этой области;

-обеспечение информационного взаимодействия всех органов власти;

-контроль за состоянием угроз экономической безопасности страны.

В структурном плане система мониторинга должна состоять из трех частей (уровней): - федеральный; функционально-ведомственный; региональный.

Для достижения целей организации мониторинга необходимо решение следующих задач:

-разработка организационно-методического обеспечения проведения мониторинга;

-разработка механизма сбора информации о состоянии угроз;

-оперативный анализ информации в целях предупреждения угроз экономической безопасности.

Для реализации стратегии показатели (пороговые значения) состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны, характеризующие:

-динамику и структуру валового внутреннего продукта, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевую и региональную структуру, динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и тому подобное;

-состояние ресурсного, производственного и научно-технического потенциала;

-способность адаптироваться ко внутренним и внешним факторам (темпы инфляции, дефицит государственного бюджета, воздействие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженность и тому подобное);

-состояние финансово-бюджетной и кредитной систем;

-качество жизни населения (валовой внутренний продукт на душу населения), уровень безработицы и дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, состояние окружающей среды и тому подобное.

Ввиду сложности и многоэтапности разработок по мониторингу можно предложить следующую последовательность работ по диагностике и прогнозированию для России и входящих в нее регионов (табл. 3.1.).

Анализ и прогнозирование социально-экономического развития является началом работ по планированию регионального развития. На основе прогноза определяются цели, уточняются программные мероприятия и приоритеты в развитии региона.

Прогнозирование - составная часть государственного регулирования экономики, призванная определять направления развития региона и его структурных составляющих. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для обоснования целей и задач социально-экономического развития, выработки и обоснования социально- экономической политики правительства, способов рационализации использования ограниченных производственных ресурсов.

 

Таблица 3.1.

Состав и периодичность работ по экономической безопасности

Состав работ по экономической безопасности	Уровни территорий	Периодичность работ, лет
Концепция экономической безопасности (на перспективу 10-15 лет)	РФ Регионы РФ	5
Программы экономической безопасности (на перспективу 10-15 лет)	РФ Регионы РФ	5 с уточнением через 2-3 года
Диагностика существующих уровней экономической безопасности	РФ Регионы РФ	1 1

 

В состав прогноза развития региона входят набор частных прогнозов и комплексный экономический прогноз, отражающий в обобщенной форме развитие экономики и социальной сферы региона.

В частных прогнозах оцениваются:

-демографическая ситуация;

-состояние природной среды;

-состояние научно-технических достижений;

-основные факторы производства (капитал, труд, инвестиции);

-спрос населения на товары и услуги;

-платежеспособность населения;

-темпы развития отдельных отраслей народного хозяйства, территорий и других общественно значимых сфер деятельности.

В комплексном экономическом прогнозе отражается будущее развитие экономики региона как целостного образования. Разработка комплексного прогноза базируется на научных основах, которые объясняют функционирование и развитие региона.

По временному горизонту комплексные прогнозы экономического развития регионов можно подразделить на: долго-, средне- и краткосрочный.

В качестве рабочих инструментов комплексного прогноза используются: экстраполяция тенденций; эконометрические расчеты на базе данных системы национального счетоводства; система макроструктурных моделей, включающая модифицированную модель межотраслевого баланса; модель динамики капитала и инвестиций в реальный сектор экономики

Возможны два принципиально различных подхода к прогнозированию экономических объектов: генетический и телеологический.

Генетический подход основывается на анализе предыстории развития объекта, фиксирует его основополагающие факторы, определяющие особенности развития. На этой основе делаются выводы относительно состояния прогнозируемого объекта в будущем. Этот подход в большей мере присущ "сторонним наблюдателям" происходящих процессов. Целевые установки социально-экономического развития при этом подходе не играют особой роли.

Телеологический подход (от греч. telos - цель) больше присущ активным участникам происходящих в экономике процессов. Он базируется на целевых установках развития данного объекта и степени его приближения к поставленным задачам.

Разработка комплексного экономического прогноза региона преследует следующие цели: он должен обеспечить правительство региона информацией для принятия решений; его показатели служат основой для разработки показателей проекта бюджета региона.

Для эффективного решения задач экономического развития необходимо объективно оценивать ситуацию в региональной экономике и научно-технический потенциал, с учетом наличных ресурсов, выявить сильные и слабые стороны региона и принять обоснованное управленческое решение. Это невозможно без достоверной и систематизированной информации, которую в значительной степени призван обеспечить мониторинг показателей развития региона. Мониторинг является не только инструментом контроля реализации принятых планов и программ комплексного инновационного развития региона, но и выступает инструментом формирования информационной базы для их разработки.

К мониторингу социально-экономических показателей предъявляется ряд требований, среди которых можно выделить следующие:

-система показателей должна быть взаимоувязана и допускать проведение исследований, как на федеральном, так и региональном уровне;

-система показателей должна отвечать перечню основных угроз экономической безопасности;

-перечень показателей должен быть минимальным и легко доступным с точки зрения наличия статистической информации;

-результаты анализа показателей должны допускать простую, наглядную и непротиворечивую интерпретацию;

-показатели должны быть синхронизированы во времени.

Требования позволяют определить перечень показателей, который обеспечивает проведение достоверного анализа, возможность получения информации и проведения расчетов с применением современных технических и программных средств.

Для диагностики необходимо, прежде всего, в ходе стратегического планирования на стадии анализа сложившегося состояния и прогноза развития определить наиболее вероятные в будущем угрозы экономической безопасности, характер и направленность их действия. Это требует постоянного мониторинга факторов, вызывающих внешние и внутренние угрозы экономической безопасности, на основе которого осуществлять анализ социально-экономической ситуации в целом с акцентом на выявление вероятных в будущем кризисных ситуаций.

Мониторинг экономической безопасности следует осуществлять, используя весьма широкий круг показателей, который нужно свести к необходимому и достаточному количеству, сгруппировав их по видам деятельности.

В перечень показателей для мониторинга могут быть включены показатели характеризующие:

-общий экономический потенциал: показатели призваны определить нижнюю границу, экономического развития, выход за пределы которой угрожает стабильности, экономической самостоятельности и устойчивому развитию.

-способность экономики региона к самодостаточному развитию группа показателей обеспечивает комплексную оценку способности экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства; группа включает в себя показатели технического уровня производства и продукции, развития научно- производственного и кадрового потенциала, структуры производства и т. д.

-уровень жизни населения: показатели призванные определить границы, выход за которые угрожает общественному спокойствию и политической стабильности, создает угрозы возникновения социальных и трудовых конфликтов в регионе;

-безопасность финансовой системы: отражают вероятность наступления кризисных ситуаций в бюджетной и денежно - кредитной сферах;

-показатели, характеризующие внешнеэкономическую безопасность: группа отражает устойчивость экономики региона к изменениям внешних условий и функционирования, способность компенсировать возможные воздействия внешней среды на внутреннее экономическое состояние;

-качество управления: экономическим развитием, контролируемость экономических процессов, эффективностью регулирования экономики.

Мониторинг экономической безопасности должен представлять собой интерактивный процесс. Проведение предварительного анализа по заранее определенному перечню показателей неизбежно выявит необходимость осуществления дополнительного анализа и не должен ограничиваться анализом фактических данных за прошедший период, т.к. не менее (а может быть и более) важен анализ данных прогноза социально-экономического развития на предстоящий год и на среднесрочную перспективу.

Для проведения диагностики социально-экономической безопасности региона можно рекомендовать следующие показатели:

-отношение средней заработной платы (с учетом выплат социального характера) к прожиточному уровню в регионе;

-уровень преступности (число зарегистрированных преступлений на 100 тысяч человек населения);

-просроченная дебиторская, кредиторская задолженность предприятий и организаций на душу населения;

-задолженность по заработной плате на душу населения;

-уровень безработицы;

-соотношение числа безработных с числом вакансий.

Эти показатели позволяют осуществлять сравнительный анализ социально-экономического положения в регионах, а регулярный сбор информации обеспечивает возможность организации оперативного мониторинга.

В ходе мониторинга факторов, вызывающих угрозы экономической безопасности, недостаточно осуществление мониторинга изменения указанных выше индикаторов по годам за отчетный или прогнозируемый период, так как такой мониторинг не показывает насколько ситуация критична, каков уровень угрозы экономической безопасности. Для этого необходимо сравнение фактических и прогнозных данных с пороговыми значениями, четко определяющими параметры кризисной ситуации.

Для обеспечения региональной социально-экономической безопасности необходима система ее оценки: система индикаторов экономической безопасности региона и муниципального уровня, которая может осуществляется по следующим сферам деятельности (табл. 3.2.)

Каждая из сфер включает определенный набор индикативных показателей (обычно от 3 до 7) для каждого уровня.

Нужно отметить, что в целом индикаторы экономической безопасности региона существенно не отличаются от индикаторов экономической безопасности территорий муниципального уровня.

Проведение мониторинга факторов, учитывая пороговые значения, позволят выявить вероятность наступления кризисных ситуаций в экономике, а также оценить возможный ущерб от этого. За пределами пороговых значений экономика региона будет функционировать в экстремальных режимах. При этом необходимо оценивать по скольким показателям есть угроза выйти за пределы пороговых значений, так как угрожающей становится ситуация, когда нарушается сразу несколько пороговых значений.

Выход за пределы пороговых значений экономической безопасности не всегда влечет наступление острого кризиса. Это может свидетельствовать лишь о необходимости принятия мер по недопущению или преодолению угроз экономической безопасности.

Необходимо учитывать, что многие показатели должны анализироваться не только в стоимостном, но и в "физическом" измерении, т.е. в постоянных ценах. В этих случаях требуется привязка некоторых количественных параметров пороговых значений экономической безопасности к ценам определенного года.

Типичным случаем является ситуация, когда у региона не хватает финансовых ресурсов для преодоления или недопущения кризисных ситуаций, а также для компенсации возможных от этого ущербов, что потребует определения очередности и приоритетности преодоления наиболее острых угроз экономической безопасности, т. е. необходимости их ранжирования.

 

Таблица 3.2

Набор индикативных показателей по различным сферам

На региональном уровне	На муниципальном уровне
1. Способность экономики территории к устойчивому росту
1.1.Инвестиционная безопасность	1.1.Инвестиционная безопасность
1.2.Производственная безопасность	1.2.Производственная безопасность
1.3. Научно-техническая безопасность	1.3.Безопасность собственности
1.4.Внешнеэкономическая безопасность	1.4. Финансовая безопасность
1.5. Финансовая безопасность	1.4. Финансовая безопасность
1.6. Энергетическая безопасность	1.5. Энергетическая безопасность
2. Обеспечение приемлемого уровня существования на территории
2.1. Уровень жизни населения	2.1 Социальный уровень жизни населения
2.2. Рынок труда	2.2. Рынок труда и оплата труда
2.3. Демографическая безопасность	2.3. Демографическая безопасность
2.4. Правопорядок	2.4. Правопорядок
2.5. Продовольственная безопасность	2.5. Продовольственная безопасность
3. Экологическая безопасность
3.1. Экологическая защита	3.1. Выбросы вредных веществ

 

Ранжирование (приоритетности) необходимо в случаях, когда финансовых ресурсов недостаточно, а распыление недостаточных ресурсов на преодоление всех угроз одновременно может привести к тому, что в результате не будет устранена в требуемые сроки ни одна угроза. Необходимо ранжирование (приоритетности) устранения тех или иных угроз во времени.

Для проведения ранжирования угроз по очередности (приоритетности), необходимо:

-определить по каждой угрозе уровень агрегированности;

-перечень мер по их устранению;

-определить объем финансирования, необходимого для осуществления мер по устранению каждой угрозы в целом по всем угрозам.

Такие расчеты нужны как примерный ориентир для оценки возможных масштабов разрыва между возможными к использованию для устранения угроз и требуемыми финансовыми ресурсами.

Необходимо иметь механизм выбора приоритетности, так как имеются различные угрозы экономической безопасности: с быстрым сроком наступления и сравнительно небольшими негативными последствиями; с достаточно далекими сроками наступления, но крайне тяжелыми негативными последствиями. Кроме этого имеются и другие проблемы ранжирования угроз экономической безопасности, связанные с масштабом негативных последствий и сроками их наступления: особо крупные, крупные и некрупные. Для этого можно ориентироваться на следующие критерии:

-особо крупные: следует считать такие, которые приводят к невозможности нормального функционирования экономики региона.

-крупные: экономика региона сохраняет возможность функционирования, но теряет устойчивость;

-некрупные: при сохранении и возможности функционирования и устойчивости приводят к угрозе невыполнения каких-либо отдельных параметров.

При ранжировании угрозы экономической безопасности следует также учитывать период, необходимый для проведения соответствующих мероприятий. Например, угроза экономической безопасности, которая наносит ей особо крупный ущерб, на первый взгляд является наиболее приоритетной, а вероятность ее наступления прогнозируется более чем через 5 лет. Для проведения мероприятий по ее предотвращению требуется 3 года и она перестает быть первоочередной. И, наоборот, угроза, приносящая менее крупный ущерб, но наступающая в самое ближайшее время может стать более приоритетной.

Диагностика кризисных ситуаций включает в себя: мониторинг факторов, вызывающих угрозу экономической безопасности; определение наиболее вероятных угроз экономической безопасности; определение масштабов негативных последствий от действия этих угроз; ранжирование по степени очередности и приоритетности их предотвращения или преодоления. Следующим этапом является обоснование комплексной системы мер обеспечения экономической политики региона.

Таким образом, мониторинг экономической безопасности представляет собой: систему сбора, обработки и анализа информации; оценку и прогнозирование социально-экономической ситуации в регионе; подготовка объективной и достоверной информации о состоянии объектов и территорий региона, оказывающих существенное влияние на безопасность региона в целом, и о возможных отклонениях этого состояния от допустимых значений. Речь идет в первую очередь об отслеживании соблюдении границ показателей (так называемых "порогов безопасности"), нарушение которых может обернуться катастрофическими последствиями, с тем, чтобы принять меры по их недопущению. Система мониторинга регионального развития выступает механизмом выявления и предотвращения возможных угроз, а информация, полученная в процессе мониторинга, позволяет доступными методами воздействовать на ситуацию.

Далее рассмотрим основные требования к системе мониторинга:

1.Подчиненность задач управления экономической безопасностью более общей системе управления национальной безопасности РФ. В силу этого система мониторинга экономической безопасностью должна создаваться как подсистема мониторинга национальной безопасности.

2.Многоаспектный характер безопасности, обусловленный тем, что значительная часть объектов мониторинга требует отслеживания безопасности взаимодействия между ее элементами: экономической, экологической и социальной составляющими.

3.Иерархичность структуры системы мониторинга, которая должна соответствовать территориальным и отраслевым уровням управления народнохозяйственными системами.

4.Непрерывность проведения мониторинга.

5.Активизация инвестиционных процессов: мониторинг должен осуществляться с высокой степенью заблаговременности (5-10 лет и более).

6.Комплексный (многокритериальный) характер мероприятий по нейтрализации угроз: многовариантные мероприятия по повышению экономической безопасности с целью обоснования распределения затрат и эффектов по секторам экономики и субъектам территориально - производственных систем.

7.Необходимость обеспечения единого методического подхода к анализу и сопоставимости оценок экономической безопасности для ранжирования, а также для отслеживания изменения уровней безопасности во временном разрезе (для оценки эффективности мероприятий по нейтрализации угроз).

8.Сочетание административно-правовых и финансово - экономических методов и механизмов управления экономической безопасностью.

К числу приоритетных направлений организационно-методических работ в области мониторинга можно отнести:

-определение состава, содержания и периодичности работ по мониторингу с разработкой необходимой нормативно-методической базы и инструментальных средств;

-создание государственной системы информационного обеспечения мониторинга;

-формирование организационных структур по управлению мониторингом и их правовое и финансовое обеспечение.

Различные структуры государственной власти должны выполнять свои функции по обеспечению жесткую регламентации этапов разработки, корректировки и реализации политики государства. Одной из центральных процедур в этом процессе должен стать мониторинг нормативно-правовых документов, выражающих экономическую политику с точки зрения воздействия их на показатели экономического роста, достижения социально значимых результатов благополучия общества и экономической безопасности.

Организация мониторинга соответствующих уровней, разработка показателей по объектам мониторинга должны быть возложены на органы, создаваемые в рамках управления системой экономической безопасности. Целесообразно создать сеть региональных центров по разработке и внедрению, а также по выполнению работ по диагностике и прогнозированию уровней безопасности территорий. Формирование целей и планов развития требует активного участия в этом государства, а разработка соответствующего правового механизма является важнейшей функцией законодательных органов РФ. В процессе создания целостной системы управления экономической безопасностью необходимо учитывать интересы и полномочия между различными уровнями управления как по структуре, так и по функциям, а также по горизонтали и по вертикали (федеральным, региональным, местным, законодательным и исполнительным и др.). Распределение функций и компетенций между представительными и исполнительными органами является важной задачей.

На рисунке 3.1 приведена схема проведения работ по диагностике и прогнозированию экономической безопасности. Видно, что цепочка «оценка состояния региона – диагноз – прогноз – стратегия управления» замкнута.Это дает возможность: рассмотрения динамики региона; исследование процессов развития при различных исходных данных и стратегиях управления; создание потенциально возможных сценариев его развития.

 

 

                            

 

 

 

Рис. 3.1. Схема проведения работ по диагностике и прогнозированию

 

Стратегический мониторинг оценивает ход реализации стратегии, возможность и целесообразность ее дальнейшего развития. Оперативный мониторинг дает оценку правильности отдельных функций и работ, отслеживает текущую деятельность по фактическим значениям показателей, сравнивая их с плановыми, нормативными, средними показателями и пороговыми значениями. Стратегический мониторинг направлен на развитие, а оперативный мониторинг - на конкретный результат.

Рассмотрим основные этапы мониторинга:

1.Определение целей и объектов мониторинга, разработка показателей, выбор средств и методов сбора информации.

2.Сбор, изучение и обобщение информации, формирование информации для анализа.

3.Анализ информации, сравнение фактических данных с пороговыми значениями показателей и оценка перспектив развития.

4.Систематизация и подготовка информации для принятия управленческих решений.

5.Контроль над результатами управленческих воздействий. Разработка мероприятий по устранению негативных последствий в случае их возникновения.

6.Анализ необходимости дальнейшего проведения мониторинга, корректировка системы мониторинга.

7.Выработка прогнозных направлений деятельности региона или корректировка стратегии деятельности в случае необходимости.

Сущность первого этапа заключается в определении целей и объектов мониторинга в соответствии с особенностями и задачами, стоящими перед регионом.

На втором этапе выполняется сбор и регистрация информации, осуществляется оперативный контроль поступления и свода информации.

На третьем этапе анализируется информация, выполняется сравнение данных с пороговыми значениями показателей, изучается динамика показателей. Таким образом, основой системы мониторинга является управление по отклонениям, определяются факторы, вызвавшие эти отклонения.

На четвертом этапе разрабатываются альтернативные управленческие решения, по устранению "узких мест" или определению точек роста приоритетных направлений развития региона.

На пятом этапе оценивается эффективность разработанных управленческих решений, причины, виновники негативных явлений, разрабатываются новые решения.

На последних этапах уточняется методика мониторинга, принимается решение о дальнейшем проведении мониторинга, уточняются цели и направления деятельности региона.

Таким образом, мониторинг является механизмом, обеспечивающим развитие региона. На основе системного наблюдения за ходом и характером количественных и качественных изменений, происходящих в регионе. Мониторинг нацелен в первую очередь на раннее выявление различных сбоев и угроз, потенциально опасных с точки зрения вероятности ухудшения состояния региона и обеспечивает распознавание надвигающегося кризиса, для того, чтобы оперативно отреагировать на него, уменьшить степень риска и избежать катастрофических последствий.

Объективная информация об изменениях, происходящих в регионе, является необходимым условием его развития. Мониторинг дает органам регионального управления оперативную информацию для принятия эффективных управленческих решений в различных ситуациях для обеспечения выбора необходимой стратегии развития.

В заключении нужно отметить, что почти тридцатилетний опыт использования ситуационных центров в коммерческих и государственных структурах, позволил сформулировать набор методологических принципов, повышающих действенность мониторинга.

Во-первых, формируется группу экспертов для углубления понимания, уяснения проблемы, ее структуризации, выделения определяющих проблему факторов определения индикаторов, характеризующих исследуемую ситуацию.

Во-вторых, мониторинг необходимо направить на реализацию определенной цели, решение конкретной задачи, в рамках проблемной области исследуемого объекта.

В-третьих, формирование групп специалистов по обработке информации, работающих на различных иерархических уровнях: на верхнем уровне должно находиться лицо, в интересах которого осуществляется мониторинг, а группы, находящиеся на нижележащих уровнях, должны работать в постоянном контакте между собой.

В-четвертых, руководитель кроме обобщенной информации о ситуации должен иметь доступ к первичной информации, что повышает устойчивость процесса принятия решений.

В-пятых, определенный поначалу набор показателей для слежения за ситуацией необходимо сохранять как можно дольше - даже если через некоторое время после запуска мониторинга выяснится, что он не так хорош, как хотелось бы. Это создаст хороший базис для последующей модификации мониторинга.

В-шестых, необходимо иметь формализованную модель анализа данных и модель принятия решений, используя для этого современные информационные технологии, позволяющие выявлять закономерности и тенденции развития наблюдаемых событий, строить сценарии их развития.

В-седьмых, применение средств визуализации результатов обработки информации, что обеспечивает многомерное представление этих результатов.

В-восьмых, осуществление объектного мониторинга для выявляя закономерности на различиях, наблюдаемых при переходе от объекта к объекту.