Охарактеризуйте основные правила и принципы действия нормативно правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

 

Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы своего функционирования.

Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением акта в юридическую силу и моментом ее прекращения

Вступление в юридическую силу:

1) Называется конкретная дата введения НПА в действие;

2) Вводится в действие с момента его опубликования;

3) Вводится в действие с момента его принятия;

4) Вступает в силу с возникновением определенных обстоятельств (война, чрезвычайное положение);

5) Вступает в силу с момента его подписания;

6) Вводится в действие поэтапно;

7) Вступает в силу с момента получения адресатом;

8) Если срок вступления в силу в НПА не указан, он вступает в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования.

Федеральный закон Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (от 25 мая 1994 года) устанавливает, что:

· 1. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в тексте 7 дней после их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуют не позднее 10 дней после их принятия.

· 2. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или Собрания Законодательства Российской Федерации.

· 3. Федеральные конституционные законы, федеральные законы и т.д. вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления в силу.

Специальный Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. устанавливает:

· 1. Акты Президента РФ (указы и распоряжения) и акты Правительства РФ (постановления и распоряжения) подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ в течение 10 дней после дня их подписания.

· 2. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер и акты Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

 

Утрата юридической силы:

1) НПА прекращает свое действие по истечении срока, на который был принят;

2) При прямой замене данного акта (применяется постановление об отмене или другом НПА);

3) В связи с изменением обстоятельств, на которые НПА был рассчитан;

4) При фактической отмене (принимается другой НПА без отмены первого).

Действие нормативного акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяется его юридическая сила. Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра, континентальный шельф и двенадцати мильная морская зона. Она включает территории российских дипломатических представительств за рубежом, военных кораблей, морских, речных и воздушных судов, находящихся вне территории других государств, а также других объектов в космосе и открытом море, принадлежащих государству.

Специально отметим: речные, морские, воздушные суда считаются территорией государства; военные всегда и везде, а гражданские, если находятся в водах и воздушном пространстве государства или в нейтральных водах и воздушном пространстве.

Итак, в зависимости от своего вида нормативные правовые акты действуют по-разному:

· а) распространяются на всю территорию государства;

· б) действуют лишь на какой-то точно определенной части страны (например, многие нормативные акты федерального уровня в Российской Федерации касаются территорий Крайнего Севера, Дальнего Востока и т.д.);

· в) предназначаются для действия за пределами государственной территории (суверенитет государства распространяется на территории своих посольств, военных и воздушных судов и др.).

Очевидно, нормативные правовые акты, принятые на уровне субъекта федерации или муниципального органа распространяют свое действие на территорию соответствующего субъекта.

Следует иметь в виду и принцип экстерриториальности. Согласно этому принципу, в пределах границ любого государства в соответствии с нормами международного права могут находиться участки территории и, на которых не распространяется юрисдикция данного государства. Иностранные посольства, консульства считаются находящимися на территории того государства, чье представительство в данном здании. Соответственно, они подпадают под действие законодательства представляемого государства.

Действие НПА по кругу лиц:

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц подчинено общему правилу: на территории Российской Федерации нормативные правовые акты действуют в отношении всех граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства являющихся их адресатами.

Однако есть и исключения:

· а) иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений (например, быть судьями, состоять на службе в Вооруженных силах);

· б) иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по российскому законодательству;

· в) некоторые нормативные правовые акты РФ распространяют свое действие на тех граждан России, которые находятся за ее пределами (например, Закон о гражданстве, Уголовный кодекс).

Круг лиц, подпадающих под действие нормативных правовых актов, может определяться также по признаку пола, по профессиональной принадлежности (например, должностные лица, военнослужащие), по состоянию здоровья (инвалиды) и другие.